財政收支論文

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財政收支論文范文第1篇

政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機構和事業型企業的一般預算收支、基金預算收支、債務預算收支、預算外收支和社會保險基金收支納入統一的分類體系，并按統一的標準進行分類，設置了收入分類、支出功能分類和支出經濟分類。它全面、規范地反映了政府各項收入的來源，清晰、直觀地反映了政府各項支出的去向，使預算管理范圍進一步完整。

政府收支分類改革，改變了原按經費性質進行分類的辦法，按照政府職能進行設置，將政府部門為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業費支出，而且還要反映在基本建設支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內行說不清”的問題。

政府收支分類改革，為體現市場經濟條件下政府公共管理和公共服務職能日益加強的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，對任何一項財政收支進行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預算管理和財政監督等提供全面、真實、準確的經濟信息，從源頭上防止腐敗，從而進一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。

政府收支分類改革要求全面、規范、明細地反映政府各項收入來源，清晰、準確反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進一步促進部門預算、綜合預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預算的推行。

政府收支分類改革，要求政府收支預算的編制和執行，必須對每一個部門、每一筆經費都按照政府收支分類科目進行細化，如果沒有現代化的信息技術手段，預算的編制就無法實現部門、功能分類、經濟分類的“三維”定位，也無法與預算的執行有機地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進一步提高，而且也進一步推動了預算管理信息化建設的步伐。

按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預算數據的轉換，這是政府收支分類改革的一個關鍵環節。為了確保預算數據轉換工作的順利進行，我市在短短的兩個月時間內，完成了動員部署、學習培訓、技術支撐和數據轉換。但在實際的預算數據轉換過程中，也碰到一些現行的預算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預算編制較粗，給項目支出預算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務支出和對個人和家庭補助等內容，這就造成預算編制與預算執行之間的脫節，同時也為準確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預算執行數據存在分月數據和年終結余資金無法實現一一對應，以及法定支出口徑，轉移支付難以確定等問題，給預算執行數據的轉換與準確帶來一定的難度。

針對2006年預算數據轉換過程中存在或發現的問題，筆者認為必須進一步改進我市預算管理工作水平，不斷適應改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。

1.加強項目支出預算的管理

我市為了規范和加強市級行政事業單位項目支出預算管理，于2003年印發了《杭州市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，明確了項目支出預算管理的原則和程序，提出了項目庫建設的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應用，對項目建設的前期審查不夠。因此，為了適應政府收支分類改革的需要，我市在項目預算管理方面，一方面需進一步加強對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統，通過現代化手段實現對項目進行滾動管理。

2.統一政府資金預算的編制

我市的政府資金預算是按照部門預算和專項資金計劃兩個序列進行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預算利用財政部“e財”軟件進行編制，按照“二上二下”的程序進行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進行編制，與部門預算無法實現同步。2007年要實現按新舊兩套科目進行預算編制，多維反映項目支出預算，必須統一預算編制的方法。為此，我市可從統一編制軟件入手，逐步規范專項資金的編制。考慮到“e財”預算編制軟件已使用多年，各單位的財務人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進行編制。

3.積極開展定額標準的調研

按照政府收支分類改革的要求，對預算的編制標準進行調整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經費中列支人員經費、公用經費的現象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數、定額系數等問題，我們將積極地開展調研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎上，爭取在編制2008年預算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預算編制定額標準，建議可采用兩種辦法進行確定：第一種辦法是將一般公用經費和經常性業務費兩個定額進行合并，通過調整系數的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經費和經常性業務費定額和系數進行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標準，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。

4.探索轉移支付預算的編制

專項轉移支付包括中央、省對我市的專項轉移支付和我市對區、縣（市）的專項轉移支付。在無法確定上級的專項轉移支付數額的情況下，可以在年初通過編制轉移支付預算的辦法，明確市對區、縣（市）的專項轉移支付金額。

5.設置經濟分類科目備查賬

這次政府收支分類改革中，對于會計制度的調整是遵循“適應改革、積極穩妥、循序漸進”的原則，只解決現行制度與政府收支分類改革不適應的問題，因此《財政總預算會計制度》只對收、支、余三類會計科目中部分會計科目的明細賬設置進行了適當調整，支出科目只是對支出功能分類科目進行核算，對支出的經濟分類沒有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預算時，分別按支出功能分類和支出經濟分類進行編制。行政事業單位也按照《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經濟分類進行核算。因此，這一方面造成財政總預算會計制度與行政事業單位會計制度的不銜接，同時也造成預算執行的年度中間，無法反映支出按經濟分類的內容。建議財政總預算會計在進行會計核算時，在財政部沒有對《財政總預算會計制度》進行修改前，設置支出經濟分類科目的明細備查賬。這雖然會增加總預算會計的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎。

財政收支論文范文第2篇

（一）財政稅收體制本身具有一定的局限性

我國財政稅收管理制度是以中央財政領導為主，地方財政更多的接受中央的管理，并聽從上級指令后定期向中央財政部門報告稅收情況，存在高度集權的現象。財政收支的高度集中導致很多分稅制度得不到很好的實施，加上財政是不允許搞平均分配，致使地方財政收入也無法進行合理的劃分；[1]一些資產收入和國有資源的非稅收收入，往往沒有納入財政收入的管理體系范疇，使得財政管理存在一定的漏洞；在資源開發和環境保護稅種中沒有包括僅稅負增收的范圍，喪失了財政對社會分配的調配功能。

（二）財務預算和核算缺乏真實性

不少財務部門在制定單位年度預算和經濟核算中存在虛假信息，其核算結果的真實性有待提高。當前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開、代開增值稅的專用報銷發票，且涉及的數額大，這樣必然使國家大量的稅收流失；[1]加上很多部門在財務核算中有很多的人為干擾，對成果進行干預和控制，從中獲取一些虛假的經營指標；不少企業在生產經營中建立起兩套賬目，設立明賬和暗賬，或者說在核算中混入一些虛假的信息來掩蓋真實的經營情況，在稅金的計算和經營成果的上報上有一定的水分存在，財務監督行為存在缺失。

（三）財務監督和管理上存在功利性

許多稅收單位的領導對國家財政稅收管理制度的執行力不夠，工作的責任心和認識還不到位。認為稅收是國家用于整個國民經濟建設的，與本單位沒有直接的關系，在經營上淡薄了管理意識；有些領導在向上級匯報稅收情況時有一定的弄虛作假現象，利用自己的職務便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒有把稅收的收取和支出情況進行公開，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達成私人協議，對偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財務監督和監管，使許多制度在執行過程中存在大量問題，對國家財政稅收工作極為不利，大大減少了財政稅收。

（四）傳統財政稅收管理模式存在弊端

隨著國家財政稅收改革和發展任務的不斷深化，傳統的稅收制度已經難以適應時展的新要求，弊端也日益暴露出來。在財務管理方面不能有效的進行管理，也無法對稅收改革進行有效的控制，甚至出現無視法律存在的行為，一些違法亂紀的事件頻頻發生。[2]當然，在改革中也遇到許多同經濟發展及社會要求相沖突的情況，在結構方面存在失調的現象，不少財政稅收領域自身存在一定的困難。比如在公共服務上，一些地方政府經常出現資金不足的情況，基層組織建設得不到有效的財政保障，上下級之間的矛盾凸顯。

二、財政稅收體制改革的創新探索

財政稅收體制改革關系到經濟體制改革，也關系到國家社會經濟發展能否持續穩定的前進，亟需找到自身的突破口以更好地為國民經濟發展服務。國家可嘗試改變中央政府統一領導下的職責權利過度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財政體制改革中的關系；可以實行分級分稅的財政體制，優化產業結構，讓分稅制度改革在資源配置上起到優化的作用，也在經濟發展中起到促進的作用。[3]這樣既可體現中央的宏觀調控能力，又能激發地方政府的活力，建立起比較穩定而增長的經濟體制，在壯大整個國家的財政實力上能收獲較大的成效。在經濟體制改革中，要針對當前財政稅收中存在的問題進行綜合分析，明確改革的目標和創新方法，對暴露的問題逐一解決并深化。在相關工作人員的管理和控制上下功夫，在監督監管和民主管理上提出切實可行的方法。[3]可借鑒國外發達國家的經驗吸取其中有利于我國改革的部分為我所用，加上結合國情和現階段經濟發展的實際情況，協調好財政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場經濟體制發展的決策機制。特別是各級政府的財權和事權要相匹配，中央在給地方政府劃分財權責任上要建立在合理的基礎上，減少地方政府的財權壓力，同時也要給地方政府必要的權利，能自己根據自己的省情來制定符合地方發展的財政稅收體制，優化財政體制上預算和支出的完成，實現財政稅收體制的轉型，走可持續發展道路。

三、新形勢下財政稅收體制改革創新的實施途徑

（一）建立分權、分級的財政體制

中央要在保證經濟增長穩步推進，財政稅收不斷增長的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當的給地方政府下放權力，特別是在財務融資權、稅收減免權等方面讓地方政府有實權去操作某些活動；[1]要優化產業結構，實現資源的合理配置，對中央財政收入和地方收入進行合理的劃分，始終堅持以科學發展為前提，優化和促進地方產業升級，在保證財政支出合理劃分的基礎上，地方財政可以由中央財政或者省級財政負責，確保地方經濟也能得到又快又好的發展。[4]政府在加大基礎設施的同時，也要加快基礎事業建設的步伐，使得產業結構的經濟鏈能串聯起來，進而提高整個經濟的質量，讓財政和經濟二者的關系得到有效處理。

（二）建立健全完善的財政稅收體制

要實現我國經濟健康發展，就要建立健全基于科學發展觀視域下的財政稅收體制，特別是在以下幾個方面上下功夫：一是要加強個人所得稅的改革力度，一定范圍內可征收物業稅，要對資源開發和環境保護征收稅收；二是正對地方區域經濟發展的實際，結合省情和國情以及當地對外開放的程度，在稅收的優惠政策制度制定上進一步加快改革步伐；三是要調整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過去以間接稅收為主的體制，加大國家稅收中直接稅收的比例；四是要對個人所得稅以外的稅收適當的減少。

（三）加強財政預算和監督管理

在深化財政稅收體制改革中，要對涉及到資金財政收支的各部分內容都統籌到預算管理范疇內，進一步擴大國家財政的預算管理體系范圍。對一些復式的預算體系包括國家社會保障財政預算、資本性預算、國有資本經營預算等內容也要進一步的完善，對一些非短期的經費預算要結合國家中長期的發展規劃來進行，保證二者的協調統一和同步發展。對國家重點建設的項目要加大財政保證力度，對教育、科技、社會保障、三農等問題上也要加大財政支出。[4]此外，要加強財政監管監督力度，在制定財政稅收有關法律法規的基礎上，對那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發現就要嚴懲不貸。在財政監督上也可采取滾動式、流動式的監督機制，可以委派專人進行不定時、不定點監督。

（四）健全財務轉移支付制度

對財政體制改革，應根據主體功能的劃分，對區域進行統籌發展和協調安排，對基本公共服務應采取均等化的政策，促進財務轉移支付制度的建設，以緩解財政稅收不足的問題。可成立轉移支付的資金機構，確保資金的來源，從中央到地方鄉鎮都可以逐步加大轉移支付的監管力度；可不斷改進轉移支付的分配方法，合理調整轉移支付比例，提高支付的有效性，使其在經濟發展中發揮出更大的經濟作用；[4]對轉移支付專項管理制度要合理的改善，提高轉移資金的利用率，避免資金流失；對財政稅收體制的主體功能區也要合理的劃分，在完善主體功能區的基礎上上，促進轉移支付體系的完善，切實解決財政稅收不足的問題。

（五）加快財務人才隊伍建設

財政收支論文范文第3篇

財政稅收屬于國家經濟的關鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經濟分配的。借助分配職能不僅可以強化各區域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會經濟狀況，進一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時借助現有的稅收管理制度，也可以在優化分配格局上做到社會公平，進而構建科學化的收入分配結構，通過多方面稅種的運用，也就是房產稅、增值稅以及個人所得稅等稅種強化地方政府以及中央政府間的相互聯系，就不同地區實際發展情況，實施針對性的稅收分配，將公共權力作為載體，從根本上實現社會公平以及社會進步。

2.財政稅收分配存在的問題

2.1 稅收分配很難適應社會發展需求

現階段，稅收分配職能在實際應用過程中已經很難再滿足相應的發展需求了，而且稅制結構層面也難以針對社會經濟發展現狀進行搞個，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實際工作落實到實處。此外，稅種結構也難以滿足現代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對較少，從而導致稅負征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現變化，影響其穩定性。

2.2 財政稅收分配格局不合理

稅收分配職能應用現狀難以滿足當下經濟形勢的發展要求，在稅制結構上也不能夠針對社會經濟的實際狀況給予相應的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實處。稅種的組成結構也不能滿足目前財政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩定。

3.強化財政稅收分配職能的科學應用

3.1 完善財政稅制結構

大力完善稅制結構可以從發展布局與結構體系層面實現財政稅收分配的合理化應用。實質上，國家稅收是將流轉稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調節性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結構改善入手，實施科學化的調節措施。現階段，根據分類實施稅種劃分的時候，稅種其實也不少，包括根據征稅對象劃分、根據使用權限劃分、根據價格劃分以及根據計稅標準劃分等。然而，根據相關研究結果顯示，我國稅制結構已經難以很好地滿足經濟發展需求了，所以，相關人員應重視稅種的豐富，對稅收來源進行不斷拓寬，從根本上實現經濟平衡發展。

3.2 加強對偷稅漏稅行為的懲罰管理

實質上，所有稅收行為都不能夠離開監管體系而獨立存在，在現有的稅收監督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內容。根據《稅收征收管理法》的規定：“對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，從這個角度出發，我國已經針對偷稅漏稅給予了高度重視，并進行了相關的罰款處理以及刑事責任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監管工作依然是財政稅收管理的重要工作內容之一。具體來說，第一，相關工作人員需借助對相關納稅人身份方面的相關數據資料進行收集整理，及時掌握納稅人的相關行為動態。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學化的溝通交流機制等，促進懲罰管理的有序開展。當出現問題的時候，我們就可以在第一時間內與其保持聯系，構建合理化的偷稅漏稅監督網絡體系，能夠對偷稅漏稅行為實施全面掌握，盡管資料數據庫建立必須要有大量資金支持，然而在時效性與有效性上卻相對較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規范納稅人行為。

3.3 合理制定有梯度的所得稅制度

所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進經濟的平衡與發展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應的免稅、少交稅的政策，以此來促進社會稅制度的完善，平衡社會收入經濟差距，并以制度的方式促進政府的宏觀經濟調控。

不僅如此，政府更應該細化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進，針對社會經濟的實際發展狀況，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應該針對不同的情況進行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應該進行分類納稅，個別情況還可以給予免稅。

綜上所述，所得稅制度應該與國民收入的實際情況相適應，從稅收對象的不同到收入方式的不同進行了相應分析，起征點的設置也應該及時進行調整，從而縮小經濟差異，實現對于社會收入的進一步調節。

3.4 增強收入調節作用

現階段，現有財政稅收分配職能在實際運用期間，比較常見的一個現象就在于收入調節作用相對薄弱，從而使其難以充分滿足收入調節需求。因此，在此基礎上，我們必須要對財政稅收要求進行進一步明確，不斷增強收入調節作用，然后實現宏觀稅負科學化以及合理化，結合相關部門的實際規定加強稅收，不管是管理費用還是相應的維修費用，都應該按照一定的比例進行征收，日益優化稅收結構，增強稅收收入分配調節作用。

3.5 加大財政稅收分配職能的宣傳力度

稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現于以下兩個方面：一方面是促進納稅人思想轉變，實現思想轉變的合理化，進一步促進納稅行為的合理合法。另一方面，應強化廣大人民群眾在財政稅收分配上的理解，積極鼓勵人們或者是企業單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動地參與納稅工作。在實際宣傳工作當中，需要傳播的最重要的意識有兩種，第一種是政府監管意識增強，第二種是公民納稅意識增強。公民必須要積極配合政府工作，防止出現偷稅漏稅行為，從根本上實現宏觀經濟的優化調整。此外，政府部門相關工作人員也必須要有科學化的監管意識，了解政府實際征稅范圍與權限，促進監管行為不但進步發展，實現監管工作的真正落實。

3.6 地方政府與中央政府要加強合作，明確稅收及收入分配格局

地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統一的標準進行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財政分配的基本結構及稅收分配，完善稅制的應用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財政轉移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強合作，以此促進財政稅收中分配職能的加強。

3.7 增強相應的收入調節作用

目前在現行的財政稅收分配職能的應用過程中，較為常見的現象是收入調節的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調節需求。在此基礎之上需要明確目前財政稅收的基本要求，增強相應的收入調節作用，將宏觀稅負進行合理化，對相關部門按照規定進行相應的稅收，無論是管理費用還是維修費用等，以促進收入分配調節功能較強的稅收收入的比例，優化目前稅收結構以及促進相應的收入調節作用。

財政收支論文范文第4篇

關鍵詞:公共財政;政府預算;政府會計;受托責任

20世紀90年代以來,我國不斷進行財政體制改革的探索,結合我國實際并吸取國外的成功經驗我國財政體制由“大財政”模式轉向了公共財政模式。在西方財政體制的建立完善過程中,以政府預算制度為支撐,逐步建立起了公共財政模式,我國公共財政體制的構建同樣也要以完善的政府預算制度為依托,但是要建立完善的公共財政體系并實現其目標,僅僅建立完備的政府預算制度是不夠的,因為公共財政并不是孤立存在的。

作為公共財政支撐的政府預算,它編制的合理性、科學性以及公開性都影響著公共財政目標的實現。如果將政府看作一個會計主體那么政府會計的核算對象就是政府預算所配置和規劃的公共資源。但是目前公共財政、政府預算及政府會計又都處在不同的發展階段,對于政府預算現在要求其公開、透明的呼聲越來越高而且其編制的科學性也有待提高,而對于政府會計目前也并沒有明確和完備的政府會計體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎進行有機的統一、協調和融合,以真正實現公共財政的目標。

一、理論綜述

(一)公共財政有關理論

公共財政是指為滿足社會公共需要而進行的政府財政收支活動模式,在本質上,它是以國家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關系。公共財政主要投資于公共產品領域,以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍,并以此構建政府的財政收支體系。

(二)政府預算與政府會計有關理論

政府預算是政府為了有效實施公共管理、增進公共利益,按照特定程序對未來一定時期內(通常為一個財政年度)所需資源和可用資源所做出的經權力機關審批的具有法律效力的財政計劃。政府預算不單純是政府的年度財政收支計劃,同時也是公共資金接受各方監督的有效途徑。

(三)公共受托責任有關理論

受托責任廣泛存在于社會經濟生活之中,公共受托責任是受托責任在公共部門中的一種具體表現形態,是政府等有關公共部門盡責行為的先決條件。與企業的受托責任相比公共部門的受托責任相對來說更為復雜,再加之公共部門所經營資產的特性,因此在公共治理中強調公共受托責任是提高公共治理水平的前提。

二、政府預算及其公開對于公共財政的作用

(一)政府預算本身對于公共財政的作用

不論在我國還是在西方國家,政府預算都是公共財政的重要依托,預算的重要性還在于它是對國民收入再分配和資源規劃,它的分配去向及分配原則直接關系著各部門及公民的利益。

公共財政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財政支出分配活動,由政府提供公共物品或服務,合理引導社會資金的流向,從而彌補市場的缺陷。那么在公共財政框架下的政府預算就必定要擔負著合理確定各項公共投入的規模及去向的職能。政府預算所配置的資源是否投向了最急需的公共領域及分配的是否合理,都直接影響著公共財政的效率及效果。因此在公共財政框架下的政府預算它的編制原則必定是首先要強調資源配置的公共性和合理性,政府預算的編制應以有助于公共財政目標的實現為原則,并同時強調公共資金使用的經濟性、效率性及效果性的有機統一。

(二)政府預算公開對于公共財政的作用

隨著公共財政體制的不斷完善,民主政治的推進以及政府預算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預算比以往任何時候都受到各個方面的關注,近年來對于政府預算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施,這是政府預算公開的法律依據,但是對于政府預算的公開的意義其實并不僅僅局限于公民的知情權,其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時讓社會有關部門及個人對政府行為的監督途徑更加通暢。

目前中央有關部委公開了其部門預算,這是預算公開的一大進步,但是我們也應當看到目前的公開還只是低層次的只是結果的公開。在香港和西方國家對預算不僅是結果的公開,更重要的是其產生過程的透明,而且為預算的產生設置了相當長的溝通期。因此我們所期待和追求的預算公開應是從制定過程到結果的公開,只有清楚的了解預算的產生過程才能真正實現更高層次的監督,這一方面會使得各項政府收支處于政府預算的監督之下,同時也會更大程度上實現預算編制及執行的科學性和合理性并增加政府公共服務的透明度和責任意識,從而在此基礎上公共財政所追求的目標才能真正得以實現。

三、政府會計作用的有效發揮對于公共財政的作用

政府會計核算對象是政府預算所配置的公共資源,既然公共財政框架下的政府預算在具體投向及規模上規范了公共資金,那么政府會計必定是以政府預算為依據在具體使用流程中對公共資金的全方面核算和管理。

會計作為一種資源分配的重要技術標準或規范并不是一個單純的計量問題,它必定要與國家的財政政策、經濟走勢以及社會價值取向及其發展方向相聯系。因此在公共財政框架下的政府會計它的職能的發揮必定要緊密聯系公共財政目標,同時在政府會計目標的制定上也應當要與公共財政目標保持很強的相關性。

依據政府會計體系的有關最新研究成果,將政府會計目標界定為實現政府履行職責的高經濟透明度(《政府績效評價與政府會計》財政部會計準則委員會)。這一目標的界定與公共財政及政府預算所應有的公開性目標是一致的。

四、在公共財框架下的政府預算與政府會計的統一與融合

政府會計的興起,主要源于民主制度和市場經濟對受托責任的巨大需求(陳立齊、李建發,2003),因為會計信息能夠被用來考核受托責任的履行情況。政府預算是對政府收支的分配和規劃,它的分配原則及去向與社會各部門及公民利益直接相關,政府預算不僅僅是政府的年度財政收支計劃,同時也是財政收支活動接受立法機關和社會成員監督的重要途徑。政府會計的核算對象是政府預算所配置的公共資源,同時政府預算又是公共財政的重要依托和支撐。公共財政的職能本質上是政府要承擔的公共責任,而政府會計信息又是對公共財政所擔負公共受托責任履行情況的考核和監督。因此公共財政、政府預算及政府會計他們共同的基礎就是所擔負的公共受托責任。

從我國公共財政、政府預算及政府會計的健立及完善來看無不體現著公共受托責任的原則及要求,事實上上述三者的指向對象均是公共資源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權要求對托付給他們的資源負責并解釋。

政府會計的對象是經政府預算配置下的屬于公共財政框架內的公共資源。因此在共同的公共受托責任的背景之下,政府預算的公開就是必然的,而公共財政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報告受托責任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責任之下,在公開、透明的基礎之上追求公共資源使用的經濟性、效率性和效果性的統一,由此公共財政、政府預算及政府會計各自的目標才能得以實現。

五、結語

理與政府會計理論和實務中,受托責任歷來被奉為一項經典性的原則。我國的公共財政、政府預算以及政府會計基于這一經典原則的基礎之上的相互聯系、相互促進,一方面會促進公共財政目標的實現,同時也會進一步提高我國的公共管理水平,促進公共治理結構的優化。

參考文獻

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財政收支論文范文第5篇

論文關鍵詞：養老統籌 財政支持

養老保障體系的建立與完善，直接影響著地方經濟發展的健康和穩定。內蒙古經過近幾年在養老保障方面進行改革，傳統的財政對國有企業實行統收統支和計劃管理的養老體制正在被“社會統籌與個人賬戶”相結合的養老保障制度所取代，改革中的養老保障體制建設已經取得顯著成效。但是，隨著大中型國有企業“減員增效”的深入進行以及老年高峰期的逐漸臨近，內蒙古近年來離退休職工與在職職工比例逐步上升，“統賬式”養老保障改革面臨著基本養老金支出快速增長的困難，財政支付仍然承擔最終保證養老金足額、按時發放的重擔。

一、內蒙古地方財政對養老保障支持能力現狀分析

“統賬式”養老保障體制改革正面臨著基本養老統籌收支逆差、缺口逐年擴大的向題，需要財政強有力的支撐。內蒙古屬于西部落后地區，經濟結構不合理、產業層次低、國有企業不景氣，嚴重制約了經濟的發展。為了改造傳統國有企業，實現產業結構優化，推動經濟發展，自治區各地采取了減員增效等改革措施，取得了一定的成效。但改革是有一定代價的，其中之一是減員帶來了大量的提前退休，使得離退休人員急劇增多。到2006年末，企業離退休職工為86．58萬人。據統計，參加養老保險的在職職工有269．92萬人，離退休職工86．58萬人，參加養老保險的在職職工與離退休人員比例為3：1，接近于全國的水平。如果以我國現行的養老統籌制度推算，實施養老統籌改革以來，自治區從20012006年國有單位離退休需求分別為47．367億元、48．6821億元、58．8735億元、58．2171億元、66．56億元、87．69億元。如按國有單位職工工資總額20％作為養老金供給計算，這6年國有單位離退休費供求缺口理論上應為15億元、13億元、19億元、11億元、14億元、10億元，供求缺口基本都高達10億元(如圖1所示)。因此，養老保障體制改革需要財政的補充支付

養老統籌收支逆差需要財政補充，財政狀況直接影響養老保障體制改革。隨著國有企業改革和結構調整的不斷深入，內蒙古地方財政收入穩步增長，在“十五”期間年增長率分別為7．82％、23．27％、24．77％、41．33％、47．08％，2005年地方財政收入是536．3633億元，2006年地方財政收入增長到712．88億元(見表1)。但是我們也注意到，隨著改革開放步伐不斷加快，整體經濟的迅速發展，基本建設、企業的挖潛改造、科技開發、教育以及農、林、水、電等事業對財政支持的需求持續增大。“十五”期間，自治區財政支出增長率分別為28．70％、23．02％、13．97％、27．95％、21．88％，呈上升趨勢。2005年與2006年財政收支逆差已分別達198．2464億元和200．85億元。這種狀況不改變，財政已無力支持更大的資金需求。

財政是養老統籌資金缺口的最終支持，但由于財政收支本身存在缺口，地方財政無法承擔如此重任，甚至將全部地方財政收入增長用于保證離退休人員養老金的足額發放也無法彌補養老金理論缺口的增長(如圖3所示)。現實中，2003年內蒙古收繳養老保險基金78．4442億元，支出66．6245億元，當期贏余11．8197億元；2004年收繳養老保險基金93．8809億元，支出79．4741億元，當期贏余14．4086億元；2005年收繳養老保險基金83．16億元，支出96．76億元，當期赤字13．6億元；2006年收繳養老保險基金113．8億元，支出108．45億元，當期贏余5．35億元，實際缺口小于理論缺口，且多數年份出現贏余現象，這主要依靠財政支持和補助。事實上，由于企業實際養老統籌繳費率遠遠高于國家規定的在職職工工資總額的20％，個人養老賬戶基金被大量挪用于彌補統籌缺口，并且隨著國家社會保障改革的進行，養老統籌缺口資金可以由國家財政轉移支付，自治區養老保障供求才能得以基本維持平衡。

二、內蒙古地方財政對養老統籌支持能力預測分析

隨著內蒙古社會保障改革工作的逐步進行，養老統籌資金缺口不可能長期由國家財政轉移支付來承擔；個人賬戶養老基金為保值增值，也必須停止挪用不歸還；為了保證國有企業深化改革的順利進行，企業無法長期負擔過高的養老統籌繳費率。因此在未來幾年中，地方財政將成為養老統籌資金缺口的最終支持。但是，從圖1和圖2可以看出，自治區地方財政收支缺口和養老統籌收支缺口同時呈不斷增長趨勢，因此可以預計，在未來的幾年中，地方財政將無法承擔彌補養老金缺口的重任。若設定內蒙古地方財政收入和國有單位離退休費分別按每年增長29．53％(20012006年平均增長率)和34．97％(2001—2006年平均增長率，并且養老金工資替代率短期內不變)計算，即使國有單位在職職工人數可以在短期內保持相對穩定，國有單位職工工資總額按每年18．47％增長(2001—2006年國有單位職工平均貨幣工資增長率)。到2010年，地方財政收入、國有單位離退休金、國有單位基本養老統籌(國有單位職工工資總額的20％)預計將分別達到2006．77億元、291．004億元、152．29億元(預測值=現值}(1+增長率))。雖然同現期相比財政收入增長達到2．82倍，但是養老統籌資金缺31%占地方財政收入的比例將激增至6．9％，遠高于目前水平；即財政收入增長也無法彌補養老統籌資金缺口的增長，這與圖3顯示的趨勢相符合。

三、結論及政策建議

根據上述分析可以得出，自治區地方財政無法彌補養老統籌缺口。雖然目前資金缺口尚能由中央財政轉移支付，但是為了迎接即將到來的老年高峰期，必須加速推動養老保障體系的完善，努力加大地方財政改革力度，建立養老保障財政核算體系，為內蒙古養老保障系統的安全運轉打下堅實的基礎。

首先，必須繼續大力推動養老保障改革，擴大養老保障制度覆蓋范圍，進一步提高養老統籌征繳率，逐步降低養老金工資替代率，適當提高退休年齡。養老統籌繳費是中國“統賬式”養老保障制度的基礎，是養老金支出的主要來源。因此，雖然內蒙古養老統籌征繳率目前已經達到90%以上，但要使征繳率得到保證，制定相關法律，改“繳費”為“繳稅”的養老統籌收繳體系是可行的，也是必然的。再者，內蒙古在進行國有企業改革中，就業壓力十分大，最近幾年職工退休年齡一再提前，雖然在一定程度上減輕了國有企業的就業壓力，卻大幅度提高了撫養率，使本來已捉襟見肘的養老保障收支矛盾進一步加劇。況且，許多提前退休的人員并未真正退出就業隊伍，勞動力市場的狀況沒有得以真正改變。因此應從長遠角度考慮，適當提高退休年齡，減輕養老保障負擔。綜上所述，我們認為要解決內蒙古未來養老統籌收支缺口增長的問題，應具體分析將要面臨的實際情況，進一步完善養老保障體系，從制度上解決養老統籌資金的短缺。

其次，建立養老保障財政核算體系，加強財政支持養老保障的作用。內蒙古正處于國有企業改革和結構調整的關鍵時期，為了推動經濟的繁榮發展，不宜過度加大企業養老統籌負擔，財政必須成為養老統籌缺口的有力支持。為了順利渡過即將到來的老年高峰期，應逐步建立社會保障財政核算體系，從具體的稅種中抽取固定比例的資金用于財政對養老金的支付，做到社保資金有固定的來源，有明確的去向，建立健康、完善的社保資金流動體系。