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以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入實踐科學發展觀,堅持“以人為本”理念和“安全第一、預防為主”的方針,全面貫徹落實《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《省建筑安全生產管理規定》和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》,深入整治影響施工安全的突出問題,不斷強化危險性較大分部分項工程監管,在抓好現場實體安全的基礎上,狠抓建設各方安全自控和履職工作,保持全縣建筑施工安全生產穩定發展態勢。
二、工作目標
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。進一步提高一線操作人員的安全防護意識,不斷改善作業環境和居住條件。
(二)規劃區內2600m2以上工地基本達到市級文明工地標準。在有規定規模以上工程的條件下,各施工企業確保爭創出市級文明工地,二級企業確保爭創出省級文明工地,一級企業確保爭創出省級示范工地。
三、工作措施及要點
(一)嚴格執行建筑工程安全施工措施備案制度。建設單位在招標確定施工企業后應及時到建設行政主管部門辦理安全施工措施備案。經現場勘驗安全生產條件不達標或備案材料不齊全的,不得辦理安全施工措施備案手續,對沒有辦理備案手續的,建設行政主管部門不予頒發建筑工程施工許可證。
(二)加強建設各方履職檢查,全面落實安全責任。嚴格按照相關法律法規要求,細化監督考核辦法,建立并嚴格執行對建設各方安全職責履行的檢查考核標準,強化對專業承包和勞務企業的監督管理,全面落實建設各方安全生產責任。進一步督促建設各方健全安全組織機構,配齊專業檢查人員,試行施工、監理企業負責人或項目負責人安全管理現場帶班、巡查和企業安全生產形勢分析例會制度,推行項目部配備專職安全員企業委派制度,有效掌控施工企業履職情況,并與企業安全生產許可證動態審查掛鉤;督促監理企業重點把好施工企業安全生產條件審查關、材料設施設備進場關、危險性較大分部分項工程審查監控關、隱患整改復核驗收關,嚴格落實旁站監理責任,進一步規范監理企業月度自查上報等自檢自控工作;引導發揮好建設單位安全生產主導地位的作用,嚴格執行建設單位安全施工措施備案制度,重點審查并規范建設單位安全措施費支付工作,強化節點審查,加強過程控制,確保安全措施費用足額計取;加強對建筑企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查,確保安全生產費用的落實。
(三)加大監管力度,貫徹落實單位工程安全階段驗評及綜合驗評制度。根據市縣相關文件規定,工程施工到基礎、二層和主體三個階段,經建設、監理和施工單位共同驗收,由施工單位向建設行政主管部門申請階段和綜合安全評價。未經安全評價或經安全評價不合格的工程,不予計取安全文明施工費和臨時設施費,不得參加安全文明工地的驗評,審查企業資質、安全生產許可證時不得作為代表工程。
(四)繼續開展各類綜合性檢查和專項檢查,加大違法違規查處力度。根據不同季節、階段施工特點和事故統計規律,組織開展春季、夏季、秋季、冬季四次橫到頭、縱到邊的拉網式安全大檢查,并適時組織大風天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項檢查活動,提高安全監管的針對性和時效性。開展“打非、治違、抓責任”活動,嚴格查處發生安全事故或存在嚴重違規行為的責任單位和責任人,通過約談、責令停工、暫扣或吊銷從業人員安全資格證書或企業安全生產許可證、經濟處罰等手段,增加企業的違規成本,不斷優化安全工作環境。
(五)重點部位重點監控,細致開展起重設備、深基坑、高大模板工程等重點環節的專項整治工作。貫徹落實起重設備登記備案制度,嚴格執行塔機產權備案、安裝前安裝告知、安裝后使用登記、起重設備檢測及拆卸告知的流程,避免不合格的起重設備流入市場,確保起重設備的安裝使用過程不出任何問題。對于深基坑、高大模板等危險性較大的分部分項工程,嚴格按照建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,開展專項整治工作,強化專項施工方案論證及日常管理等工作。
(六)按照上級主管部門統一部署,繼續開展“三類人員”和特種作業人員培訓工作。依據建筑安全管理現狀,嚴格規范施工企業“三級安全教育”培訓工作,積極開展一線作業人員安全教育基地培訓和安全監管人員培訓,擴大培訓的覆蓋面,努力提高培訓質量和效果。
(七)積極開展文明工地創建工作,推進標準化工地建設。文明工地的創建在我縣建筑行業起到了模范帶頭作用,形成了各工地施工水平追、趕、超的良性局面,各建筑施工企業要積極爭創各級安全文明衛生工地,推行標準化防護,促進標準化工地建設,進一步提高我縣建筑施工安全管理水平。
Abstract: Due to the complexity of the project, the dynamic nature of the site, resulting in difficulties in site security management. As supervision units, safety supervision is an important element of the supervision work, can not shirk responsibilities. The safety supervision must adhere to the policy of "prevention first, safety first", embody the thoughts of beforehand control, pre-control. Distinguishing the main points of the safety supervision clearly make the supervision security management efficiently and orderly.
關鍵詞: 安全;監理;工作要點
Key words: security;supervision;work points
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)36-0060-03
0 引言
安全監理工作千頭萬緒,本文規定了施工現場安全監督的管理工作要點,要求監理項目部根據項目特點、環境和現場等實際情況,識別安全風險,結合相關的安全技術規程,確保強制性標準的落實,制定有針對性的安全管理制度,認真履行安全監管職責,確保所監理項目完全落實工作責任,促進安全監理工作科學化、規范化,避免因安全監管工作不到位的追責問題。
1 工程建設安全風險管理
1.1 工程建設安全風險分類:這應該是個矩陣的數據庫。從參與者的角度來分類,有業主,承包方,設計方,監理方,其它參與方。從風險因素來講,有人為風險因素,如目標系統風險,行為主體因素;也有環境因素,如政治法律,經濟,自然條件,社會因素等。(表1)列舉了部分安全因素的劃分,實際過程中,可以用頭腦風暴、德爾菲法、訪談、魚骨法、歷史信息核對發、流程圖法、因果圖法、專家判斷法等等,最常見的是前三種。
1.2 對風險因素識別,估計,控制。風險識別后,應進行風險評估,估計,量化處理,制定相應的風險應對措施。同時,建議對以下分項工程安全管理作為重點開控制安全風險:①土方開挖工程;②基坑支護與降水工程;③大模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦現場臨時用電;⑧現場易燃、易爆物品、施工機械、設備的管理;⑨國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
2 施工階段的安全監理工作
2.1 審核施工企業的資質證書和人員證件,主要包括:有效期內的安全生產許可證、安全管理制度,安全管理體系框圖、施工安全員及特種作業人員上崗證(上崗證復印件必須清晰并加蓋復印單位公章),上述資料必須書面報送項目監理部備案。
2.2 審查施工組織設計和各項施工方案 審查承包單位施工組織設計中的安全技術措施及承包單位各職能部門的審批意見、會簽、企業蓋章等手續是否齊全,專項方案審查包括:①單位工程施工組織設計中的安全技術措施;②施工現場臨時用電方案;③基坑開挖及地下暗挖工程施工方案;④基坑支護及降水工程施工方案;⑤腳手架搭設、拆除施工方案;⑥整體提升腳手架安裝、拆除施工方案;⑦塔吊安裝、拆除施工方案;⑧施工電梯安裝、拆除施工方案;⑨高大模板安裝、拆除施工方案;⑩各分項工程施工方案中的安全部分內容。
2.3 主要特種作業人員上崗證有:電工、焊工、切割工、架子工、塔吊司機、塔吊指揮、施工升降(人貨電梯)機司機、起重工、塔吊及人貨電梯安裝及拆除工,挖掘機、汽車吊司機;防水工等。
2.4 施工單位需上報備案的安全檢查制度有:安全技術交底制度;班前安全活動制度;安全值班制度;安全令;安全生產獎罰制度;臨時用電管理責任制度;施工用電安全防火制度;施工用電安全技術交底制度;模板工程安裝、拆除安全技術交底制度;施工機械防護措施、檢查維修制度等。
2.5 安全檢查手段:經常性檢查、定期檢查、突擊性檢查、專業性檢查、季節性和節假日前后檢查。
經常性檢查:安全監理人員每天對施工現場進行安全巡視檢查。
定期檢查:組織建設單位現場代表、項目負責人、施工單位安全員參加的每周(或半月)一次的定期安全檢查。
突擊性檢查:同行業或兄弟單位發生重大傷亡事故、設備事故、交通、火災事故的,為了吸取教訓,采取預防措施,根據事故性質、特點,組織突擊檢查。
專業性檢查:針對施工中存在的突出問題,如施工機具、施工用電等,組織單項檢查,進行專項治理。
季節性和節假日前后檢查:針對氣候特點,如冬季、夏季、雨季可能給施工帶來的危害提前督促施工單位做好冬季四防,夏季防暑降溫,雨季防汛。針對重大節日前后,督促施工單位防止職工紀律松懈,思想麻痹,做好安全教育,落實安全防范措施。
2.6 日常安全檢查工作 ①檢查有關安全施工的書面說明和技術交底,要求施工作業班組、作業人員簽字確認,交底資料報送監理備案。②監理人員依據《施工方案》定期或不定期對現場安全技術措施和安全責任制的落實情況進行檢查;③檢查危險源項目的實施是否按技術文件和技術安全交底書執行;④檢查施工單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,是否對作業人員進行相應的安全生產教育培訓;⑤施工現場安全防護檢查:腳手架作業防護;物料提升機(井字架、龍門架)使用防護;“三寶”、“四口”和臨邊防護;高處作業防護;料具存放安全要求;臨時用電安全防護;施工機械安全防護;⑥如遇到不符合要求或存在安全事故隱患等情況時,應及時發出《監理通知》要求承包單位整改,并復查整改結果;⑦如安全事故隱患的情況嚴重,應當通過總監理工程師及時報告建設單位,同時發出《工程暫停令》。總承包單位拒不整改或不停止施工的,總監理工程師及時向業主方及有關主管部門報告,并告知公司。
2.7 發生安全事故后監理人員的報告程序:發生安全生產事故后,現場監理人員應立即通知施工單位項目負責人和現場安全員,迅速采取必要措施搶救人員和財產,防止事故擴大并保護事故現場,同時立即通知總監(現場監理人員不得越級上報),總監應立即通知建設單位負責人;發生死亡、重大死亡事故的,總監應立即通知公司主管領導。監理辦公室應在醒目位置張貼以下人員和單位電話:
①施工單位項目負責人;②施工現場安全員;③建設單位項目負責人;④建設單位現場代表;⑤總監理工程師;⑥公司安全主管領導;⑦119火警電話;⑧就近醫院急救電話;⑨120急救電話。
3 建設工程需要專家論證的施工方案范圍
3.1 深基坑工程:①開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程;②開挖深度超過4m(含4m)屬軟土場地的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程;③開挖深度雖未超過5m,但地質條件、周圍環境和地下管線復雜,或影響毗鄰建筑(構筑)物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程。
3.2 模板工程及支撐體系:①工具式模板工程有滑模、爬模工程;②砼模板支撐工程:搭設高度8m及以上;搭設跨度18m及以上,施工總荷載15kN/m2及以上;集中線荷載20kN/m2及以上;③承重支撐體系:用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系,承受單點荷載700kg以上。
3.3 起重吊裝及安裝拆、卸工程:①采用非常規起重設備、方法,且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程;②起重量300kN及以上的起重設備安裝工程。
3.4 腳手架工程:①搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程;②提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程;③架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。
3.5 拆除、爆破工程:①采用爆破拆除的工程;②橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建(構)筑物的拆除工程;③可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。
3.6 其它:①施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程;②跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程;③跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。④地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程;⑤采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。
4 監理組織驗收的重要的安全分項工程
4.1 腳手架工程:腳手架按照施工方案搭設完成后,由總監理工程師組織建設單位現場代表、施工單位項目負責人、安全員等人員進行現場驗收。
4.2 電動吊籃工程:吊籃按照施工方案安裝好后,由總監理工程師組織建設單位現場代表、施工單位項目負責人、安全員等人員進行現場驗收和超載試驗。
5 安全監理工作的資料管理
項目監理部應根據各施工階段、防護設施、勞動力、施工機具的變動情況,督促承包單位上報有關安全管理資料,安全監管資料應進行專項管理:
①單位工程施工組織設計、施工方案;②項目部安全生產管理體系及責任制;③基礎、結構、裝修階段的各種安全措施及安全交底;④施工現場臨時應急預案;⑤塔式起重機安裝、頂升、錨固等交底和驗收記錄及準用證;⑥外用電梯安裝、驗收記錄及準用證;⑦電動吊籃安裝、驗收記錄。⑧機械出租單位對吊裝人員的安全技術交底;⑨在用特種設備的定期檢驗和每月一次的自行檢查記錄;⑩臨時用電施工方案、電氣安全技術交底;{11}各類安全防護設施的驗收記錄;{12}防護用品合格證及檢測資料;{13}施工人員安全教育記錄;{14}特種作業人員名冊及操作資格證書;{15}起重吊裝人員、外用電梯操作人員崗位證書;{16}各類安全檢查記錄(月檢、周檢、日檢、節日、季節、專項)、隱患通知、施工單位整改措施。
6 監理安全檢查記錄表
檢查記錄表主要有安全監理日志及專項檢查表。①安全監理日志(表2);②專項檢查用表,監理部可根據具體檢查分項自制檢查記錄表;項目部應指定一名監理人員或專職安全監理人員按規定和要求記錄檢查活動及處理結果,按月裝訂成冊(同時應配有安全隱患的影像資料)。
7 結束語
本人從事監理工作十幾年,安全監理是一個面廣,細致入微的監督管理工作。稍有疏忽,就會釀成事故。業主有追求建筑物工程造價的趨勢,而施工單位為了承攬工程,有降低安全投入的趨勢,在這種情況下,施工階段安全管理漏洞層出不窮,作為監理單位,要力爭讓監理工作做到內容全面,監理責任落實到人,詳細制定《安全監理細則》,通過自己謹慎的工作,防范安全監理風險。上述的安全監理要點,是我多年工作經驗的總結,希望給行業人員提供參考。
參考文獻:
[1]建設工程安全生產管理條例.關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見.
[2]王薦.關于建筑工程施工安全監理的探討.中國科技博覽,2010,(22).
一、加強安全生產應急管理體系建設
1、落實安全生產應急管理法規制度。深入貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規有關應急管理的規定。
2、加強應急管理機構建設。建立健全全縣教育系統應急管理機構。加強應急管理組織建設,強化工作職責,理順工作關系,健全工作機制,發揮各校應急管理機構組織協調和參謀助手作用。
3、健全安全生產應急管理責任體系。落實各中小學校長、幼兒園園長是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制,落實應急管理“兩個必須”理念,即管行業必須管應急,管業務必須管應急,層層建立健全安全生產應急管理責任體系。
二、強化安全生產應急管理基層工作
4、加強安全生產應急預案管理。進一步規范教育系統安全工作應急預案管理工作。指導各中小學、幼兒園完善安全工作綜合預案,定期組織應急演練。督促各中小學、幼兒園優化安全工作應急預案。
5、推進省安全隱患排查整治系統建設建設。積極推進各中小學、幼兒園安全工作應急平臺建設,抓好應急資源數據建設,實現應急資源數據互聯網和信息共享。
6、加強應急救援隊伍建設,完善咨詢制度。應加強救援隊伍的建設、管理和培訓,積極組織學校應急救援隊伍與日常應急管理及綜合演習訓練工作。充分發揮學校救援隊伍在災情研判、技術指導、方案擬定中的參謀助手作用、有效避免違章指揮、盲目救援。
7、積極開展應急管理業務培訓。按照分級分類培訓的原則,教育局要會同相關部門組織安全生產應急管理業務知識培訓,使各中小學、幼兒園負有應急管理職責的相關人員掌握應急管理政策法規和義務知識,切實提高學校應急管理人員應急避災避險工作意識和能力。
8、加大學校應急管理投入力度。指導各中小學、幼兒園扎實開展火災救援、地震疏散等相關應急演練工作,加大應急培訓、事故預警和隊伍運行經費投入力度,不斷提升學校應急管理工作水平。
三、大力提升應急救援實戰能力
9、建立教育系統應急救援工作領導小組。通過多種方式,在應急隊伍裝備、資金方面予以支持,著重解決應急救援隊伍面臨的人員不穩定問題。
10、加大培訓力度。加強全縣教育系統應急救援隊伍技能培訓,不斷提升實戰能力。
四、做好事故災難應對處置
11、強化應急值守。建立全縣教育系統安全工作應急值班體系。縣教育局,各中小學、幼兒園應堅持24小時專人應急值守,做到信息暢通,預測預警及時。
12、完善應對事故災難快速響應機制。進一步完善預測預警、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。
13、加強對事故現場應急處置工作的督促指導。實行總指揮領導下的組織負責制,建立生產安全事故應急救援指揮員制度,明確工作職責和指揮程序。
14、建立完善安全事故應急處置工作相關制度。加大落實力度,將安全生產事故處置的總結與評估報告,納入事故調查報告一并進行通報,提高事故應急處置工作的規范化水平。
20__年工作要點
20__年全市安全生產工作的總體思路是:堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和市委六屆七次全會精神,進一步落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》,堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主”的方針,牢固樹立“人民利益高于一切,安全責任重于泰山”的觀念,圍繞“常規性工作抓深化,基礎性工作上臺階,創新性工作求突破”的工作要求,強化政府對安全生產工作的領導,健全安全生產監管網絡;落實安全生產主體責任,實施生產安全事故目標控制;深化專項整治,強化日常監管,建立安全生產長效機制;加大監管執法力度,構建安全生產法規體系;加強安全生產文化建設,構筑安全生產新格局。努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉,為滄州經濟的大發展快發展提供強有力的保證。
全市安全生產主要任務目標:杜絕特大事故,遏制重大事故,各類事故總死亡人數下降10,工礦企業生產性事故死亡人數下降10。萬人死亡率、億元國內生產總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標以內。安全生產監管工作步入省先進行列。
20__年的主要工作思路及主要工作任務是:
一、常規性工作抓深化
(一)深化五項專項整治,強化日常監管,切實搞好安全生產檢查。一是繼續深入開展危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。突出抓好危險化學品、煙花爆竹專項整治工作。重點抓好危險化學品從業單位存在重大安全事故隱患的整治工作,分品種、分行業,依據國家相應的規范和標準的要求,對從業單位逐一對照,高標準,嚴把關。堅決取締非法、關閉不具備安全生產條件的企業、限期整改不符合安全生產條件的企業。二是切實抓好危險化學品生產經營企業的安全評價工作,確保在國家政策規定的時限內,全面完成全市家危化品生產經營單位的安全評價工作。三是提高安全檢查質量,狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責任化,力戒形式主義,確保檢查實效。
年內集中搞好5次全市性的安全生產大檢查,同時加大對縣(市、區)、市直企業的暗訪突查力度,并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項檢查以及自查、互查等多種方式結合起來,保證安全檢查面達到95。
(二)加強安全生產的宣傳教育和培訓,提高全員安全意識。一是充分利用“安全生產月”、“咨詢日”和“安全知識征文及競答”活動,廣泛宣傳和普及安全生產法律法規,提高全員安全意識。二是逐步建立起市、縣兩級安全生產培訓機構。三是編制好20__年安全生產培訓計劃,配合安全生產許可證的發放,舉辦10期各級安監人員、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員參加的安全生產管理資格培訓班。四是繼續做好全市范圍的特種作業人員培訓、發證和復審,做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產高層講座。聘請國家局專家到我市講學,進一步論述發展經濟、優化投資環境與安全生產的關系,使各級、各部門領導進一步提高對安全生產工作的重視。
(三)建立安全生產控制目標體系,落實各級安全生產責任,確保20__年安全生產控制目標完成。一是狠抓安全生產責任目標的落實。將安全生產責任目標層層分解,逐級簽定責任狀,層層抓落實。對完不成目標任務的單位,實行一票否決。二是加強對各縣市區、市直各部門安全生產管理目標執行情況的考核力度,半年進行一次考核。三是建立健全安全生產監管、審批和執法責任制。按照“誰監管誰負責”、“誰審批誰負責”、分級管理和屬地管理的原則,進一步在安監系統內部明確責任。四是細化監管崗位責任。按照分工,從局長、科長到一般干部,對照職責細化崗位責任、工作標準、工作要求和廉政建設目標,責任到人,互相監督。
(四)加大執法力度,依法對安全生產違法違規行為進行經濟處罰。一是加大對安全生產違法違規行為的處罰。二是加大對事故隱患單位執法的力度,在市局和縣局機關專門拿出工作人員作為執法隊伍,以罰促改,以關停促改,確保隱患及時徹底整改。三是嚴肅查處事故,強化批復結案工作。對發生的生產安全事故嚴格按照302號令和國家、省有關責任追究的規定嚴肅處理,決不姑息遷就。四是繼續發揮新聞媒體對安全生產的監督作用。對有法不依,安全隱患嚴重而堅決不改,導致重大事故的典型,要從重處理,并進行公開曝光。
二、基礎性工作上臺階
(五)建立健全鄉鎮一級安全生產監管網絡,實施安全生產有效監管。以省、市兩級30個安全生產示范鄉鎮的機構建設為契機,逐步在全市186個鄉鎮 建立起安監機構,為有效地實施“橫向到邊,縱向到底”的安全監管奠定組織基礎。
(六)安全生產監管逐步向農村、向企業、向安全生產第一線延伸。年底爭取80以上的農村、80以上的企業、100的學校、100的集市貿易和公共聚集場所,都建起安全組織,設立安全監管員,真正實現安全生產、公共安全延伸到位,無斷層。
(七)搞好安全生產許可證的發放。以發放安全生產許可證為契機,嚴把安全生產準入關,提高危險化學品、煙花爆竹企業準入門檻,切實淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業,進一步提高企業的安全生產水平。在年內確保安全生產許可證的發放達到95以上。
(八)繼續抓好重大危險源登記工作。一是按照省局的要求,按時完成全市重大危險源的普查登記、申報工作。二是做好重大危險源風險評價工作。三是對全市重大危險源進行分級,制定出全市重大危險源分布圖。四是按照重大危險源的分級和分類實行分級監察管理。逐步建立起重大危險源控制系統。
(九)在企業內大力推行交納工傷保險和風險抵押金制度。確保大中型企業工傷保險交納率達到100,小型企業工傷保險交納率達到30。從建立企業提取安全生產風險抵押金制度和安全費用制度入手,引導企業加大安全生產投入,提高安全裝備水平,向本質安全邁進。
(十)切實加強建設項目“三同時”工作管理力度。認真貫徹執行建設項目安全設施“三同時”規定,嚴格實施建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收和安全評價制度,未通過“三同時”審查的建設項目,不予辦理行政許可手續,不準開工投產。
(十一)加強救援隊伍建設,進一步提高應急救援能力。
充分利用和整合現有的應急救援資源,建設專業化的救援隊伍,提高救援裝備水平,增強搶險救災能力。按照“平戰結合”的方針,把制訂和修訂應急預案工作與實際工作緊密結合起來。邊完善,邊實踐,邊提高。同時,督促危險化學品生產、經營、儲存、使用單位,建筑施工企業,旅游景區及人員密集場所等,建立應急救援組織,制定應急救援預案。年內組織3次不同行業、不同類型企業的應急救援演練,檢驗隊伍,提高預案的可操作性。
三、創新性工作求突破
(十二)在加強非公有制企業安全生產監管上求突破。按照“抓好試點,典型引路,全面鋪開”的創造性工作思路,抓好非公有制企業的安全監管。明年適當的時間,組織有關縣、市、區安監局有關人員走出去,到非公有制企業安全生產監管工作搞得好的廣東佛山等地考察學習,引進先進的管理經驗,以加強我市對非公有制企業的安全監管,努力使我市非公有經濟的安全生產狀況有新的起色。
(十三)在加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產監管水平上求突破。嚴格按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的職責劃分要求,加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產情況的監督檢查,指導督促企業健全安全生產制度,落實各項防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業生產安全。與駐滄中央企業和省屬企業建立必要的協調、通氣制度,經常交流情況,溝通信息,保持安全監管工作的協調一致,防止出現安全監管的盲點和偏差。
(十四)在整合安全生產監管資源上求突破。從維護人民根本利益出發,充分發揮綜合監管的職責,處理好同專業監管部門的關系,充分調動各專業職能部門工作積極性,形成齊抓共管的合力。正確行使安全否決權力,爭取各級黨委、政府的支持,齊心協力把全市安全生產抓好。
全市安全生產主要任務目標:杜絕特大事故,遏制重大事故,各類事故總死亡人數下降10%,工礦企業生產性事故死亡人數下降10%。萬人死亡率、億元國內生產總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標以內。安全生產監管工作步入省先進行列。
2005年的主要工作思路及主要工作任務是:
一、常規性工作抓深化
(一)深化五項專項整治,強化日常監管,切實搞好安全生產檢查。一是繼續深入開展危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。突出抓好危險化學品、煙花爆竹專項整治工作。重點抓好危險化學品從業單位存在重大安全事故隱患的整治工作,分品種、分行業,依據國家相應的規范和標準的要求,對從業單位逐一對照,高標準,嚴把關。堅決取締非法、關閉不具備安全生產條件的企業、限期整改不符合安全生產條件的企業。二是切實抓好危險化學品生產經營企業的安全評價工作,確保在國家政策規定的時限內,全面完成全市 家危化品生產經營單位的安全評價工作。三是提高安全檢查質量,狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責任化,力戒形式主義,確保檢查實效。
年內集中搞好5次全市性的安全生產大檢查,同時加大對縣(市、區)、市直企業的暗訪突查力度,并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項檢查以及自查、互查等多種方式結合起來,保證安全檢查面達到95%。
(二)加強安全生產的宣傳教育和培訓,提高全員安全意識。一是充分利用“安全生產月”、“咨詢日”和“安全知識征文及競答”活動,廣泛宣傳和普及安全生產法律法規,提高全員安全意識。二是逐步建立起市、縣兩級安全生產培訓機構。三是編制好2005年安全生產培訓計劃,配合安全生產許可證的發放,舉辦10期各級安監人員、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員參加的安全生產管理資格培訓班。四是繼續做好全市范圍的特種作業人員培訓、發證和復審,做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產高層講座。聘請國家局專家到我市講學,進一步論述發展經濟、優化投資環境與安全生產的關系,使各級、各部門領導進一步提高對安全生產工作的重視。
(三)建立安全生產控制目標體系,落實各級安全生產責任,確保2005年安全生產控制目標完成。一是狠抓安全生產責任目標的落實。將安全生產責任目標層層分解,逐級簽定責任狀,層層抓落實。對完不成目標任務的單位,實行一票否決。二是加強對各縣市區、市直各部門安全生產管理目標執行情況的考核力度,半年進行一次考核。三是建立健全安全生產監管、審批和執法責任制。按照“誰監管誰負責”、“誰審批誰負責”、分級管理和屬地管理的原則,進一步在安監系統內部明確責任。四是細化監管崗位責任。按照分工,從局長、科長到一般干部,對照職責細化崗位責任、工作標準、工作要求和廉政建設目標,責任到人,互相監督。
(四)加大執法力度,依法對安全生產違法違規行為進行經濟處罰。一是加大對安全生產違法違規行為的處罰。二是加大對事故隱患單位執法的力度,在市局和縣局機關專門拿出工作人員作為執法隊伍,以罰促改,以關停促改,確保隱患及時徹底整改。三是嚴肅查處事故,強化批復結案工作。對發生的生產安全事故嚴格按照302號令和國家、省有關責任追究的規定嚴肅處理,決不姑息遷就。四是繼續發揮新聞媒體對安全生產的監督作用。對有法不依,安全隱患嚴重而堅決不改,導致重大事故的典型,要從重處理,并進行公開曝光。
二、基礎性工作上臺階
(五)建立健全鄉鎮一級安全生產監管網絡,實施安全生產有效監管。以省、市兩級30個安全生產示范鄉鎮的機構建設為契機,逐步在全市186個鄉鎮建立起安監機構,為有效地實施“橫向到邊,縱向到底”的安全監管奠定組織基礎。
(六)安全生產監管逐步向農村、向企業、向安全生產第一線延伸。年底爭取80%以上的農村、80%以上的企業、100%的學校、100%的集市貿易和公共聚集場所,都建起安全組織,設立安全監管員,真正實現安全生產、公共安全延伸到位,無斷層。
(七)搞好安全生產許可證的發放。以發放安全生產許可證為契機,嚴把安全生產準入關,提高危險化學品、煙花爆竹企業準入門檻,切實淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業,進一步提高企業的安全生產水平。在年內確保安全生產許可證的發放達到95%以上。
(八)繼續抓好重大危險源登記工作。一是按照省局的要求,按時完成全市重大危險源的普查登記、申報工作。二是做好重大危險源風險評價工作。三是對全市重大危險源進行分級,制定出全市重大危險源分布圖。四是按照重大危險源的分級和分類實行分級監察管理。逐步建立起重大危險源控制系統。
(九)在企業內大力推行交納工傷保險和風險抵押金制度。確保大中型企業工傷保險交納率達到100%,小型企業工傷保險交納率達到30%。從建立企業提取安全生產風險抵押金制度和安全費用制度入手,引導企業加大安全生產投入,提高安全裝備水平,向本質安全邁進。
(十)切實加強建設項目“三同時”工作管理力度。認真貫徹執行建設項目安全設施“三同時”規定,嚴格實施建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收和安全評價制度,未通過“三同時”審查的建設項目,不予辦理行政許可手續,不準開工投產。
(十一)加強救援隊伍建設,進一步提高應急救援能力。
充分利用和整合現有的應急救援資源,建設專業化的救援隊伍,提高救援裝備水平,增強搶險救災能力。按照“平戰結合”的方針,把制訂和修訂應急預案工作與實際工作緊密結合起來。邊完善,邊實踐,邊提高。同時,督促危險化學品生產、經營、儲存、使用單位,建筑施工企業,旅游景區及人員密集場所等,建立應急救援組織,制定應急救援預案。年內組織3次不同行業、不同類型企業的應急救援演練,檢驗隊伍,提高預案的可操作性。
三、創新性工作求突破
(十二)在加強非公有制企業安全生產監管上求突破。按照“抓好試點,典型引路,全面鋪開”的創造性工作思路,抓好非公有制企業的安全監管。明年適當的時間,組織有關縣、市、區安監局有關人員走出去,到非公有制企業安全生產監管工作搞得好的廣東佛山等地考察學習,引進先進的管理經驗,以加強我市對非公有制企業的安全監管,努力使我市非公有經濟的安全生產狀況有新的起色。
(十三)在加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產監管水平上求突破。嚴格按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的職責劃分要求,加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產情況的監督檢查,指導督促企業健全安全生產制度,落實各項防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業生產安全。與駐滄中央企業和省屬企業建立必要的協調、通氣制度,經常交流情況,溝通信息,保持安全監管工作的協調一致,防止出現安全監管的盲點和偏差。