最新合同管理辦法

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最新合同管理辦法范文第1篇

關鍵詞：工程計量；合同管理；重要性

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

一、合同管理在工程施工過程中的重要性

1、合同管理的定義

工程項目合同管理是指對工程項目合同的訂立、履行、變更和解除進行監督檢查，對合同履行過程中發生的爭議和糾紛進行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。

2、合同在工程項目中的作用

在工程建設過程中，所涉及到的利益是多方面的，需要一個有效的合同對各方的利益關系進行調整。而合同可以說是在工程建設中，除了法律以外，最具有影響力和權威力的依據。在工程管理過程中都是以工程的合同為主要依據的。在合同中，對參建各方的權利和義務都進行了確定，對整個施工中的各項事務的運作起到了促進的作用。

3、合同管理的重要性

在工程建設中，合同管理變得越來越重要，受到的重視程度越來越大。在施工的全過程中，都需要依靠合同內容來進行完成。加強合同管理對于提高工程安全、質量具有重要的意義并且還能夠對工程的進度和造價進行有效的控制，將其控制在合理的范圍內，保證企業獲得最大的經濟效益。

4、加強合同管理的措施

4.1提高管理人員素質

人是一切行為的主體，那么進行合同管理的基礎就是人。所以做好合同管理的前提就是要將管理人員的素質進行提高:主要做法如下:可以結合建設工程實際，以及相關法律規范，對管理人員進行定期以及不定期的培訓工作。培訓內容包括與合同有關的法律法規、合同條款、合同示范文本如FIDIC條款等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓可以采用內部培訓和外部培訓相結合方式進行，加強內外部的信息溝通，可以及時了解和掌握合同管理方面的最新動態和最新方法。

4.2健全施工合同管理法規，加大對履約行為的行政監督力度

建設行政主管部門現在主要是對簽約階段進行管理，在之后的履行階段的監管力度低下，但是目前建設工程施工合同的法律力度不夠，因而政府部門必須要在施工合同的授予、簽訂、審查以及鑒定等環節都加大監管力度，健全施工合同管理法規，可以使得合同管理在整個工作中可以做到有法律做依靠，有規范可追尋，對于違規和違法行為可以進行追究。

4.3加強施工合同索賠管理工作

如果在工程中，工程參建的雙方沒有對工程索賠有著足夠的認識，導致缺乏索賠意識和動力。而加強合同管理可以有效的對索賠意識進行提高。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于提高企業未來生存能力。

二、工程計量的重要性

1、工程計量的定義

所謂工程計量指的是在工程建設過程中，以合同中規定的方法、程序和方式為依據，對工程承建單位已按合同文件規定完成的合格工程或工作，量測并確認其數量的工作。

2、計量的原則和方法

各合同工程項目工程量的計量，首先應滿足合同文件計量與支付條款的要求，且均以合同文件規定的計量單位和原則計量。所采用的計量方法，應是公認為符合良好工程習慣且經監理批準認可的測量與計算方法。工程計量方法分為測量計量、記錄計量、施工圖紙計量及稱量計量。測量計量是指經測量人員采用測量手段計算工程量的計量方式;記錄計量是指現場監理工程師根據實際施工情況以實際發生記錄工程量的計量方式;施工圖紙計量是指有明確設計體型、可以按圖示尺寸準確計算工程量或直接引用施工圖紙所示工程量的計量方式;稱量計量是指由合格的稱量人員使用標準的稱量器具在規定地點進行稱量的計量方式。工程量計算方式，根據計算的難易條件采用計算式、計算書(表)、計算分解圖表。不論采用哪種計算方式，計算過程應準確、簡單明了、醒目易懂、有序排列，附在《工程量簽證單》上供監理審核。

三、工程計量在工程施工過程中的重要性

1、工程計量客觀反映施工現場的情況

在工程施工過程中，工程管理人員需要進行的一項重要的工作就是工程計量工作。在施工過程中進行工程計量，可以準確的將施工現場的各種情況進行展現，對施工方案中涉及到的各項施工內容都能夠包含其中。

2、工程計量可以將現場施工情況展現出來

在工程施工結束之后，參與施工的人員就會立即投入到下一項工程的施工。而工程結算工作主要是由造價管理人員進行復核。造價管理人員可以在進入施工現場之前對工程的施工情況進行一定的了解和重現，可以為造價人員的結算工作提供良好的文字依據。

3、工程計量對控制工程造價的重要性

在工程施工中，施工階段是造價控制的關鍵階段，工程量是對施工階段完成的工程量的文字、圖片以及數據體現。所以，做好工程計量工作，可以準確的體現出施工階段的主要完成的工作量，可以對造價進行有效的控制。

4、做好工程計量的措施

4.1建立健全工程量計量管理體系

設置獨立的測量機構，對以體積或面積計量的、無法在設計圖紙上準確計量的工程項目進行獨立測算，以便與其他的相應測算結果對比，以確定最終結算量;對以數量或重量計量的工程項目，以單元工程為計量簽證單位，實行工序驗收制度，在工序質量驗收的同時進行工程量點驗，全工序完成后按合同規定的方式對本單元工程的工程量進行匯總計算，作為審核《工程量簽證單》和《工程量簽證單匯總表》的依據。

4.2建立動態工程量管理臺賬，并且加強檢查

按合同項目建立包括招標合同工程量、施工圖紙工程量、設計變更工程量、結算控制工程量、實際完成工程量、結算工程量、剩余工程量等內容的動態工程量管理臺帳，每月結算完成后及時更新臺帳，使之能夠清晰反映本合同工程量的結算動態。確保工程進度與工程結算同步，嚴格控制工程量超結、預結現象。

應該每季度對監理、設計單位工程量臺帳進行一次檢查。檢查內容包括:工程量臺帳是否健全，工程量臺帳是否及時更新，工程量臺帳中各項工程量統計數據是否準確，是否滿足工程量動態管理及投資預測的需要。檢查結果將作為季度或年度考核的重要依據。實物工程量檢查作為管理工程量計量的主要手段，是確保工程量準確計量，杜絕人為因素對計量真實性產生干擾的有效措施。

4.3加強工程計量的管理和監督

應該加強對工程量計量全過程進行管理和監督，若發現有關單位未嚴格按照相關合同規定和本管理辦法的要求進行工程量計量管理，存在計量依據不充分、工程量計量不準確、超出合同規定范圍計量等情況，立即暫停當月結算，對相關項目進行工程量清理核查，有關損失由責任單位承擔。同時，將視具體情況對責任單位通報批評，并根據情節輕重收取相應的管理考核措施費。在工程量計量過程中，若存在弄虛作假、虛報工程量等情況的，一經發現，將對相關單位和責任人嚴肅處理，對相關單位通報批評并根據情節輕重收取相應的管理考核措施費，有關損失由相關單位承擔。相關責任人立即清退出場。情節嚴重的，追究法律責任。若存在未按本管理辦法建立健全工程量臺帳，工程量臺帳錄入、更新不

結束語

隨著工程建設的不斷發展，未來工程計量以及合同管理工作將會走向程序化以及科學化的道路，并且計算機網絡技術會充分的運用到兩項工作中。我們應該創新自己的觀念，提高對自身的要求，共同努力把工程清單及合同管理等項工作做得更好。

參考文獻

[1]劉娜.分析建筑工程項目監理中的合同管理[J].現代裝飾(理論),2014,03:186.

[2]趙富幸.淺談如何做好公路工程計量與支付[J].低碳世界,2014,11:289-290.

最新合同管理辦法范文第2篇

【關鍵詞】合同管理；決策機制；流程管理

一、醫院加強合同管理的必要性

醫療衛生事業的發展以及國家新醫改政策的有效推行，醫療需求的增加、醫療市場擴大，醫療衛生機構建設已進入一個持續增長時期，隨著醫院建設投入的增加，醫療單位基建、采購、合作與協作等經濟事項大量增多。為明確雙方的權利和義務，更好地維護雙方的合法權益，簽訂合法的經濟合同顯得尤為重要。同時醫院內部控制不規范、決策機制不完善、合同執行、監督管理不到位的問題凸顯，防范經濟和法律風險，遏制經濟糾紛，維護醫院利益和權益，建立合同考察、論證、決策、招標、審核、執行、監督的全過程管理制度勢在必行。

二、目前合同管理中存在的問題

1.應該簽訂合同的經濟事項不簽訂合同

醫院內部控制不規范，存在某些科室和領導以各種理由，不請示、不匯報，自行安排施工或采購的情況。大額項目未與對方簽訂合同就實施，造成要求不明，責任不清，驗收、結算、付款無據可循，沒有可靠的法律保障，存在較大的違約和糾紛風險。

2.合同簽訂前的決策程序不完善

合同簽訂前未對相關項目進行市場、政策、方向等方面的評估，進而對合同締約目的、預期效果進行決策性分析，形成合同決策意見，沒有履行完整的考察、論證、決策程序。

3.合同執行過程中沒有有效監督

合同執行、監督制度不完善，責任不清，合同具體問題不進行交接，部門之間有效溝通少，造成合同履行和監督不到位。合同簽訂后未及時與財務、審計、紀委等監督部門進行交底，造成合同執行、結算過程中監督部門無法對隱蔽工程、商品質量等及時驗收、監督，無法規避潛在風險。

4.存在大量的格式合同

合同條文一般承辦科室安排施工方或供貨方擬定，條款梳理不仔細，而施工方和供貨方擬定的合同細節一般都對自己有利。

三、合同管理不到位的原因分析

1.醫院沒有根據最新的《行政事業單位內部控制規范及相關制度應用指南》制定和完善內控制度，沒有專門的合同管理規定，沒有完整的合同決策、招標、責任追究制度體系，導致各部門在實際工作中無章可循，無法可依，相互推諉，降低了工作效率，提高了經營風險，缺乏有力的制度保障。

2.責任不明確，沒有指定合同管理和監督部門，合同履行過程中的監管制度不完善，監管力度差。

3.承辦科室沒有起到應有的作用，專業知識匱乏，項目前期調查、論證不到位，調查、論證階段過分依賴供貨方和施工方。

4.沒有充分發揮醫院各專業委員會的作用，各專業委員會形同虛設，沒有在調查、論證及決策中起到應有的作用。

四、醫院合同管理建議

1.做好前期控制工作，做好風險管理

（1）建立健全內部控制制度，促進合同管理規范化、科學化、法律化。完整的合同管理制度應包括：項目的申請、審批、授權、考察調研、論證、招標洽談、決策、審核、執行管理、監督管理、結算管理、后期管理程序。明確院級領導的責任，明確合同管理部門。

（2）明確責任，做好前期調查、論證工作。明確各職能科室的職責范圍，歸口管理。一般的項目申請應有效益分析，大型項目的申請應有可行性分析，并經醫院指定的部門審核。大型項目的論證應由承辦科室在相關部門的監督下組織，參考醫院現行的《萬元以上儀器設備論證審批表》制定項目論證審批表，論證過程中發揮各專業委員會的作用。

（3）建立科學的決策機制和定價程序。根據項目性質和前期調查論證結果向院領導匯報后，選擇合理的采購方式，采取協議采購、招標采購、談判采購、詢價比價等多種采購方式相結合的辦法，形成完整的采購方案，合理確定采購價格。組織定價過程中，充分發揮承辦科室、各專業委員會、監督部門、及有關技術、經濟專家的作用。建立重大合同決策機制，必要時應參考法律顧問的意見。

2.注重流程管理，建立標準流程

（1）加強過程管理，做好各環節記錄，確保各環節資料的追溯性，及時追蹤履行情況。申請、論證、簽訂依據、采購方式、組織程序、執行、監督、存檔、信息傳遞等過程有明確規定。

（2）明確各承辦科室的合同管理崗位，制定在前期論證、文本起草、審批、審核、備案，授權方面的責任和管理辦法，制度合同文本管理、履行、糾紛處理等流程管理制度，做到合同管理從始至終都處于有效的控制狀態。

（3）加強簽訂環節管理。建立合同專用章制度，專人管理，分散醫院公章的使用和管理壓力。完善合同審批單，加強合同審批單的作用，合同簽訂過程中簽訂依據、洽談紀要附在合同審批單后面作為重要審批依據。盡量不用乙方的格式合同，各承辦科室根據項目性質和內容，在一定時期內形成自己的格式合同。

（4）充分利用計算機信息系統資源，開發專門的檔案管理軟件。合同簽訂后，承辦科室首先送檔案管理科存檔，由檔案管理科編號，檔案管理科掃描后，存于數據庫備查，相關職能科室根據醫院賦予的查詢權限查詢合同等。節約合同存放空間、節約人力、物力。

3.明確責任，加強合同執行監督

（1）明確各類合同的監督部門。

（2）建立采購驗收制度，大型項目的驗收工作由承辦科室組織，成立專門的驗收組織，抽調參與論證和合同討論的人員參與驗收及糾紛處理工作，出具驗收報告。異常情況書面匯報，及時處理。

（3）探討合同的考核辦法，指定的合同監督部門和預算辦定期進行合同履行情況評估，納入各科室的績效考核。

五、標準的合同流程的建立

以基建項目為例，探討標準合同管理流程的建立：

1.申請：基建科根據醫院的發展情況提出需求，作出可行性論證報告，提交分管院領導審批。

2.審批：分管院領導根據基建科的申請提交黨委會討論，大型項目提交職代會討論，根據黨委會和職代會的討論意見，反饋基建科。

3.授權：院領導授權基建科和相關科室共同進行考察調研和論證。

4.考察調研、論證：基建科和相關科室進行考察調研，收集潛在施工方的資料，包括其資質、實力、信譽、以前施工案例等，進行詳細的論證并將論證結果提交分管領導審批。

5.招標洽談：分管領導和院長根據項目性質進行決策，大型項目提交院黨委或職代會同意后，提交院內招標管理部門，由招標管理部門組織、履行完整的招標洽談程序，大型項目公開招標，招標過程中應有必要的監督部門如紀委、審計等的監督。

6.決策：招標結束后招標管理部門和基建科共同向分管領導匯報，由分管領導提交黨委會決策，決策結果反饋招標管理部門和基建科。

7.合同審核：由基建科起草合同文本，分別經招標辦、紀委、財務、審計等監督部門審核后由院領導簽批。

8.執行：基建科將合同向財務、審計、紀委等相關科室進行交底、存檔，有條件的醫院用信息系統進行交底，并按合同組織施工，合同執行過程中的需要的建筑材料、設備等每項都要走這樣一個完整的流程。

9.監督：基建科在建設過程中對施工進度、隱蔽工程等及時在監督科室監督下組織驗收，大型項目應有監理公司的參與或全過程管理。財務部門根據基建科和監督部門共同簽署的驗收單和付款通知單支付進度款。

10.結算管理：工程完工后基建科將結算申請報送相關部門審核結算，大型項目應委托外審機構進行結算，結算結果由紀委、審計等監督部門審核，并報分管領導、院長審批，財務部門根據結算審批意見支付工程款，并根據合同留足質保金。

11.合同執行審計：監督部門定期或不定期進行各承辦科室的合同執行審計，監督合同的執行情況，了解合作方的需求，對審計結果向院領導匯報和審批，審核結果與經濟責任掛鉤，提高合同執行部門的責任心。

探討用完整的合同管理流程約束經濟行為，做好醫院內部控制，提高經濟效益，將決策科學化、民主化，充分調動各方面的積極性，杜絕招標過程中的人為因素，做到公開、公平、公正，促進行風和廉政建設，控制醫院經營風險。

參考文獻：

[1]王麗娟.淺談醫院合同管理的現狀和對策[J].醫院信息，2010，1（3）：33-70.

最新合同管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】工程量清單計價；工程造價；造價管理

工程量清單計價模式在我國的工程造價計價管理中具有重要作用，尤其是加入WTO以來，面對新的國際形勢，對清單計價模式提出了更高的要求和考驗，因此不斷完善清單計價模式在工程造價管理中的應用勢在必行。

一、清單計價模式的內涵及優勢

清單計價模式是指工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費其他項目費和規費、稅金。工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

清單計價模式的優勢表現于以下幾個方面：第一，有利于我國的計價方式和國際通行方法接軌。符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則；第二，有利于業主對投資的控制。在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用。在保證質量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條款規定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。按照工程量清單計價確定的中標價格，在工程量清單編制準確和工程無變更的情況下，中標價與最終結算價一致，中標單位所報的綜合單價在整個合同執行期間不變；第三，有利于風險的合理分擔。建設單位承擔量的風險，施工單位承擔價的風險，從而實現了雙方風險公擔，責、權、利對等；第四，有利于招投標工作的進行。采用工程量清單招標，工程量清單是公開的，有利于投標人在“公開、公平、公正和誠實信用”的原則下充分競爭；投標人的自主報價真實反映了企業的綜合實力和管理水平，強化了優勝劣汰的競爭；第五，有利于規范計價行為。推行工程量清單計價將統一建設工程的計量單位、計量規則，規范建設工程計價行為，促進工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，最終建立政府宏觀調控，市場有序競爭的新機制，也將對工程招投標活動，工程施工、管理、監理等方方面面產生深遠的影響。

二、目前清單計價模式的造價管理存在的主要問題

第一，《計價規范》本身存在缺陷

《計價規范》分類過于籠統以及門類不全。代碼只出到9位，而沒有繼續細分，使得招投標過程中細分項目無法達到正確完整。到目前為止，全國也沒有一個機構組織人力將代碼統一補充到12位?！队媰r規范》涉及400多個清單項目，據上海、廣東等地對推行工程量清單招標的工程統計，涉及的項目已經多達1000項?？梢?，《計價規范》的清單項目遠不能滿足實際需要。

第二，建筑企業沒有形成自己的定額，缺乏自主報價的能力

工程量清單計價方法的關鍵在于企業自主報價。雖然工程量清單計價允許企業自主報價，但現階段很多企業尚未形成自己的企業內部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現行的國家定額其取費標準長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進行定額調整，結果是系數套系數，計算方法復雜，計算不精確，給專業計價人員增加了困難。

第三，缺乏與工程量清單計價模式相配套的工程造價管理制度

《建筑工程量清單計價規范》主要包括全國統一工程量清單編制規則和全國統一工程量清單計量規則。但實行工程量清單計價須有詳細明確的工程合同管理方法，我國在工程量清單計價法實施后，沒有新的辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同計價法在實施過程中沒有相應的合同管理措施。

第四，工程量清單編制責任不明確

目前《建設工程量清單計價規范》指出工程量清單應由編制招投標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制，并明確表述招標人應對工程量清單編制負責，所以如果招標方在招標文件中寫明，招標人提供工程量清單僅供參考，投標人投標人應根據經驗重新核實工程量，招標人提供的工程量清單并不能解除投標人對清單應負的任何責任。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業不能擺脫清單責任，業主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業，施工企業將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。所以我認為《建筑工程工程量清單計價規范》還應做出規定或一定解釋，明確工程量清單編制責任，以免使建筑市場朝著不健康的方向發展。

第五，一些市場主體對推行工程量清單持不積極態度

對于建設單位來說，建設單位是不希望自己承擔清單編制責任的，因為伴隨著清單編制責任的還有量差及相關風險，完善的清單計價體制意味著建設單位承擔更多的責任和風險，其“霸主”地位可能被削弱，所以建設單位有時也缺乏推行清單計價的積極性。

對于承包商來說，嚴格執行清單計價能夠減少其額外負擔的工程量差風險，減少結算中的不公正和產生糾紛的可能性，是承包商能夠有理有據的維護自身的合法利益，但是工程量清單計價對承包商的管理水平技術水平施工水平等提出了更高的要求，所以一些勢力較弱缺少競爭力的承包商仍然缺乏推行清單計價的積極性。

三、加強清單計價模式的造價管理的幾點對策和建議

在實施工程量清單計價方法時，應注意以下幾個方面：

第一，加強對工程量清單計價模式本身的認識

工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

第二，加強企業自主報價的能力

工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業的自主報價。這就要求大多數施工企業形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業定額體系。

第三，建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度

施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

第四，盡快建立并完善企業內部定額

對施工企業，應發揮本企業的特色優勢，盡快建立完善自己的企業內部定額，建立一個企業詢價體系，這一體系要做到能夠真實的反映市場行情，同時還可以做出短、中期的市場價格走向預測。此外，企業應加快科技創新，引進新材料、新機械以及先進的施工技術來提高企業的勞動生產率、管理水平和完善管理制度。做好本企業計價人員的培訓工作和繼續教育，通過學習新知識新理論，提高他們的綜合素質?？傊蛊髽I適合市場競爭和國際競爭。

第五，加強工程量清單編制單位資質的管理

在招投標方面應該加強工程量清單編制單位資質的管理，加強預算隊伍的素質管理，注重編制過程的監督。同時也應該組織專家學者討論如何做好招標投標評標定標工作，在理論界和造價行業中就這些問題加快探索的步伐，設計出一整套科學合理的便于操作的招投標方法。

第六，加強工程量清單信息化建設，實現信息化管理

推行工程量清單計價后，大部分的人工、材料、機械設備價格隨著市場行情定價，建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導計價活動。所以，應利用網絡等現代化的媒體手段，建立起工程造價信息系統，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方，為工程計價各方服務。

縱觀世界各國的招標計價方法，絕大多數國家采用的都是最具競爭性的工程量清單計價方法。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單計價模式。而加強清單計價模式下的造價管理作為一個動態的控制過程，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理的確定造價目標，采取切實的控制手段以提高投資效益并維護工程建設合同雙方合法的經濟利益。

參考文獻：

[1]呂歡.淺談工程量清單計價模式存在的問題和防范措施[J].四川建材. 2008(03)

最新合同管理辦法范文第4篇

【關鍵詞】 地方高校； 科研經費； 財務管理； 規范化

近年來，隨著國家“科教興國”戰略的實施，地方高?？蒲泄ぷ鞒尸F快速發展的態勢，科研經費來源渠道多元化，科研經費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責不明、監督體系不健全，科研經費管理方面出現了很多問題，受到社會廣泛關注?？蒲许椖繑盗亢涂蒲薪涃M規模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內容，而有些地方高校由于先天不足，在學科領域有“話語權”的專家學者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領導“重立項，輕管理”的思想?？蒲许椖抗芾韺嵭小罢n題制”，賦予了課題負責人較大的經費使用自，課題負責人往往對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解不多，認為自己憑實力爭取的項目，既提高了學校的知名度，又給學校帶來了經濟利益，科研經費就是自己的經費，怎么使用是自己的權利，財務部門不僅不應干預，而且應該提供方便，導致科研經費使用方面出現了較多的違法違紀現象。財務部門成了領導不滿意、教師不高興、檢查部門認為監督不到位的“受氣包”。

科研經費管理是一項政策性很強的工作，做好科研經費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。可以說，科研經費的規范管理，既是對國家、社會、學校負責，也是對項目研究者負責，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經費發揮效益。為進一步加強和規范科研經費管理，提高科研經費使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f調、健康、可持續發展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經費管理的辦法、意見，對高?？蒲薪涃M管理提出了明確的要求。地方高校財務部門要改變目前的窘境，必須進行科研經費規范化管理。

一、科研經費的性質

科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。根據經費來源渠道不同，科研經費分為校外科研經費和校內科研經費兩大類。校內科研經費數量少、金額小，本文不再贅述。

根據國家有關規定，校外科研經費分為縱向經費和橫向經費兩種。經費來源性質屬于中央或地方財政資金的，為縱向經費；經費來源性質屬于社會資金的，為橫向經費。縱向經費對應的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學基金委、國家社科規劃辦、教育部、省科技廳、省社科規劃辦等政府科研主管部門批準立項的各類科學研究項目（課題）；橫向經費對應的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發與協作項目、技術成果轉讓項目、科技咨詢等技術項目、企事業單位資助的項目和國際間企業合作項目等。

二、財務部門對科研經費管理的職責

隨著科研規模日益擴大，國家進一步完善科技計劃管理責任體系，要求學校建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制。學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學?？蒲薪涃M管理承擔領導責任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經費使用承擔監管責任?？蒲许椖控撠熑耸强蒲薪涃M使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。

三、科研經費財務管理的要求

近年來，國家為了規范科研經費管理，出臺了一系列關于科研經費管理的規定，對高?？蒲薪涃M財務管理提出了全面要求，筆者經過總結，歸納為以下十個方面：

（一）統一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確?？蒲薪涃M專款專用，嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經費。

（二）票據使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學基金管理委員會等部門撥付的科研經費，形成本單位收入的，可憑銀行結算憑證入賬，不用開具任何票據；沒有財務隸屬關系的事業單位之間發生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發生的科研課題經費等，涉及應稅的資金，應使用稅務發票，不涉及應稅的資金，應憑銀行結算憑證入賬。高校按照自愿有償的原則提供信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務的收費，屬于經營服務性收費，應當依法使用稅務發票，不得使用資金往來結算票據。

（三）支出報銷要求

學校要完善科研經費支出審核制度，嚴格票據審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕虛假票據?？蒲许椖控撠熑藢涃M使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

（四）支付要求

隨著財政國庫集中支付制度、公務卡制度改革的深化，支付要求發生了很大變化。因科研需要，向個人收購農副產品和其他物資的價款可以支付現金；依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；購買固定資產確認標準以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務卡轉賬結算；購買固定資產、大宗耗材支出，必須通過銀行轉賬結算。

（五）轉撥經費要求

科研項目經費的轉撥支出，以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的轉撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協）單位是公司、企業的，應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等相關資料；合作（外協）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構代碼等相關資料。項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。

所有科研經費的轉撥，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。

（六）政府采購要求

科研經費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務的購買支出，要嚴格按照政府采購相關規定和程序編制政府采購預算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權利義務的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。項目負責人若不能提供經學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂的合同，財務部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關票據。

（八）資產管理要求

科研經費收入屬于學校收入，凡使用科研經費購置與形成的固定資產、無形資產均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理，按照學校規定，履行出入庫管理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或牟取私利，其處置應按照國家有關規定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。申請免征營業稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定，再持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當地省級主管稅務機關審核。

個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。

（十）嚴禁違規使用經費的要求

學校科研人員應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算；嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人；嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料；嚴禁虛構經濟業務、使用虛假票據套取科研經費；嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領科研勞務性費用；嚴禁借科研協作之名，將科研經費挪作他用；嚴禁設立“小金庫”。

四、地方高?？蒲薪涃M財務管理規范化思路

（一）加強政策宣傳，爭取理解和支持

國家制定的有關專業性文件，如果上級主管部門沒有轉發，學校領導則可能看不到。所以，作為高校財務人員，特別是財務部門負責人要關心國家的財經動向，關注財經要聞，經常登錄財政部、教育部、國家稅務總局等部門的網站，了解最新的財經政策。一是認真學習和理解政策的實質，掌握政策的操作空間，便于在工作中應用；二是積極向學校領導匯報，使領導了解政策，得到領導的支持；三是積極向政策的適用對象進行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達到相關受眾，得到相關部門和相關人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應全面梳理各級各類科研經費管理政策，在符合項目歸口單位經費使用管理辦法規定的前提下，根據課題的性質結合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經費財務管理辦法。管理辦法應該包括各層級的經濟責任，工作流程，審批權限，項目經費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應該開具什么票據，經費報銷的要求，外協費如何轉撥，項目驗收、結題結賬如何辦理等全過程，使科研經費財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，實現規范化管理。

（三）設立專職崗位，提供專業服務

1.預算編制規范化

預算編制是預算執行的基礎，預算一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行。財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。加強科研人員與財務人員的溝通與合作，實現專業分工和信息共享，提高預算編制的前瞻性、真實性和準確性。避免科研項目批準后，項目預算執行難，預算與實際需要脫節，影響項目實施進度。

2.預算執行規范化

一是加強科研經費支出業務的審核。對票據不符合要求的、未辦理固定資產入出庫手續的要求重新辦理手續，對國家規定嚴禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術手段實現預算執行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發的高校財務軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務處理”系統中設置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負責人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構建項目預算與支出科目的對應關系，對科研項目按批復的任務書（合同）進行額度控制，當發生支出時，系統就會提示預算指標多少、已經支出多少、結余多少；當支出需求超過預算指標時，系統就會提示“該支出科目控制金額出現超支，不能支出”，以實現對科研項目的每一項支出進行控制，監督預算執行情況。

3.中期驗收和財務決算規范化

不斷完善財務專網建設，配置獨立的查詢服務器，將查詢服務器接入校園網，通過查詢服務器向校園網科研項目的收支明細賬、項目資金結余和往來款項的情況，校園網內的授權用戶可以隨時查詢所需的最新財務信息?？蒲腥藛T在編制中期驗收報告和結題財務決算時，不用到財務部門查詢相關數據，直接從網站下載即可。這樣，既可以節省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經費績效考核機制

綜合課題財務驗收報告的要求和科研經費審計存在的問題，科研經費財務規范化管理考核指標應包括以下內容：

（一）財務管理制度建設及執行情況的規范性指標

該項指標包括財經法規及各項科研經費管理制度、規定的貫徹落實情況，本單位內部財務管理制度、內部控制制度的建設情況等。

（二）科研經費會計核算的規范性指標

該項指標包括科研經費是否全部納入學校財務部門統一管理、單獨核算、專款專用，會計科目使用是否規范，核算內容和財務報告信息是否真實、準確和完整，經費開支審批程序和手續是否完備，相關財務檔案資料保存管理是否規范等。

（三）預算執行的規范性指標

該項指標包括各預算科目支出是否按批準的預算執行，預算調整是否履行規定的程序；是否及時按預算完成支付進度，是否有截留、擠占、挪用專項經費情況；各項支出是否符合經費管理辦法的規定，是否有經費管理辦法不允許支出的內容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經紀律的行為。

（四）自籌經費的規范性指標

該項指標包括高校承諾配套的經費是否及時、足額到位，是否按批準的預算使用配套經費。

（五）科研固定資產管理的規范性指標

該項指標包括是否按批準的預算購置設備，購入設備是否納入學校固定資產管理，設備的開放共享情況等。

（六）中期驗收和結題決算的規范性指標

該項指標包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結余經費的認定和上繳情況，是否存在結題不結賬、長期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學校在科研經費財務管理方面缺乏經驗，沒有形成規范化的財務管理辦法，而項目負責人及科研人員對相關政策學習不夠，在科研經費使用上存在隨意性，對于規范化管理可能會不理解，所以，開展地方高校科研經費財務管理規范化研究具有現實指導意義。

【參考文獻】

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[2] 教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[S].教財〔2005〕11號，2005.

[3] 教育部，財政部.關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見[S].教財〔2012〕7號，2012.

[4] 教育部.關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖奫S].教技〔2012〕14號，2012.

最新合同管理辦法范文第5篇

關鍵詞：高校 基建財務 精細化管理

隨著科教興國政策的深入貫徹，國家社會不斷加大對高校的投入，各地高校大興基建項目，在改善高校基本條件的同時也暴露出如制度監管不力、投資計劃性不強、日常管理薄弱等諸多問題。在目前社會經濟各領域深化改革的背景下，高校應轉變傳統思維、拓展財務管理智能，對基建財務管理引入創新的管理理念與管理手段，實行精細化管理，以提高基建投資效益，提升資源的利用率。

一、高?；ㄘ攧站毣芾淼谋匾?/p>

（一）高校基建財務管理存在的問題

1.基建財務內控制度不完備，規范性與約束性較差

高校自身缺乏完備的基建財務管理制度體系，對基建財務內部控制的規范化方法與約束機制不健全。同時，內部監督也存在許多不規范之處，有關內部監督管理制度規定缺乏，基建財務人員的專業水平也不高，日常審核監督常流于形式，存在“較難發現實質問題，發現問題整改力度不夠”等問題。

2.基建項目投資計劃性不強，缺乏投資效益評估分析

近年高校膨脹式發展，各類基建項目投資日益拓展。但許多高校在投資上存在貪多、夸大的盲目性，未能客觀的聯系高校自身的發展特點、財務狀況等實際情況做出科學有效地投資計劃，尤其忽略對基建項目的投資效益分析，對未來長遠的社會經濟效益評估不足，從而盲目投資導致資源浪費。更不乏有些高校不顧自身實際，盲目攀比，圈地蓋樓，奢華裝修，“過度”建設導致大量舉債。

3.對基建項目竣工財務決算工作重視度不夠，資產移交環節薄弱

基建項目管理人員更多關注工程的進度、質量及付款等問題，對于整個工程完工后的竣工決算問題較忽視，也缺乏基建檔案的有效歸集與管理，一些工程竣工并投入使用后遲遲未做資產移交手續，在賬務系統上反映大量的超期在建工程，造成資產價值失真，直接影響會計數據的質量，同時對于高校的資產管理與評估工作也造成極大的負面影響。

（二）高校基建財務實行精細化管理的必要性

針對目前高校基建財務管理存在的問題，推行精細化基建財務管理勢在必行。精細化管理是二十世紀90年代起，在西方盛行的一種管理理念，強調以“細”為起點管理企業，細中求精。借鑒這種先進的管理理念，拓展到高?；ㄘ攧展芾眍I域，對于高?；ㄘ攧展芾淼木唧w業務流、崗位工作職責，建立起嚴格細致的工作流程和業務規范，并拓展基建財務管理的職能，使其延伸高校經營發展決策層面，涵蓋基建項目的全過程管理，從基建財務工作的事后靜態核算反映職能轉向全方位、全過程的動態控制職能，實現基建財務為高?？傮w發展目標服務，提高基建投資效益，提升高校總體運營效能。

二、高校基建財務管理實行精細化管理的思路

（一）建立健全高校基建財務的內控機制

1.完善基建財務制度與流程，明確基建財務人員工作職責

合理的制度和嚴格的程序是精細化管理的重要前提。高校計劃實行基建財務的精細化管理必須從根本上轉變觀念，重視制度建設，建立健全基建財務規章制度與流程，明確基建財務管理人員的崗位工作職責，從思想及行為上共同約束相關人員，提高工作效率，保證工作質量。首先，依據國家有關制度結合自身基建業務特點制定有自身特色的基建財務管理辦法，明確相關管理部門職責，確定基建項目概預算、資金結算管理、竣工財務決算等各方面的規范化要求；其次，要在日常財務工作中強化對基建財務人員的工作職責要求，制定詳細的崗位職責書，要求基建財務人員主動了解高校自身的發展規劃、投資方向，積極參與基建項目概預算、決算等工作，做好日?；ㄙY金使用的監督與管理，負責會計信息的整理與分析，并及時向上級領導及有關部門及時反映。

2.加強基建財務內部控制，嚴格過程合規性審查

嚴格開展基建財務的內部監督與流程審查，是規范化的制度流程免于形式化的必要舉措。高校有必要針對基建財務制度與業務流程定期開展合規性檢查，可將責任歸屬于監察審計部門，成立專業的內審小組，定期檢查基建財務制度的貫徹執行情況，及時發現反映管理漏洞與滋生腐敗等問題。重點審查基建資金的使用和管理，復查其審批流程的合規性、審批資料的完整性，防范在資金使用過程中偽造、變造原始憑據套取資金等違法違紀行為。

（二）不斷強化高?；椖康娜^程管理

1.制定科學的投資計劃，做好基建前期準備工作

科學合理的投資計劃決定了基建財務狀況的良好開端，基建財務人員應參與基建項目的投資計劃工作，充分考慮高校自身的發展規劃、辦學標準、財務狀況及投資效益等實際情況，提出可行性評價意見；結合工程質量標準、當地最新造價指標以及歷史工程成本，聯合基建工程、技術部門參與基建項目的概預算，并結合財務指標預測，提出相應可行的資金籌措方案。通過加強對基建資金使用的源頭控制，嚴控計劃的實效性，杜絕攀比跟風、盲目建設，做到量入為出，防范財務風險。

2.細化基建項目合同管理，強化基建項目的過程跟蹤控制

合同管理是決定項目管理質量的重要因素，通過細化的基建項目合同管理可增強基建財務管理的條理性。高?？赏ㄟ^信息化手段，由基建部門與財務部門攜手共建基建項目合同臺賬，對每一個基建項目單獨設臺賬，錄入項目合同金額、付款條件等基本信息，并按工程進度登記付款時間、付款額度及比率等過程信息，從而實現基建項目的動態跟蹤管理，并可防范重復付款等風險。