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近日,南昌的呂女士向有關部門投訴了位于南昌市洪都南大道224號的南昌松寧貿易公司。呂女士說,“剛轉正才半個月,就被公司開除了,而且領到的半個月工資還是試用期的工資標準。”
而曾經在蒙特梭利早教中心嘉定店工作的何小姐則投訴了她的雇主,原因是該店逃避為雇員交社保,與何小姐在今年4月份所簽勞動合同中避開了她3個月的試用期。
關于企業和員工之間的勞動糾紛,一直備受關注。在實際的用工環境中,如何建立合法的勞動關系,保障用人單位和員工的切身利益呢?帶著這樣的問題,記者專門采訪了北京市盛峰律師事務所企業法律顧問首席律師于國強律師。
招聘前的注意事項
《中國新時代》:在招聘當中,企業作為用人單位的一方要注意哪些問題?
于國強:企業發招聘廣告時,一定不要有針對性,避免性別歧視、身份歧視等,比如不要在公開的信息里出現“只要男性”、“只要女性”,除非該職業有特定要求。一般我們都建議企業柔化處理,體現人情味,比如在崗位描述時可以寫“男性優先,本職位需要經常出差,比較適宜男性工作,根據以往經驗,男性做此工作居多。”這樣客觀地描述工作或崗位,不但可以使企業避免性別歧視之嫌,也方便求職者判斷這個崗位是否適合自己。
前幾年,公務員招考里就發生過這樣的情況。有一個公務員招考條件里規定了“限男性,身高1米72以上”,結果那一條被人投訴了。投訴理由就是對特定人群的歧視,身高、性別都有歧視。
企業提招聘要求的時候,應該做到明確、具體、可操作,這個可以作為附加勞動者入職條件里的一項。《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)里很多地方都規定了,如果在試用期內不符合錄用條件,可以解除。但是前面有一個前綴,很多人都忽視了,叫“有證據證明不符合錄用條件”。這里有兩個要素:一個是錄用條件要事先公布,不能等企業錄用了員工,再跟員工提錄用條件;第二是有證據,對錄用條件有一個考評,也就是量化的東西。我們建議在招聘廣告中明確寫明“本工作需要員工能夠長期加班,外語達到什么水平,取得了什么資質證書”這些量化可操作的東西。
《中國新時代》:如果有的企業只是口頭說了一些要求,沒有形成文字的東西,怎么才能證明有證據?
于國強:這里說到的情況就是通常所說的口頭合同。《中華人民共和國合同法》里規定口頭合同也是合同的一種,但前提是雙方確認。如果達不到雙方確認,不能固定下來,就很容易發生爭議。在現實當中,我們也碰到很多。
合同自古來講,就講究白紙黑字,落字為憑。書面合同可以最大限度地避免糾紛。我們說有證據證明,最好是有書面的東西。比如入職的時候,員工要符合招聘廣告的條件,企業還要告訴員工崗位職責與要求,這兩個條件應該具備。如果一開始時企業不能判斷員工是否具備相應條件,但經過試用期,發現員工不具備,就可以解除,這樣就避免了違法解除的可能。
《勞動合同法》規定了試用期,試用是雙向的。如果雙方覺得不適合,員工在試用期內提前3天提出解除即可,企業在試用期內有證據證明也可以解除,問題是你怎么利用這個試用期。除了招聘時要明確要求,篩選簡歷的時候也要有針對性。篩選時可以有目的進行篩選,根據這些要求確定候選人。
《中國新時代》:企業通知求職者的時候有沒有需要注意的細節,會不會因為通知不當產生糾紛?
于國強:通知也是一個學問。我見過很多企業,通知求職者到單位進行試用或辦理入職事宜等。我建議企業在通知求職者的時候說“到我單位面試考察或者相應的考察”,不要說進行入職前的考察等,因為這很容易讓人覺得就是通知入職。
有一個企業就因為通知發生爭議了,已經走到監察,但實際他們雙方之間還沒有建立勞動關系。而勞動監察是針對建立勞動關系之后,勞動關系履行期間發生的矛盾。
通常,勞動關系的建立有三個標志。第一是有相關的書面憑證,比如勞動合同、offer等;第二,形成管理與被管理的關系,即勞動者接受用人單位的規章制度和勞動紀律的管理,有一個人身依附關系;第三是用人單位為勞動者繳納社保、公積金、并固定發放報酬等。三者應該齊備并進行綜合考量,僅僅具備其中一項情形,是無法就此確定勞動關系的。
我曾經做過這樣一個案子,一個企業給員工定期發錢,上了社保,但經仲裁庭的審理沒有認定雙方具有勞動關系。因為他們之間沒有管理與被管理的人身依附關系。一般在仲裁員或者法官審理當中,會從這三塊去判斷。如果確定不了三者都具備,就有可能認為雙方沒有建立勞動關系,有可能建立的是勞務關系。
我們知道,勞動關系和勞務關系不一樣。勞動關系是適齡人口和用人單位之間建立的相對固定期限的穩定的關系。而勞務關系是平等主體,也就是兩個民事主體之間因為某種原因所建立起來的一方提供服務,另一方接受并給付報酬的關系。
面試過程需注意的學問
《中國新時代》:求職者投完簡歷后,企業在面試求職者過程當中有哪些需要講究的或者說是需要注意的問題?
于國強:現在投簡歷,很多都是電子類簡歷或者打電話報名。求職者來公司面試的時候,企業一般會要求他現場提供一份簡歷,有的是現場填寫制式簡歷,有的是求職者帶來的簡歷。在這里,我們要注意的是,簡歷應該經過本人初步確認。本人簽字確認了,就證明求職者自己提供了適合《勞動合同法》所規定的員工的基本信息,比如家庭住址、戶籍情況、受教育情況、工作經歷等,這些對于以后管理非常重要。所以,我建議求職者要在這個上面簽字確認。企業也可以用這個材料為前提,對求職者進行考評。
面試實際上是從招聘、篩選到入職中不可或缺的一個環節。在這個面試過程當中,可能需要注意的問題是如實告知義務。按照《勞動合同法》的規定,企業應當將勞動條件、勞動內容、崗位職責等如實地告知給員工或者說勞動者。
這個如實告知,不僅包括企業要告知勞動者,也包括勞動者要如實告知給企業他的個人背景。面試如果通過了,求職者就要提交入職的材料,他就需要交與他簡歷所描述一致的材料,這就是企業核對的依據。
如果求職者所提供的材料沒有簽字確認,將來可能產生爭議。比如我在辦案子的過程中,確實碰到了這樣的情況,這是一個很現實的問題。所以企業在讓員工填寫簡歷時,填寫的內容要包括:第一,所有本人的信息要在上面留一欄,“本人確認以上信息屬實,如有虛假,本人承擔全部法律責任”,或者是“如有虛假,因此簽訂的勞動合同無效”等類似的標注;第二,提交的畢業證還有提交的其他職格證書讓員工本人簽字確認,這樣可以避免發生糾紛時無據可依。
《中國新時代》:您怎么看待現在很流行的背景調查?
于國強:目前背景調查被企業普遍選用,目的在于對員工的個人誠信、以往經歷的驗證。雖然員工提供了材料,能夠跟簡歷相對應,但是這個東西是不是真的,還需要驗證。
我曾經在2008年時,在海淀法院做了一個案子,就是海淀的一個企業。我在審核企業的材料之后,發現這個員工提供的資料有問題。為什么呢?因為他提供的簡歷和他的學歷對不上,中間有脫節。員工填寫的是東北一個大學,經過我們核實以后發現員工的畢業證書是偽造的,是一個真實的畢業證把名字和照片換了。結果我們到大學進行調查以后,大學給我們出了一個商洽函,就說有這個畢業證,但畢業證里面的信息和你們提供的信息不一致,也就是說畢業證不是發給這個員工的。后來我對這個員工說“在招聘的時候已經明確說明了我們要求具有什么學歷,具有那個學歷背景的人才能入職,結果你沒有,那我們認為你不符合要求,屬于提供虛假信息,因此你的勞動合同是無效的。”最后法院采納了我們的觀點,認為與該員工簽訂的勞動合同是無效的。
當然,背景調查只能詢問與該員工求職就業相關的信息,如果涉及到其他信息,超越了背景調查的范圍,可以拒絕。但如果是正常的,比如詢問員工在上一家單位工作的起止時間,擔任什么職務等,這些就應該提供。因為實際上這些信息是求職者自己向單位提供的,算是公開的,單位只是核實這些情況而已。但如果單位要問“這個人的男朋友是干什么的?”“這個人家庭條件怎么樣?”等,這些就超越了正常詢問的范圍,就涉及到侵犯隱私了。
《中國新時代》:就我所知,有一些單位在填寫簡歷時會要求填寫父母的信息,這個可以不寫嗎?您怎么看待簡歷中信息泄露的現象?
于國強:理論上講,求職者應該說明自己的父母是誰,特別是初次就業還沒有成家的員工,這樣方便發生緊急情況的聯系,從企業角度來講無可厚非。但企業如果要求求職者把父親的背景、工作單位等寫下來的話,一般情況來說,這個可以虛化。而且如果員工提供了類似虛化的東西,也不應作為員工提供了虛假信息的依據。因為這個不涉及到將來真正的工作崗位要求,也不會影響求職者的工作能力。只不過一些的崗位,確實需要這些,比如三代以內親屬的工作內容、姓名,甚至有的可能還要公開財產狀況。如果用人單位并不是那些特別的崗位或企業,對類似內容就可以虛化處理。比如寫了父親的名字,職業可以寫“農民”、“工人”,沒必要寫得很具體。
現在信息泄露非常嚴重,很多人的信息不知道通過什么途徑就被泄露出去了。比如報名參加培訓,有可能日后就有人給你發一些信息,說某某地方還有培訓。但是這些信息是怎么泄露出去的,求職者自己也不知道。當然不見得就是咱們這些用人單位泄露的,也許是通過其他的途徑來知道求職者信息的,這也是一個需要注意的地方。
入職需做足的功課
《中國新時代》:核查完信息后,接下來對于企業和求職者來說還有哪些步驟要完成, 才能建立勞動關系?
于國強:核實完相關材料以后,接下來是辦理入職。一般我們建議辦理入職時,要充分核對原件,并且為下一步做好勞動關系的保障做一些鋪墊。比如辦理社保,就需要員工提供特定的材料,有的員工以各種理由不提供。我建議在入職的時候企業就要求員工提供,避免企業在不知不覺當中掉進陷阱里。
其中有一種是偽就業的情況,求職者實際在別的單位已經就業,因為那個單位沒事做,所以到另一家企業工作。按照社會保險費征繳法及其他配套法律的規定,如果員工已經在其他單位繳納社保,其他單位就無法為其再行繳納社保。作為企業的管理者,要讓員工提供相關的材料,比如已經繳納社保的證明,這些社保部門很容易開出來。如果只是員工個人說不要,這不行。我遇到過這樣的案子。有的員工說不要企業繳納社保了,要求企業直接把錢發下來,后來跟企業鬧矛盾要離開,就投訴企業沒上社保,結果企業只能重新補繳,交了雙份,碰到這種情況,就是企業啞巴吃黃連了。
《中國新時代》:這和我們平時看到的想到的,企業總是居于強勢,勞動者處于弱勢地位不一樣,這是為什么?
于國強:這就是我說的,我們站的位置不一樣,看到的也不一樣。《勞動合同法》審議通過的時候,曾經很多人說這個為企業、員工提供了福音。殊不知,這個里面的很多東西對于企業都是致命的。所以才有了之后制定出臺的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。《實施條例》實際上把很多讓人遐想無邊的東西進行了量化和規范,避免了無限地擴大。里面有可以解除勞動合同的、能夠解除勞動合同的若干條規定,這樣就有了明確具體可操作的要求。
《中國新時代》:除了上述存在的問題外,還有什么地方容易發生糾紛?
于國強:很多企業忽視體檢。企業給員工繳納的社保里面包括工傷險,工傷險是指因工作原因,在工作崗位從事工作的過程當中發生傷害或者疾病。有的時候求職的人是帶病來的,如果沒做體檢,很容易造成工作時間不長,就病倒了。而《勞動合同法》和相關配套規定里面有醫療期,只要在勞動合同規定的醫療期內,企業就不能任意解除勞動合同并得向員工支付工資。如果有約定,按照約定支付,如果沒有約定,支付當地最低工資標準的80%,一直支付到醫療期滿,然后再按照法律規定的程序解除勞動合同。
關鍵詞:路面原材料 質量控制
路面的質量在一定程度上是由原材料的質量決定的。如果沒有高質量的路面原材料,再好的施工隊伍,再好的施工機械也鋪筑不出高質量的路面來,據調查幾乎所有的高速公路通車以后不到3-5年都會出現質量問題,這其中原材料的質量問題不在少數。路面原材料有瀝青、石灰、水泥、粉煤灰、砂碎石等許多種幾十個規格,生產、加工、運輸涉及到千家萬戶,要從根本上保證原材料的質量難度可想而知,但在今年的石黃高速公路衡水支線路面施工中原材料的質量是歷年來最好的,受到省交通廳有關部門和監理的好評,其中一些質量控制措施值得借鑒。
1 各級領導重視,質量保證體系完善
今年河北省交通廳把路面原材料的質量當做路面施工的重點,各級領導多次強調原材料質量的重要性,建設單位、監理單位都成立了領導小組并派材料質量督察組進駐工地進行督察,制定督察辦法、督察內容。施工項目部成立了以項目經理為組長,項目總工為副組長的原材料進場領導小組,對原材料進場實行專項管理,建立完善質量保證體系,制定材料進場流程圖上墻公示,細化明確個人職則,制定獎懲辦法,組織人員學習相關知識和質量標準,提高材料人員把關能力。
2 制定原材料選廠(礦)采購、運輸和交驗細則、控制原材料源頭質量
汲取往年的經驗教訓,經理部根據不同材料的特點及市場變化情況,制定了一套原材料進場控制流程圖,讓材料人員嚴格按程序辦事,對大宗、重要的原材料實行公開招標,初定后由項目經理、總工及有關技術人員會同業主、監理一同考察廠家,取樣檢測最后選定,并與之簽訂有關數量、質量要求的合同書,規范廠家的商業行為,要求廠家不得擅自改變材料的規格數量等,這樣從材料加工源頭加強控制。有些像碎石類材料在選定加工方式、篩孔尺寸上需要多次試驗才能定型,所以要有耐心,不怕麻煩。指定位置按規定堆放。
3 加強計劃管理,避免原材料突擊進場
原材料廠家選定后,材料進場一開始就要有一個良好開端,不合格的材料無論是誰都要采取“一刀切”的辦法堅決拒收,不要因為是熟人、是關系戶而降低質量要求,那將留有后患,將會給有僥幸心理的客戶有可乘之機,項目部要根據工程需要制定好詳細的月材料進場計劃并適時調整。合理布置材料場地,要使客戶在生產、運輸上平穩有序。堅決避免某些材料的突擊進場,這會使各廠家互相競爭,自主尋找貨源,魚目混珠,摻雜使假,遇到不負責任的材料員“蘿卜快了不洗泥”好壞不分統統收之,不合格材料一旦進場要想清除出場是相當麻煩,各方面的關系說情者接踵而至,影響正常的工作。
4 加強廉政建設,實行有效監督
只要有商業行為就會有腐敗產生。俗話說:吃人嘴軟,拿人手短。材料的選購、進場同樣需要保持清醒的頭腦,努力實踐三個代表,加強廉政建設。項目部制定了原材料進廠管理辦法,對此實行有效監督。對吃、送、請等違紀行為作出處理條款,規定對大宗、重要的材料訂購實行項目部集體定價,公開招標。對材料質量實行二個質量驗收小組獨立驗收簽單后交數量小組驗收,質量、數量小組人不見面之簽單,質量一票否決。
5 運用經濟手段,保證材料進場主渠道供應暢通
原材料進廠受市場供求關系影響很大,供不應求時,工地停工待料。某些材料供應商故意卡施工單位脖子,甚至摻雜使假,抬高物價,材料質量大打折扣。承包商等米下鍋甚至不合格產品也照收不誤,嚴重影響了工程質量、工程進度。這就要求項目提早謀劃,及時掌握市場動態,必要時運用價格、服務手段,保證1-2個守合同、重信譽的大客戶供應穩定,使材料進場主渠道暢通。
(江蘇宿遷交通工程建設有限公司 江蘇 宿遷223800)
【摘要】公路工程施工企業實行項目成本管理是企業生存和發展的基礎和核心,從投標報價到施工階段直至竣工結算階段,搞好成本控制,達到增收節支的目的是項目施工企業緩解資金壓力、增強企業競爭力的必然選擇。
關鍵詞 成本控制;投標階段;施工階段
公路工程行業經過數十年的發展,施工企業不斷增多,而基礎建設的規模有限,導致市場競爭越來越激烈,形成了”僧多粥少”的局面,建筑行業已進入了”微利”時代。當前,大多數施工企業尤其像我公司這樣受機制、體制約束所以競爭力不強的中小型國企普遍存在資金匾乏、周轉不暢、資產流動性差的現象,已經嚴重威脅著企業的存活。使施工項目成本”合理化、最小化、最佳化”是公路工程施工企業化解當前面臨的資金壓力的重要途徑,也是企業為持續盈利而進行成本管理創新的方向。有別于傳統的主要是根據財務部門的決算報告的施工企業成本管理,新的成本管理理念要求施工成本控制應該全員參與,從投標階段的經營開發人員到施工階段的所有項目管理人員和普通施工人員,從項目投標階段開始直至竣工驗收的全過程,都要有進行成本控制。
1.投標報價階段的成本控制
投標報價階段的成本控制主要是對成本進行預測,在考察了施工現場、測算成本的基礎上,充分考慮競爭對手、風險等因素后進行多方案對比確定投標策略,給施工過程提供成本控制與核算的依據。在投標報價階段做好成本預測工作,主要包括以下幾個步驟:
1.1考察施工現場,閱讀招標文件,核對工程量清單。購買招標文件后,施工企業要仔細閱讀,根據招標人提供的清單對照圖紙核對工程量,對工程量的錯、漏項,要根據招標文件要求用答疑方式提出或綜合到清單單價內。
1.2多方詢價確定工、料、機單價。
(1)工、料、機單價的確定決定了投標報價的最終價格,施工企業必須了解到市場最新價格信息。如果是在本地施工,人工費和機械租賃或采購按正常價格測算即可。如果是在外地施工,則要測算是否從工程所在地雇傭工人和租賃機械設備更為有利,這就要求施工企業要多方咨詢工程所在地的機械設備臺班租賃費和各技術等級工人的日工資或月工資單價。
(2)一項工程中,材料費的支出占60~70%,因此材料單價的確定對投標報價影響最大。在閱讀招標文件中,投標人員就應從各種渠道咨詢材料報價,同一規格的材料至少要咨詢經過三個及以上供應商的報價,然后對得到的所有資料進行比較分析,選擇質優價廉、穩定可靠的貨源。
1.3確定合理施工方案,套用企業施工定額,通過成本預測確定投標報價。
(1)在充分考察了施工現場,確定了合理的施工方案后,施工企業根據確定的工料機單價和企業施工定額進行成本測算。在現階段工程量清單計價模式下,主要是對分項工程綜合單價的測算。
(2)首先是進行分項工程人料機成本單價的測算,即直接費的測算,按照企業可控原則進行工作內容分解,通常是按照工序進行分解,這樣便于控制成本測算精度,然后根據施工定額和工料機單價確定工序單價,工序單價合計即為直接費。其次在直接費的基礎上進行現場管理費、企業管理份計算,現場管理費一般采用實物量法,即現場人員的配置和企業積累的經驗數據確定,企業管理費按照企業管理制度規定按系數法計取,如果現場管理費和企業管理費按總價測算則要進行一個總量的分攤,便于計算成本單價。最后確定利潤率和風險率,這個要從多方面綜合考慮,在充分考慮施工難度、企業經營狀況、潛在的競爭對手狀況、招標控制限價(如有)等因素進行詳細的分析和論證后確定。
(3)通過以上測算后就確定了分項工程綜合單價,根據業主給定的工程量,相乘后就得到了投標報價。投標階段的成本控制即為成本的預測階段,為工程中標后合同的洽談奠定了基礎,為施工過程應重點防范的風險和著重控制的項目指明了方向。
2.施工前期的成本控制
(1)項目中標后,在項目經理部組建的同時,要建立以項目經理為核心的成本控制組織機構。項目經理組織項目管理班子編制針對本項目的成本計劃,按照公司給定的目標成本制定出本項目各種費用的成本計劃及成本降低率,并分析成本管理的重點與難點,制定控制成本的措施。
(2)在施工前期,項目部要制定出成本責任到人和獎罰分明的制度,全力貫徹成本控制的”全員”原則。在此階段還應選擇勞務及分包隊伍,對人工費及分包費進行控制。在選擇使用勞務、分包隊伍時,應實行招標競選,在滿足工程質量、安全、進度的前提下,選擇合理低價的隊伍。同時還要考慮隊伍的實力、信譽等因素,防止有些勞務、分包隊伍低價進場、高價結算,并在施工期間不能滿足總承包企業的各項指標,使總承包企業面臨因不能按時保質完工而向業主支付違約金的局面。項目部的機料部門在此階段也應對主要材料、機械進行市場詢價和預測,做到貨比三家,為采購做好充分的準備。
3.施工階段的成本控制
施工階段的成本控制是建筑企業能否有效進行項目成本控制的關鍵,主要包括工程直接成本即人工費、材料費、機械費和其他間接成本的控制。
3.1按照”量、價”分離原則,控制工程直接成本。
(1)首先是材料費的控制。材料的成本包括用量控制和價格控制兩個方面。材料用量控制要認真審核圖紙,提前計算出工程量,各施工隊只能在規定限額內分批領用:改進施工技術,推廣使用降低材料消耗的各種新技術、新工藝、新材料:認真計量驗收,堅持余料回收,降低材料消耗水平:加強現場管理,合理堆放,減少搬運,降低損耗。其次是材料價格的控制,對于一些價格波動較大的材料,如鋼筋要預測其價格走勢,盡量在價格較低的時候多采購些,有利于降低成本,這樣分階段與發包人認價時就能夠占據主動,獲得一定的利潤;材料采購時要貨比三家,在資金允許的情況下盡量現款采購,降低材料支出成本。
(2)其次是人工費的控制。在人工費控制方面,第一根據勞動定額計算出定額用工量,并將安全生產、文明施工及零星用工按一次比例包給施工隊,進行包干控制。第二通過現場講解及培訓來提高工人的技術水平和施工隊的施工管理水平,合理安排每天的工作計劃,減少和避免無效勞動,提高勞動效率。
(3)最后是機械費的控制。機械費成本控制的關鍵是合理的施工方案,現場施工機械的進退場時間要嚴格執行施工方案,以免出現機械在現場放置而未使用的情況;如果處于春節期間,就要及時報停,以減少機械費的支出,在設備選型配套中,注意一機多用,盡量減少設備維修養護人員的數量和設備零星配件的費用,從而達到成本的控制。
3.2確定合理的項目組織機構,降低間接成本。
(1)按照組織設計原則,因事設職,因職選人,各司其職,各負其責,選配一專多能的復合型人才,組建項目部。加強計劃管理,編制適度、可行的年度和季度管理費用;行政辦公用品的使用要登記,避免浪費;嚴格控制招待費用等。組織連續、均衡有節奏的施工,合理使用資源,降低工期成本。施工過程中,要嚴把質量關,把自檢工作貫徹到施工的整個過程中,施工企業定期對工程項目進行質量檢測,做到工作一次合格,杜絕返工現象的發生,造成不必要的人力物力的浪費。
(2)施工階段的成本控制是一項復雜的系統工程。在實際的操作中應根據不同的工程規模、不同的管理體制靈活運用,在實踐中不斷的總結和提高成本控制的方式和方法,以保證項目目標的實現。
4.竣工結算階段的成本控制
(1)在上報工程結算前,項目部管理班子除了要充分計算項目成本,做到心中有數外,還要做好工程索賠工作。目前公路投標市場競爭激烈,低價中標不可避免,要搞好低價中標項目的成本控制,除采取以上的現代化管理方法外,工程索賠必不可少,企業的盈利很大程度上取決于其是否善于索賠。進行索賠時,要針對合同里明確規定的索賠條款,由熟悉合同和工程中各個環節的施工經驗豐富的項目部人員進行處理。詳細收集整理施工過程中各種與索賠項目相關的資料,準備充分的索賠證據資料和計算索賠帳目,編制完成并按規定時限報送正式索賠文件;理出索賠的重點,加大重點索賠的力度,轉變思路,講究策略,做好溝通和談判工作,結合工程施工所在地實情,在優質如期完工的前提下進行索賠,能取得事半功倍的效果。
(2)另外,結算結算要盡量縮短審核的時間,積極主動與發包人溝通,遇到有變更要與設計單位加強聯系,以利盡早完成工程結算工作,及時回收工程款,使成本得到有效地控制。
5.結束語
成本管理是施工企業管理的永恒主題之一,時代在發展,成本控制的方式有所改變,但成本控制對施工企業生存的重要性永遠不會改變,在公路工程建設市場逐漸萎縮,競爭壓力不斷增大的大環境下,施工企業要不斷探索、創新成本控制方式,實施全員、全過程的成本控制模式,才能實現成本的控制目標,保證企業的利潤實現,緩解企業的資金壓力。
參考文獻
【關鍵詞】建設工程招投標;招標機構;公開招投標
建設工程的招標、投標指的是項目的法人單位根據特定的程序,招請潛在的投標人,根據招標文件參與公平競爭,并從中評出最符合全面完成工程建設項目的承建單位,與其達成協議的一項經濟法律活動。自上個世界八十年代開始,中國的招標制度已經歷了二十多個年頭,隨著《中華人民共和國招標投標法》的進一步實施,我國的的招標體系已經形成了政府依法監督招標、投標活動,招投標單位在建設工程交易中心根據法定的程序進行公平、公正、公開的交易活動。但是,不可否認的是,目前的工程招標投標工作的管理也存在一些問題,這些問題會嚴重影響工程質量及政府形象。
1.當前的工程招投標管理存在的問題
第一,在工程的招標過程中,存在著少數的領導利用職權變相插手招標工作,越權包辦工程招投標,這就是所謂的“權力標”和“關系標”問題。部分招標機構之類的中介組織在招投標時不依照法律辦事,講人情、講關系;部分的評標人員基本素質不高,打著感情分和關系分,這個問題在技術標評分時特別突出。最典型的案例就是寧波大劇院的腐敗案。龍元集團為了成功承建寧波大劇院紅線之內的市政工程,集團中的賴野君變著法子找到徐福寧并成功送出10萬元。在2003年4月22日,在徐福寧的批示下龍元集團不經投標就成功承接了寧波大劇院紅線以內的市政工程。
第二,有些業主為了回避監督,在招投標之前已內定了施工單位,卻邀請了幾個施工單位投標制造公開招投標的假象。有的施工單位給予其他施工單位利益分成或轉包工程等好處,為達到自己中標目的拉攏他們過來陪標。原在深圳水務局的規劃建設處任職處長一職的張廣松的腐敗案就是一個最好的例證。在2005年的下半年,深圳東部供水水源工程第三階段的造價皆上億的三個隧洞開始進行公開的招標,在兩百余家單位的激烈競爭中,一名對隧洞工程一竅不通的個體老板居然令人跌破眼鏡地“中標”了。經調查此事件就是一個由張廣松幕后操刀的陪標事件。
第三,業主過分注重標價,并將標價作為評判的尺度,這種做法讓某些施工單位為了搶標而盲目報低價格,且是在不了解業主意圖、現場情況及設計圖紙的情況下,為了達到搶標目的而執行的手段。一旦業主在評標前沒有對投標單位進行實地考察,實事求是地了解其施工能力,就會產生盲目投標者或刻意降低報價的條件不是最優的投標單位中標,在這些單位中,有的甚至不愿自己施工,而是將工程分包給其他施工單位自己抽拿管理費。除此之外,過低的標價還會引發上級主管部門撥款不到位、審批投資不足,極易發生停工待料的情況,讓原本緊密銜接的工程施工不及時,這一系列的問題不僅會影響工程的質量,還會影響投資效益發揮的及時性[1]。
2.建設工程招投標管理對策探析
在建設工程中,不正當的競爭行為慢慢變成這個行業的“癌癥”。要在腫瘤擴散之前,將其根除,就要建設健全的制度,用制度來防止建設工程招投標活動中圍標、陪標、串標的現象,將其發生的機率減到最少,這對實行招投標活動的“公平、公正、透明、科學”原則有著十分有利的影響。另一方面來說,對于維護招投標活動的當事人的合法權益也是有利的,以此來減少社會對招投標工作的不良評價。以下,筆者也將與大家討論幾個對建設工程招投標管理的有效對策,希望業內的人士也能參與討論,指出不足的地方。
2.1完善、改進評標辦法
評標辦法是作為后期招標、評標、定標工作的依據存在的。評標辦法的科學性、合理性對評標、定標的公正性有著較大的影響。一般情況下,如果技術難度較小、技術比較成熟的小型項目的評標辦法可以采用“通過制”來進行技術評標或商務評標;在技術難度較大、技術要求比較高的中大型項目中,就應采用“兩階段性評標辦法”,這種“技術標”的評審一般要評暗標,并且,在技術標的評審過程中要求制定細化、格式化的打分標準。在評委要提出書面的意見,并討論后再打分[2]。
2.2為參與投標的單位建立誠信檔案
業主建設工程招標公告后,要報名投標的施工單位必須委派在本單位就職的職工攜帶法人委托書、勞動合同關系及社保卡或者社保關系證明進行報名。當今的社會風氣下,掛靠的現象非常嚴重,投標單位職工附帶的社保卡或者社保關系證明基本上可以杜絕掛靠的現象。與此同時,招標管理中心要利用工程建設招標的信息管理系統,為參與工程建設招投標活動的施工單位、監理單位、勘察設計單位、物資材料及設備供應等單位辦理信用檔案信息備案。每次參與到項目招投標工作的施工單位,招投標管理中心要嚴格考核他們的施工質量、業績、安全事故及技術創新等方面的能力。通過建立誠信檔案,對于業績好的單位,在后面的工程招投標中可以給予優先推薦及評標加分的獎勵;對于屢次違約、發生質量問題或者安全事故的施工單位,可以選擇評標減分或者甚至考慮取消其投標資格。誠信檔案的建立可以把信譽度好的、條件優秀、富有施工經驗的單位挑選到工程建設中來,大規模地提高工程建設質量及整體的建設水平[3]。
2.3“低價中標問題”的認識和處理
低價中標法源起于英國。在英國,當項目招投標進入評標的階段時,各投標者向業主及技術人員針對文件中不明白或不完善的地方加以解釋澄清,而后再由業主及技術人員評審投標者資格。在評標的過程中,報價最低的標書就是“財務報價最有利者”。當報價最低的施工投標單位的技術、管理、合同等方面的能力能達到要求,此單位就會被業主認可。目前來說,國際工程建筑施工領域的通行做法就是使用最低投標價中標法。但是,我國在低價中標問題中與英國有著不盡相同的認識。在《招標投標法》第33條中規定,投標人不能以低于成本的報價進行競標活動。但是怎樣認定報價低于成本呢?《評標委員會和評標方法暫行規定》的第21條明確地規定“在評標過程中,評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價,或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,其投標應作廢標處理”。制定對低于成本報價的程序及認定標準,能有效制止部分投標單位利用不正當的手段進行惡性競爭,維護招投標的正常秩序,另一方面也對充分發揮價值規律的作用有一定程度的有利影響,對優勝劣汰有促進作用[4]。
3.結束語
總而言之,要做好建設工程的投標招標管理工作,要深諳其中可能存在的問題,對于未發生的問題,要有預防的措施,對于已發生的問題,要有解決的辦法。中國在發展,建設工程的投標招標管理工作也在發展,舊的問題可以預防和解決,但還會有新問題發生,無論發生什么情況,我們應當以 “公平、公正、透明、科學” 的招投標投標原則為基本去解決問題,去促進管理工作的完善。
【參考文獻】
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[2]陳躍衛.淺議提高工程項目招投標管理水平的對策措施[J].上海水務,2004,(04):66-68.
關鍵詞:新形勢;工程監理;發展;創新
中圖分類號:TL372文獻標識碼: A
引言
建設工程質量與國家經濟的繁榮和人民生活質量的提高有關隨著世界經濟的繁榮,建筑水平質量已經成為國家形象的代表,提高建筑水平質量引起了政府的關注人民生活質量的提高也對建筑質量提出了更高的要求,監理是抓好建設工程質量的關鍵但是在新形勢下,建設監理工作也出現了許多問題這些問題的出現不僅與某個部門或者某個個人有關,而且與整個建設工作有關。
1、工程監理的基本概念與主要目標
工程監理是指工程建設監理單位受到工程業主的委托,遵照工程建設的相關法律法規、工程監理合同的規定,根據建筑工程的實際情況等組織開展的監督與監管活動。從本質上來講,建設工程監理單位屬于專業化的服務型機構,用最先進的管理技術與機器設備、最專業的工作團隊、最精密的工作計劃保障建設工程優質化與規范化。我國工程監理工作的總目標是建立健全工程監理工作體系,創新監理工作方式與工作手段,提高工程監理市場的整體實力與綜合競爭力,構建現代化、國際化、科學化的工程監理服務機制,進一步凸顯工程監理工作的現實價值與深遠意義。
2、工程監理概述
在國外,對建筑工程進行監理已經得到了廣泛的推行,并且發展得越來越成熟,建筑工程監理制度已經日趨健全,監理體系建設得較為完善,在推動建筑行業發展上發揮了越來越重要的作用。我國建筑工程監理制度起步較晚,發展水平較低,和一些先進國家的建筑工程監理水平相比較,仍處于較低水平,整個監理體系發展不健全。建筑工程監理工作是由獨立于施工單位和業主之外的第三方實施,它能夠對整個建筑工程的建設進行有效的監督和管理,保證建筑工程的質量和安全,進而保障人們的生命財產安全和社會的穩定。就目前建筑工程監理實際而言,仍舊存在著一些問題,影響到了建筑工程監理水平的提高和整個監理制度的發展。因此,我們要針對建筑工程監理存在的問題把握監理要點,同時要做好相應的對策探討。
3、工程監理工作的改善措施
3.1、提高建筑工程監理的標準化水平
任何事情的完成都需要依據一定的標準,要想提高建筑工程監理的標準化水平,必須要建立一項完整的監理制度,使得監理工作的每一步都能夠有據可循,統一要求,嚴格按照規章制度來。在這種統一制度的約束之下,使得監理人員能夠嚴格按照程序開展相應的工作。例如,監理人員在進行具體的工作之前,先根據工作的內容制定相應的標準化管理表,然后再在工作中嚴格依據標準化管理表來實施,使得監理工作能夠按步驟有效地開展下去。
3.2、要提高監理人員的素質
一方面,工程監理工作的完成需要有高素質的監理人員來實施,并保障他們能夠嚴格履行職責。監理單位在選拔監理人員的時候,要對其素質、知識以及能力等方面進行嚴格考察。與此同時,監理單位將監理人員招錄進來之后要實行動態考察制度,對相關人員的資質進行相應的復查,以確保他們有承擔相應具體監理工作的能力。監理單位還要對監理人員開展培訓,不僅要注重監理知識和新動態的培訓,還要注重對其進行經濟、管理及法律知識等方面的培訓,使其能夠了解與監理相關的各方面的知識,能夠真正擔當起監理工作的重任。在工作中,監理人員自己也要注重自身素質的提高。不僅要對工作認真負責,完成好自己所承擔的一些任務,不敷衍不拖延,嚴禁和其他違法行為。還要對自己的工作進行定期總結,注重自身的積累,對于之前工作中已經犯的錯誤要歸納經驗教訓避免下次再犯,同時積極與同事進行交流,互相學習,取長補短。另外一方面,要根據工作實際對人員進行合理安排。從監理人員的條件出發,讓每個監理人員都能夠在適合自己的崗位上工作,避免一人身兼多職或者是不同施工單位監理人員分配不均情況的發生。
監理人員要針對建設工程實際進行過程中的問題做出規范性的總結,以書面的形式呈現給建筑部門,供其參考,而不僅僅是以口頭的形式出現在施工場地進行監督和巡查是監理人員控制工程監理水平的主要方式,不脫離實際操作是監理人員的基本能力要求。
3.2、嚴格施工過程的資料審查
對于施工環節的各種文件資料都要嚴格控制審查,對于文件和審查資料不齊全的項目要堅決控制其進行驗收時,監理人員要嚴格驗收,要求施工單位所有的驗收項目都要出示自驗報告對于驗收環節出現的不合格部分要求相關部門嚴格改進,并以書面的形式向有關部門匯報(4)監理工作是一項多部門合作的工作,不僅需要監理人員盡職盡責,而且要求相關部門的配合這就要求監理人員和相關部門之間配合合作,以良好的氛圍相處,避免矛盾發生監理人員中在監理過程中要利用合同和規范等文件靈活處理出現的問題(5)要有效利用各方面的信息來處理監理工作,做好判斷避免事故的發生,同時監理人員要對施工過程中出現的各種問題能夠有效解決索賠問題是有關部門關注的重點,監理人員對于這一問題應有相關的記錄說明,確保索賠問題能夠解決,有效地完成監理工作。
3.3、嚴格工程監理工作流程與工作標準,提高工程監理工作水平
工程監理工作的規范化與明確化對于現代工程監理事業的發展具有重要意義,因此我們必須始終加強對工程監理工作流程與工作細節的監管,明確各個部門、各個工作人員的工作任務,確保整個工程監理工作順利開展。首先,要采用定量與定性的監理方式,使工程監理的每一個工作環節都有具體細致的參考標準,同時根據具體情況的變化協調、控制、調整工作計劃,加快與促進工程監理工作的系統化、規范化進程。其次,要加強相關部門的溝通與交流,包括監理企業、建筑工程施工單位、各個業主以及監理工作人員等等,集合各方面力量共同探討監理工作中出現的諸多問題,激發創新監理工作方式與工作理念的潛能,從根源上規避因為工程監理延期、違規導致的各種危害與破壞。
3.4、完善工程監理法律法規,凈化工程監理市場
完善工程監理相關法律法規建設,加強對整個工程監理工作的監督與監察是凈化工程監理市場的根本保證。首先,政府部門要建立健全監理工作法律法規,確保監理企業各項工作有章可循、有法可依;其次,要加強對監理市場的監管與規范,包括監理企業資格認證、監理工程項目的落實與執行、監理市場運營管理等等,并設置相應的獎懲措施,杜絕不法經營、違法操作現象的發生;最后,要在整個監理工作過程中安排專人監管與監督工作人員的工作行為,以此方式增強工程監理企業的整體實力與核心競爭力。
3.5、要注重建筑工程監理的實際履行,加強對具體細節的監理
建筑工程監理的對象涉及建筑工程施工過程中的方方面面,貫穿建筑工程施工的始終。一些監理單位在進行具體方面的監理工作的時候,往往只是著眼于宏觀層面,對一些細節性的東西往往忽略。就工程質量而言,它是工程監理的一個重要方面。而質量的又涉及到其他一些細小的環節。要做好質量監理工作,不僅要加強對施工現場的管理,仔細檢查相關技術人員和設備是否安排到位,還要加強對施工材料的檢查。施工材料作為整個建筑工程的構成,其質量的好壞直接影響到建筑工程的質量和安全,要嚴格檢查建筑材料的質量。因此,要做好建筑工程監理工作,要在清楚大方向的同時做好具體細節的控制,加強對具體細節的監理。
4、結語
優質高效的建設工程對我國社會的穩定、城市的繁榮、人民群眾的安全健康有重要作用,研究建設工程監理工作所存在的問題與改進對策對全面推進工程監理事業具有重要的意義。在今后的實踐工作中,要深化對工程監理工作重要性與必要性認識,正視與分析當前我國工程監理工作的現狀,從而設計相應的改革方案與補救措施,提高工程監理工作的高質化與針對性,推進我國工程監理事業科學化、規范化、完善化、現代化戰略發展目標的實現。
參考文獻
[1]王偉.XD監理公司的戰略選擇[D].西南財經大學,2007.
[2]聶紹彬.我國工程建設監理模式創新研究[D].重慶大學,2002.