監察合規員履職報告

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監察合規員履職報告范文第1篇

一、領導重視，是做好同級執法監察工作的重要保證

執法監察作為監察部門的一項基本職能和履職的重要手段，要使其充分發揮作用，黨組的高度重視至關重要。

目前，支行開展的執法監察都是以業務部門為對象進行的，屬于同級監察范疇，監察室對同級部門進行執法監察，工作開展上有一定難度，因為被監察部門不情愿接受，思想當中還存在模糊認識。有的人認為：同級部門受上級業務主管部門的指導，有行領導的分工負責，發生風險的概率很小，因此說同級執法意義不大。還有的人不能理解，認為彼此都是同級，監察過程也是走形式，甚至有反感情緒。針對諸多現象的存在，領導重視更顯得尤為重要。首先，執法人員要樹立堅定的信心，定期向黨組匯報紀檢監察工作開展情況，以贏得黨組的支持和幫助，同時接受黨組的指示和要求，行領導要親自為執法監察點題。紀檢組長從執法監察項目的選擇、立項，到執法監察評價、報告的形成和執法監察建議等實施全程指導、把關。其次、加強對執法監察人員的充實配備。將知法律、熟業務、懂電腦、會查帳的復合型人才充實到紀檢監察部門或崗位，提高監察質量和工作效果。加強對同級執法監察工作的組織領導，在實施監察時，可協調各方力量，抽調業務部門骨干，形成優勢互補，實現人力資源共享，能為執法監察工作的順利開展提供保證。

二、達成共識，是取得同級執法監察成果的關鍵

目前，針對支行執法監察崗位人員缺乏的現狀，在執法監察命題和立項過程中，要加強與分管行領導的溝通，爭取理解和支持，要增進與兄弟科室的友誼和了解，贏得他們的同情和幫助。執法監察項目確定后，分管監察工作的行領導要及時同分管被監察部門的行領導就此次監察項目進行溝通和商討，取得支持，達成共識。進駐現場的見面會和交換意見總結會，應同時邀請監察和被監察部門雙方的主管行領導參加，使其及時掌握職能部門的履職情況，監察部門的執法情況。通過行政檢查的監督和執法監察的再監督兩種途徑，強化對職能部門的控制和管理。其次，加強與被監察部門的聯系，取得他們的密切配合。一是充分利用同一單位的有利條件，請各業務部門的主管領導或負責人，介紹和講解相關制度的建立和執行情況，職責分工和業務開展情況，人員結構和職工思想穩定情況，從而增進相互間的了解，為制訂切實可行，內容詳實的執法監察《實施方案》打下堅實的基礎。二是在進駐現場前，要從業務部門的實際出發，科學把握，靈活操作，保證既不影響業務的正常開展，又要堅持從嚴從細檢查的原則，確保執法監察項目和正常業務處理兩不誤。三是現場實地檢查時，一要做到嚴格要求，依法行政，依規檢查，講究工作方式，力爭友好相處，切忌凌人之上；二要加強與業務經辦人的溝通，掌握可靠資料，準確無誤定性，雙方共同分析問題產生的主客觀原因，提出切實可行的執法監察建議，并達成一致意見，避免因雙方意見不統一而帶來的返工檢查和扯皮現象發生；三要將我們的監察工作做到嚴格細致，實事求是，使執法監察工作得到被監察部門的認可，為我們的后續工作創造條件。

三、規范操作，是搞好執法監察工作的前提

對于同級執法監察來說，其本身就有很高的透明性，因為監察和被監察雙方人員都工作在同一環境中，彼此工作能力和業務水平較為了解，監察中難免會帶來面子上的難看，在這種情況下，我們更不能顧及感情和面子，更應按規矩辦事、嚴格執法、依法監察，否則，我們就失信與人，就難以令同級職能部門信服，我們的工作就一無是處；只有嚴格履職、依法監察、規范程序，才能發現問題和解決問題，才能對被監察部門作出客觀、公正的評價，才能真正收到監察的效果，真正實現監察的目的，真正體現監察的權威性。

近年來，隨著執法監察在縣支行的推廣和應用，執法監察法制化、規范化和系統化的模式基本形成，我們工作的總體方向和根本要求是堅持做到“兩個嚴格”：一是嚴格依照有關法律法規和業務制度，對被監察對象進行檢查。二是執法監察工作人員，要嚴格依據紀檢監察的法律法規和執法監察操作程序開展工作。這樣，既能從總體上維護規章制度的嚴肅性，保證工作人員按照制度規定程序處理業務；又能發現和糾正工作細節中的隨意性，消除道德風險隱患；還能體現監察部門嚴格依法辦事的作風，取得“互動、雙贏”的效果，從而提升基礎管理水平和工作合規性，保證政令暢通的目的。

四、拓寬方式，是激發執法監察活力的要求

只有不斷創新工作方式方法，執法監察工作才能充滿活力。隨著被監察對象業務的不斷更新，要求執法監察部門也要結合央行工作實際，不斷探索出靈活多樣的方式方法。首先是監察形式靈活多樣。根據不同的監察對象和業務要求,由執法監察部門獨立開展，逐步形成執法監察工作的相對獨立性，擺脫對業務部門人員的依賴性。在執法監察初期可會同其他部門聯合承辦，借助外部力量開展執法監察，一是可彌補監察人員不足問題，二是可縮小業務知識結構差異，提高執法監察人員的綜合素質。其次是監察方式不斷創新。將監察關口前移，變事后監察為事中或事前監察，把風險隱患消滅在萌芽狀態。

監察合規員履職報告范文第2篇

一、按照職責分工，認真開展自查自糾

1、流域各鄉鎮（區）、縣直相關部門要根據職責分工，對年以來實施養殖業污染整治、工業污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的綜合整治各項任務的完成情況進行自查自糾，著重對照文下達的流域綜合整治任務，計劃未完成或今年流域環境整治全面檢查發現的問題未按時整改到位的，進行認真分析原因，提出具體措施、整改時限和責任主體，形成自查報告，并于11月20日前分別報縣監察局、流域整治辦（設在縣環保局）。

2、縣環保、經貿、國土資源、建設、農業、林業、水利等部門要認真對照環境保護“一崗雙責”的有關要求，自查本部門的履職情況，實事求是地針對問題提出切實可行的整改措施。同時，從本部門職責出發，對各鄉鎮（區）落實重點流域水環境綜合整治任務情況進行評價，并形成評價報告，于11月20日前分別報縣監察局、流域整治辦。

3、11月下旬，縣將組織環保、監察等部門對各鄉鎮（區）及縣直職能部門落實九龍江流域水環境綜合整治任務的完成情況以及履行環境保護“一崗雙責”情況進行監督檢查，并由縣環保局匯總后起草自查情況報告，審核后于12月5日前報市監察局。

二、突出檢點，精心組織專項監察

1、按照分級監察的原則，在12月上旬由縣監察局牽頭，組織開展對各鄉鎮（區）及縣直職能部門落實重點流域水環境整治情況以及履行環境保護“一崗雙責”情況進行督查，檢點內容：流域各鄉鎮（區）自查工作情況、整改工作情況以及轄區交界斷面、入干流支流斷面水質狀況；縣直各職能部門自查工作情況、整改工作情況，以及對各鄉鎮（區）落實整改任務的指導和監督情況。針對檢查中發現的問題，督促落實整改措施，并形成督查報告，于12月10日前報市監察局和縣政府。同時，要認真做好相關準備工作，迎接12月中旬市監察局對我縣重點流域水環境整治方面履職情況以及整治任務完成情況的監督檢查。

2、在實施專項監察過程中，縣監察局要認真梳理自查自糾、重點督查中發現的問題，并根據情況需要，在報縣政府批準后，依法作出監察決定或提出監察建議。2012年月日前，流域各鄉鎮（區）及縣直職能部門對監察決定或監察建議所提的問題，要認真制訂整改計劃，明確整改的內容、目標、時限、責任人，并采取有效措施保證整改效果。

3、2012年月15日前，縣監察局要形成專項監察情況報告報市監察局及縣政府。

監察合規員履職報告范文第3篇

為加強對全縣煤礦“打非治違”工作的組織領導，縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領導小組，由縣委常委、縣政府副縣長、縣安委會主任任組長，縣政府辦、監察局、公安局、國土資源局、安監局、煤炭局、督查辦、電視臺等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣安辦，由兼任辦公室主任，負責全縣煤礦“打非治違”工作的統籌、協調。

二、活動時間

即日起至2014年10月底。

三、明確工作職責

（一）縣煤炭局：要加強對煤礦生產建設的監督管理，監督煤礦企業是否按照縣煤礦復工復產領導小組辦公室批復核定的采掘頭面、作業班次、入井人數、工程煤產量等實施，嚴格界內密閉管理，嚴肅查處安全生產違法違規行為。

1.開展煤礦企業法人、實際控制人專項清理整頓工作，凡是法人或實際控制人發生變化，必須依法依規完善變更手續后報經縣煤炭局批準同意后方可組織生產和施工建設，法人代表、實際控制人無法聯系不能正常履職的，或煤礦安全生產投入無法保障的，一律責令停止生產和施工建設行為。

2.開展煤礦安全投入專項執法檢查，建立健全執法檢查臺賬，對未進行安全投入或未建立安全投入臺賬的依法頂格處罰，并建立處罰臺賬。

3.開展煤礦復工復產隱患整改專項檢查，重點檢查煤礦企業是否按照批復方案中明確的整改順序、地點、入井人數、工程煤量、措施組織整改等。

4.縣煤炭局以日監組為單位，對煤礦企業開展明查暗訪相結合的方式進行日常檢查，對突出礦井、高瓦斯礦井、通風系統混亂、重點水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次，其余礦井每月檢查不少于1次，檢查要有記錄、有簽字。

5.各日監組要加大對煤礦企業的日常檢查力度，對礦級管理團隊和特種作業人員的配備情況進行督查，嚴格執行礦級領導帶班作業和特種作業人員跟班作業制度。

6.再一次對全縣煤礦企業采掘頭面、核定作業區域、作業班次、最大入井人數、火工產品用量和工程煤量等進行清理和規范。

7.加強工期管理，對隱患整改到期未完成任務且無正當理由的，一律函告公安機關停供、收繳火工產品，停產整頓。

8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業兼并重組組織工作專題會議紀要》落實情況檢查。

9.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查，對手續不全、超標準范圍進行生產建設和邊建邊生產的煤礦，嚴格按“四個一律”的要求頂格處理。

（二）縣安監局：要加強對煤礦企業安全生產督查督辦，對縣級有關部門、產煤鄉鎮人民政府、駐礦安監員履職盡職情況進行督查暗訪。要加強煤礦企業的安全執法檢查，對有重大安全隱患的煤礦，依法頂格處罰。根據《縣2014年安全生產獎懲辦法及考核細則》相關規定嚴肅追究責任，逗硬執行安全生產“一票否決”制度。

1.落實煤炭企業安全主體責任，加大督促煤礦企業排查整治隱患力度，督促煤礦企業加強隱患自查自改，對查出的重復隱患依法頂格處罰。

2.確保每個煤礦至少派駐一名駐礦安監員，負責對煤礦是否按核定頭面地點和人數組織作業的行為進行監督。

3.落實每個煤礦一個聯系部門、一名副科級以上聯系領導，對煤礦和駐礦安監員的履職情況進行監督檢查。

4.成立和組織安全巡查組，對煤礦開展經常性的突擊檢查和暗查暗訪。

5.暢通群眾舉報渠道，按照相關規定給予獎勵，及時查處舉報案件。

（三）縣國土資源局：要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理，加強對無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。

1.對全縣的煤礦企業進行逐礦排查，對照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺賬進行檢查，一經發現煤礦無證開采及超層越界開采，一律停產整頓，并依法頂格處罰。

2.加大對關閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查，一經發現非法盜采煤炭資源的行為，依法立案調查處理，涉嫌犯罪的移送司法機關查處。

（四）縣公安局：要加強煤礦民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業安全監督管理，嚴格申報審批程序和證照發放管理。加強對煤礦使用、儲存、管理的檢查，嚴格火工產品收發制度，發現問題，依法嚴處。

（五）各產煤鄉鎮人民政府：要加強對煤礦安全生產的日常監督管理，嚴格駐礦安監員教育、管理，密切配合縣級有關部門對煤礦安全生產開展監督檢查，加大對無證開采等非法違法違規行為的查處力度。

1.加強日常監管與巡查；嚴格督促企業落實安全生產主體責任；督促企業加大安全生產投入、完善安全生產條件。

2.密切配合縣級相關部門開展煤礦安全監督檢查。

3.對每一個煤礦明確一名副科級以上責任領導和一名駐礦安監員24小時值守；加強對駐礦員履職盡責情況的監管。

4.加強對關閉、淘汰、廢棄礦井的排查，落實責任、明確人員，盯死看牢，加大對非法小煤窯的打擊力度。

5.黨政主要領導每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次，分管領導每周到煤礦檢查安全工作不少于2次，每月下井檢查不少于2次，檢查有記錄。

（六）縣電視臺：要加大對煤礦非法違法違規生產經營建設行為的曝光力度；加大對安全事故警示教育的宣傳力度。

（七）縣監察局：要加強對各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門履行煤礦安全監管職責的監督檢查，對履職不到位、工作不落實的，嚴肅追究的相關責任領導和責任人員的責任。

四、加強督查督辦

領導小組辦公室及縣級各部門要加大對煤礦安全生產的明查暗訪力度，嚴肅查處煤礦非法違法違規行為?？h委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組，負責對各產煤鄉鎮、縣級有關部門及駐礦安監員履職盡職情況的督查暗訪，督促相關部門和人員履職盡職到位，對工作走過場、搞形式、搞應付的，予以通報批評，對工作不落實導致安全生產事故發生或造成重大影響的，依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員責任。

五、嚴肅工作要求

（一）高度重視，加強領導。各產煤鄉鎮人民政府、縣級有關部門要高度重視煤礦安全生產工作，充分認識做好煤礦安全監管工作的重要性和緊迫性，把煤礦安全生產工作納入當前工作的重要議事日程，各產煤鄉鎮人民政府也要相應成立煤礦“打非治違”領導機構，落實人員，明確任務，確保工作落到實處。

監察合規員履職報告范文第4篇

一、把握職能定位，自覺當好檢察機關“反腐鐵軍”

一是找準定位轉職能。聚焦中心任務，理順突出主責與履行專責、組織協調與牽頭主抓、監督與被監督的關系，積極主動向黨組匯報工作，為部署黨風廉政建設和反腐敗工作提供決策參考；對紀檢監察職能進行梳理，將過去負責的工作紀律抽查、車輛使用檢查、案件評查等工作歸還給主責部門；突出“監督、執紀、問責”重心，督促主責部門及時上前站位、把好關口、完善制度、扎緊籬笆。二是務實創新轉方式。改變以往履職中既當“裁判員”又當“運動員”的工作做法，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，當好黨組得力助手，協助落實主體責任。圍繞黨組重大決策決議、重要工作部署和執法辦案加強監督，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”。把關注點從“盯違法”轉向“盯違紀”，用好紀律這把尺子。三是率先垂范轉作風。注重加強自身監督管理，自覺接受社會監督。高度關注黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，緊扣“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”角色定位，認真研究年度各科室落實黨風廉政建設責任制的情況，把握問題癥結所在，提出加強和改進的意見和建議。

二、堅持正風肅紀，自覺當好黨紀條規的“守護者”

一是圍繞紀律強教育。結合開展“三嚴三實”、“正風肅紀、爭做好干警”、“守紀律、講規矩、樹形象”和“黨風廉政建設宣教月”等主題教育活動中，注重發揮紀檢監察職能，積極協助院政治處、機關黨委抓好教育的總體謀劃，以堅強的政治責任和紀律約束保障活動取得實效。同時，紀檢監察部門積極投身專題教育活動，自覺克服“手電筒只照別人不照自己”的錯誤思想，真正觸及靈魂，查找病根，對癥下藥，防患于未然。二是圍繞司法重監督。突出加強對執法辦案活動的監督，緊盯制度執行，狠抓24項規范司法“倒逼”機制落實情況的監督檢查。提升監督檢查信息化水平，熟練運用《監控客戶端系統》、《同步錄音錄像系統》和《統一業務應用系統》，加強對執法辦案關鍵崗位、關鍵環節的監督檢查。抓好檢察人員八小時外行為禁令、禁酒令等檢紀、檢規的執行和檢查，防止“破窗效應”。主動走訪“兩代表一委員”、人民監督員和律師，聽取意見和建議，拓寬群眾監督渠道，確保嚴格規范公正文明執法。三是圍繞辦案抓防范。始終把查辦檢察人員違紀違法案件放在突出位置來抓，加大查辦案件力度，嚴肅查處各類違紀違法行為，真正使法規紀律成為帶電的“高壓線”，做到發現一起，查處一起，絕不姑息遷就，絕不隱情不報。堅持懲防并舉，落實廉政風險防控，加強對重要崗位、環節、人員的監督，堅持抓小抓早、把問題解決在萌芽狀態。

監察合規員履職報告范文第5篇

事故調查處理（以下簡稱事故查處）工作是安全生產工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發生的重要作用。多年來，從《企業傷亡事故報告和處理規定》到《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》），事故查處工作有力地促進了安全生產責任落實、事故防范及整改措施落實。但同時我們也發現，當前這項工作也存在著不少亟待解決的問題。

存在主要問題

一是生產安全事故的概念混淆不清。生產經營單位在生產作業過程中發生的事故屬于生產安全事故，對于這一認定一般沒有異議。但將學校安全事故、公共場所安全事故、工程質量事故、民房修建和拆除施工事故，認定屬于生產安全事故的情況就比較多；對生產經營包括建設施工、裝卸搬運、運輸經營等單位在生產經營過程中發生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災事故、特種設備事故，是否屬于生產安全事故的認定就迥然不同；對非法違法開采導致的礦山事故、非法存儲或者加工導致的煙花爆竹與危化品等事故，認定為刑事案件的現象也相當普遍。

二是事故查處工作的時間過長。據不完全統計，近年來全國發生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調查處理的如期結案率也非常低，甚至有些地方沒有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。

三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關方面過多關注了事故發生地人民政府、有關行業監管部門及其工作人員的履職履責情況，卻往往漠視了事故發生單位的主體責任落實情況；過多考慮了對事故相關責任人員的責任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。

四是事故查處協調機制不健全。在事故查處過程中，有關成員單位存在各自為政現象，有的以辦案保密為借口，單獨進行先期調查；有的以政府不能干預司法為由，進行獨立辦案，致使事故調查工作缺乏溝通和協作，難以實現協調、高效的運轉，影響著事故查處工作的正常順利進行。

五是事故查處責任追究不夠科學合理。事故問責和對事故責任人員的責任追究中，牽涉被問責和追究責任的人數過多，涉及所在地人民政府及其相關監管部門工作人員的責任追究偏重，涉及事故發生單位負責人的責任追究偏輕，甚至在政府及其有關監管部門工作人員受到嚴格追究的情況下，對事故發生負有主要責任的生產經營單位主要負責人，往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業負責人和管理人員的責任追究，缺少有針對性的政策法律依據。

六是近年來接連發生的一系列重大事故謊報瞞報現象嚴重，較大和一般事故的謊報瞞報現象更為突出。有關保險機構一直在為事故統計傷亡人數與實際賠償補償人數的數倍相差而焦慮不安，世界衛生組織也在不斷指責我國的事故統計數字過于虛假，各類安全事故和生產安全事故的統計數字嚴重失實。

深層次原因分析

針對上述主要問題，分析其深層次原因：

一是事故統計和指標考核不科學。《安全生產法》和《條例》先后提出了生產安全事故的概念，但對什么是生產經營單位、什么是生產經營活動和什么是生產安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質認定缺少法律依據和可操作性。如將生產經營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務活動均作為生產經營活動。同時，在實際工作中，將事故起數和絕對死亡人數作為考核指標，造成考核壓力過大，由于擔心影響政績，有的地方政府及其行業監管部門，不愿上報或者虛報事故起數和傷亡人數；由于懼怕事故問責和嚴格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標準的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責任追究，將生產安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關工傷保險機構已發現，過去工傷賠付中因突發急病死亡而視同工傷的人數不足10%，而今已超過工傷賠付總數的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業逃避責任追究、降低違法成本的重要渠道。

二是調查處理工作中存在著相關不確定因素?！稐l例》明確規定了事故調查報告形成時限、報請政府批復結案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面，由于事故現場搶險救援條件復雜、次生災害較多，或因技術原因調查需要委托有關單位和邀請權威專家，進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀檢監察機關等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負責事故查處的人民政府研究批復，需要提交不定期召開的政府常務會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數個月。同時，還因為有些機關文件材料運轉較慢等。

三是對主體責任單位及其責任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責任人員違章作業、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導致的事故，卻株連了層層很多“有點”責任的生產經營單位負責人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關的工作人員；本是由于生產經營單位內部管理、單位負責人決策錯誤、工程設計存在缺陷、非法違法生產、未按規定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發生負有刑事責任的生產經營單位主要負責人往往逍遙法外。

四是事故查處工作體制機制不適應形勢發展的需要。事故查處工作規定由事故發生地人民政府負責、安監部門牽頭組織，實際上安監部門的主要工作變成了協調服務。尤其是在省轄市、縣（市、區）工作量相對較大；一般事故查處中，協調難度之大、工作推進之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調查工作剛開始，那邊組織或參與事故調查的工作人員就被參加事故調查的檢察機關請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。

五是事故查處的法律法規不銜接和不統一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調查處理也先后頒布了行業法規，特種設備事故調查處理在《特種設備安全監察條例》修訂中作了相應規定；道路交通、火災事故、軍工企業生產安全事故調查處理也先后了本部門規章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故中的生產安全事故如何規范、統一地實施調查處理，已成為當前安全生產工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質、類型、等級和調查處理程序的不相銜接、不相統一，致使實際工作中，應當依法實施調查處理的生產安全事故卻沒有做到依法調查處理，甚至導致很多生產安全責任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執法文書尚未制訂，加上有的司法機關對相關法律法規的不同理解，致使安監部門依照《條例》規定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當的裁決。

六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調查處理已發生的事故，找出導致事故發生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發生，是事故調查處理的根本出發點。但事故調查過程中，這一中心任務沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領導總覺得事故調查報告批復了，事故相關責任人員受到處理了，事故查處的工作任務就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。

七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結果；公安機關知道有工作職責，但沒有相關審批手續和本單位領導的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀檢監察機關具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責。加上有些地方黨委、政府及其有關部門和有關執法監察機構為了政績，持放任態度；事故單位及其主要負責人為逃避責任追究、行政處罰，故妄為之。

對策與建議

抓緊修訂《安全生產法》和《條例》。目前，《安全生產法》的修訂正在進行。建議在其修訂中，首先要將安全生產監督管理體制改革為安全生產依法監察體制，將不必要的行政許可和屬于行業管理、行業自律的職能與業務，調整到行業監管部門、行業協會中；其次要用附則或者專門條款明確生產經營單位、生產經營活動、生產安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規定對屬于生產安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故，嚴格依照《條例》規定進行調查處理；對不屬于生產安全事故的，依照各自行業法規和規章的規定執行。

加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監部門設立相對獨立的事故調查工作機構，并在修訂《條例》時，將現行事故查處工作機制，調整為在負有事故調查處理的人民政府統一領導下的事故調查處理分階段分工負責工作機制。事故調查階段，由安監部門具體組織，行業監管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調查組，著重調查事故發生單位情況及相關情況，事故發生經過、直接和間接原因，認定導致事故發生的責任單位和責任人員，形成事故調查報告。事故處理階段，由紀檢監察機關牽頭組織，公安機關、檢察機關和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據事故調查報告，實施對事故責任人員的黨紀、政紀和刑事責任處理，形成事故處理報告。然后，由安監部門負責，將事故調查報告與事故處理報告綜合為事故調查處理報告，提請負責事故查處的人民政府批復落實。

建議國家盡快制訂事故查處工作規范。明確生產安全事故報告、調查、處理、批復、落實、結案、備案等工作程序，主要內容，各成員單位的具體職責，事故查處工作紀律。同時，建議修訂《條例》時，要明確事故查處工作期限可根據實際情況需要進行適當延長，并將事故因搶險救援不能開展事故調查工作、委托具有規定資質的機構進行鑒定、組織專家進行技術論證或現場模擬等時間不計入事故調查工作時間。進一步明確各級人民政府及其有關部門要提高行政效能，切實樹立事故查處工作的權威。