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      一國兩制與高度自治法律咨詢

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      從國家結構形式來看,也即整個國家和各地域單位之間關系而論,中華人民共和國一直以來都是主張單一制國家的形式,即各地方政府的權力由中央政府授予,地方政府隸屬中央。

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      以鄧小平“一國兩制”構想為根本方針的《澳門特別行政區基本法》〔1〕是一部具有劃時代意義的重要法律文件。“一國兩制”是我國解決香港、澳門問題的基本精神和安排。《中華人民共和國憲法》第31條有關“一國兩制”的規定是基本法起草的依據,因此,“一國兩制”是制定《澳門特別行政區基本法》的指導方針,指導方針的內容主要涉及兩個方面:一是堅持國家的主權、統一和領土完整;二是維護高度自治、特別行政區的社會經濟制度五十年不變。〔2)此外,楊允中博士指出:“一國兩制”是由兩個基本概念組成的,它們的關系不是簡單的并列,而是有主有次。“一國”是兩制的前提,“一國”也是兩制的基礎。沒有對“一國”的認同,“兩制”的實行就無從談起。〔3〕“一國兩制”是實現祖國統一大業的重要指導思想,〔4〕不但確保了港澳地區現行資本主義制度的延續,同時又一再闡明不在這兩個地區實行社會主義制度及政策。

      從國家結構形式來看,也即整個國家和各地域單位之間關系而論,中華人民共和國一直以來都是主張單一制國家的形式,即各地方政府的權力由中央政府授予,地方政府隸屬中央。因此,在中華人民共和國實行“一國兩制”,代表著對原來高度集權的單一制國家模式的重大變更。“一國兩制”作為解決歷史遺留問題的一個首創,成功地將國家統一、國家主權、不同社會制度和國家結構等國家理論中極為重要和對立因素協調在一起,從而使特別行政區與中國其它地區共存于統一的單一國家內。因此,人們通常提及聯邦性質的情況,波多黎各或格陵蘭的聯合國家,以及西班牙自治區的廣泛自治,均不能與“一國兩制”相提并論。“一國兩制”可視之為當今世界上最具獨創性的偉大構想。

      高度自治是“一國兩制”方針的最重要體現。“一國兩制”模式與聯邦制模式都是自治的形式,特別行政區享有的自治程度大大高于聯邦制國家成員州所享有的。按照《澳門特別行政區基本法》的規定,體現兩制的主要內容包括:(1)權力上的高度自治:行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權;(2)行政機關及立法機關由當地人組成,即澳人治澳;(3)中央政府不向特別行政區征稅,財政獨立,財政收入全部用于自身需要,不上繳中央人民政府。

      具體而言,除了國防與外交事務外,澳門特別行政區所享有的高度自治體現在以下方面:(一)在行政管理方面:制定行政法規的權力、政策決定權、提案權、人事任免權、執行權、管理社會治安的權力、財政金融方面的權力〔5〕、經濟貿易方面的權力、專業管理權〔6〕等〔7〕;(二)在立法領域內,《澳門特別行政區基本法》不但賦予澳門特別行政區普通立法權限〔8〕外,還將適用全國性的法律視為例外情況;(叁)在司法領域內,存在一個完全獨立于國家司法組織的地區司法組織,這是很奇特的現象;(四)澳門特別行政區可以“中國澳門”的名義與其它國家和地區建立經濟、文化等方面的聯系,參加不以主權國家為單位構成的國際組織,世界貿易組織就是一個很好的例子。

      綜上所述,“一國兩制”是中國政治和法律體制的重大突破。“一國兩制”構成了高度自治的基本精神和精髓,并成為區別于單一制下其它自治形式的特點〔9〕,是高度自治的開創性意義之所在。高度自治的一個基本特征就是享有高度的自治權力,《澳門特別行政區基本法》第2條在規范了高度自治的形式后,界定了特別行政區具體的自治權力的范圍和內容,即享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,體現出高度自治的基本內容和外在特征。

      蕭蔚云教授指出:「根據小平同志的講話,“一國兩制”法制化的重大意義之一是它的開創性。“一國兩制”的構想是史無前例的,將“一國兩制”方針用法律的形式具體化,制定為基本法,世界上沒有現成的法律可以借鑒,也沒有類似的法律可以參考...。〔10〕」由此可知,“一國兩制”的具體化、法律化不但具有重大的歷史意義,而且具有重大的現實意義。“一國兩制”的成功落實不但對祖國的統一大業起著重要的促進作用,而且為國際社會和平解決矛盾起著良好的示范作用。

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      註〔1〕1993年3月31日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過,自1999年12月20日起實施。

      註〔2〕蕭蔚云,《略論中央與特別行政區的關系》,載于《依法治澳與穩定發展-基本法實施兩周年紀念研討會論文集》,澳門科技大學、澳門基本法推廣協會出版,2002年3月。

      註〔3〕楊允中,《依法治澳是決定澳門新一輪發展的關鍵》,出處同上。

      註〔4〕“這些新概念本來是為實現臺灣的統一而于20世紀80年代提出的,但后來卻實際上運用于香港與澳門的回歸…。”參見陳弘毅,《“一國兩制”的概念及在香港的適用關系》,出處同上。

      註〔5〕設立獨立的稅收制度,澳門居民無需向中央政府納稅,繳交的稅款全部用于特別行政區,不上繳中央政府,擁有自己的貨幣及自主的匯兌和關稅政策。

      註〔6〕澳門特區自行制定有關評審和頒授各種專業和執業資格的辦法。

      註〔7〕參見蕭蔚云,《一國兩制與澳門特別行政區基本法》,北京大學出版社,1993年11月第106頁至第107頁。

      註〔8〕值得強調的是,澳門特別行政區有義務自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密等行為,以維護國家的主權、統一和領土完整。

      註〔9〕地方分權便是單一制下其它自治形式的一種體現,例如英國早于20世紀末采用此模式解決中央地方的關系。

      註〔10〕出處同注7,第16頁。

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