農(nóng)村土地侵權(quán)思考探討論文

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近年來(lái)，由于國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)農(nóng)民種地的優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民更加珍惜土地。隨之而來(lái)，法院受理土地侵權(quán)案件大量增加。土地侵權(quán)案件執(zhí)行阻力大，回彈性強(qiáng)。處理不好，極易造成暴力抗法，加深當(dāng)事人之間的矛盾，不利于社會(huì)的和諧。

一、農(nóng)村土地侵權(quán)案件的類型

一是相鄰關(guān)系糾紛，退出土地的執(zhí)行。農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村家庭承包的土地是農(nóng)民賴依生存的基本保障，農(nóng)民不僅靠它提供基本生活保障而且靠它承擔(dān)教育子女等費(fèi)用，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民安身立命的根本。由于相鄰?fù)恋刂g因土地邊界變化引起的侵權(quán)糾紛，法院判令侵權(quán)一方退出土地，侵權(quán)人或其他人拒絕退出的。

二是判令侵權(quán)人停止對(duì)宅基地的侵權(quán)。物權(quán)法第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及附屬設(shè)施。這類案件大多涉及宅基排水、房屋遮光、退出土地。

二、執(zhí)行土地侵權(quán)案件應(yīng)遵循的原則

一是堅(jiān)持說(shuō)服教育，促其自動(dòng)履行。由于農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，法律法規(guī)理解不透，認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理。家庭勢(shì)力觀念強(qiáng)，顧及面子，對(duì)法院的判決結(jié)果抵觸情緒較大。總是想方設(shè)法不履行判決。對(duì)于此類案件在執(zhí)行過(guò)程中必須考慮執(zhí)行效果與社會(huì)效果相結(jié)合。盡管當(dāng)事人在訴訟階段未達(dá)成協(xié)議，但在執(zhí)行階段，執(zhí)行人員必須耐心做好雙方當(dāng)事人及其家屬的思想工作，堅(jiān)持以說(shuō)服教育為主，耐心聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的訴愿。調(diào)閱訴訟卷宗，找準(zhǔn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，查清事實(shí)，審查判決是否存在問(wèn)題。如在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)判決存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)按法定程序暫緩或者中止執(zhí)行。對(duì)于判決事實(shí)清楚被執(zhí)行人必須退出土地的，執(zhí)行人員仍要堅(jiān)持做好和解工作。執(zhí)行員應(yīng)邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系、在村屯有威望的人員進(jìn)行調(diào)解、說(shuō)和。

二是依靠有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。判決退出土地案件若需要強(qiáng)制執(zhí)行，法院必須按法定程序執(zhí)行。制定周密的執(zhí)行方案，在執(zhí)行通知書限定的期限內(nèi)未自動(dòng)退出的，應(yīng)發(fā)出強(qiáng)制退出土地公告，退出的時(shí)間應(yīng)選擇在莊稼收獲之后播種之前完成。在強(qiáng)制過(guò)程中應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門專業(yè)人員、當(dāng)?shù)嘏沙鏊踩藛T及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)協(xié)助，執(zhí)行人員應(yīng)嚴(yán)格控制事態(tài)的發(fā)展。對(duì)拒不配合、妨害執(zhí)行的人員要果斷采取措施，及時(shí)帶離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。法院按照判決的內(nèi)容，經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)后，重新作出劃分標(biāo)記交付給申請(qǐng)執(zhí)行人。整個(gè)執(zhí)行過(guò)程，要有詳細(xì)的視聽(tīng)資料。有被邀在場(chǎng)人簽字。對(duì)被執(zhí)行人拒不履行判決的，法院應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤２⑴袥Q結(jié)果公布于眾。以警示他人。

三、對(duì)妨礙執(zhí)行土地侵權(quán)案件的處理

由于土地侵權(quán)案件的執(zhí)行，不同于金錢債務(wù)的執(zhí)行，它是屬于行為的執(zhí)行，案件執(zhí)行結(jié)案后，判決執(zhí)行的內(nèi)容極易恢復(fù)到執(zhí)行前的狀態(tài)。

一是判決已執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人又將爭(zhēng)議的土地恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)，一些執(zhí)行人員答復(fù)申請(qǐng)執(zhí)行人案件已結(jié)，應(yīng)另行訴訟。其實(shí)這種做法缺少法律依據(jù)。應(yīng)予繼續(xù)執(zhí)行。最高人民法院執(zhí)行辦在2001年1月2日對(duì)天津高院的答復(fù)中指出：被執(zhí)行人對(duì)法院已執(zhí)行的標(biāo)的又恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)，雖屬新發(fā)生的侵權(quán)事實(shí)，但是與已生效法律文書認(rèn)定的事實(shí)并無(wú)區(qū)別，若申請(qǐng)執(zhí)行人另行起訴，法院將重新判決，增加當(dāng)事人的訴累及法院的審理負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于被執(zhí)行人將爭(zhēng)議土地恢復(fù)到執(zhí)行前狀態(tài)的行為認(rèn)定是對(duì)已執(zhí)行標(biāo)的的妨害行為，適合罰款或拘留的強(qiáng)制措施。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人要求排除妨害的，應(yīng)繼續(xù)按原生效法律文書執(zhí)行。

二是判決已執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人的親友或其他案外人繼續(xù)阻擋申請(qǐng)執(zhí)行人耕種土地、建造房屋等。主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人的親友認(rèn)為生效的判決只是對(duì)被執(zhí)行人有約束力，對(duì)自己沒(méi)有約束力。親友以自己的名義來(lái)對(duì)抗執(zhí)行。例如判決被執(zhí)行人甲退出侵占申請(qǐng)執(zhí)行人乙50厘米寬的耕地。案件執(zhí)結(jié)后，甲與其親屬丙協(xié)議，甲將耕地轉(zhuǎn)包給丙經(jīng)營(yíng)，丙在法院判決執(zhí)行完畢后又侵占乙15厘米寬的耕地。

對(duì)于案外人出面妨礙權(quán)利人行使權(quán)利的情形。筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分不同情況予以處理，如果是被執(zhí)行人的親友以侵權(quán)人主張的未被法院采納的理由為借口阻止權(quán)利人行使土地使用權(quán)的，可對(duì)其按照拒不履行人民法院判決或以其他方法阻止司法工作人員執(zhí)行公務(wù)直接采取排除妨礙強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果案外人認(rèn)為判決確有錯(cuò)誤而主張權(quán)利，阻止原判決確定的權(quán)利人行使土地使用權(quán)的，可告知其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，有向法院提出異議的權(quán)利。如果案外人在告知的期限內(nèi)未提出異議，或者提出的異議明顯不成立被法院裁定駁回后，案外人又不依照民事訴訟法第204條進(jìn)行訴訟的，卻繼續(xù)阻止權(quán)利人行使土地使用權(quán)，可以對(duì)其直接采取強(qiáng)制措施，排除妨礙。如果案外人提出異議經(jīng)法院審查認(rèn)為原判決確有錯(cuò)誤的，案外人的異議理由成立，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行，并對(duì)原判決進(jìn)行再審，經(jīng)再審后認(rèn)為原判決事實(shí)不清，撤銷原判決的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行。原判決再審后予以維持的，裁定恢復(fù)對(duì)原判決的執(zhí)行，案外人繼續(xù)妨礙執(zhí)行的，可直接對(duì)其采取強(qiáng)制措施。如果案外人在案件執(zhí)行結(jié)案后提出異議的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不予審查，應(yīng)另行訴訟解決。