物權(quán)法制定探討法律論文

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今年3月16日十屆全國人大五次會議高票通過、10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》是新中國歷史上第一部物權(quán)法，它確立了中國特色的社會主義物權(quán)制度。物權(quán)法的地位十分重要，是僅次于我國憲法的基本法律，是我國民法典的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟法律體系中的基礎(chǔ)性法律。

物權(quán)法立法，以其歷時之久、社會參與度之高、爭議之激烈成為中國立法史上的“新標(biāo)桿”?；仡?a href="http://www.jiamaocode.com/jinpingxili/flfb/xzss/200907/159565.html" target="_blank">制定物權(quán)法的過程，筆者認為有以下幾方面的特點。

第一，立法機關(guān)始終堅持質(zhì)量第一的精神，因此制定過程十分謹(jǐn)慎，不急于求成，不趕進度，使我國物權(quán)法成為具有時代特色、符合社會經(jīng)濟客觀規(guī)律的良法。

物權(quán)法的起草工作始于1993年，可謂十三年磨一劍。全國人大常委會對制定物權(quán)法高度重視。根據(jù)立法法的規(guī)定，在我國，一部法律草案經(jīng)過全國人大常委會三次審議一般就會付諸表決。但是，物權(quán)法草案卻在反復(fù)修改后進入五年來的第八次審議。這是全國人大立法史上第一部進入八審的法律草案，也是審議次數(shù)最多的法律草案。物權(quán)法從起草到通過的十多年，正是中國社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從建立社會主義市場經(jīng)濟體制向完善社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的重要時期。立法機關(guān)通過不斷調(diào)研和論證，深刻把握我國社會經(jīng)濟關(guān)系的巨大變化，深刻把握社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，進而轉(zhuǎn)化為法律條文，上升為法律規(guī)范，為鞏固和發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟提供了十分重要的法律保障。此外，一般而言，一部法律草案審議次數(shù)越多，質(zhì)量也就越高。物權(quán)法從起草到通過歷時十三年，經(jīng)過八次審議，無疑從程序上保障了物權(quán)法的立法質(zhì)量。

第二，物權(quán)法的制定充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的原則。

物權(quán)法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的基本法律，事關(guān)國家基本經(jīng)濟制度和人民群眾切身利益。堅持民主立法、科學(xué)立法，廣泛聽取意見，盡可能協(xié)調(diào)各方意見、兼顧各方利益，是制定物權(quán)法過程中的鮮明特點。

“應(yīng)廣泛聽取專家和社會各方意見”“建議組織更多社會力量參與討論”……審議中，許多全國人大常委會委員建議將物權(quán)法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。這一意見被委員長會議采納。全國人大常委會辦公廳于2005年7月10日全文公布了物權(quán)法草案，面向社會征求意見。。從機關(guān)單位到普通百姓，在40天的時間里，社會各界為進一步完善物權(quán)法草案積極建言獻策，共向全國人大常委會提出意見11543件。同時收到的，還有來自26個省、自治區(qū)、直轄市和15個較大市的人大常委會、47個中心有關(guān)部門、16個大公司、22個法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和部分法學(xué)專家學(xué)者提出的意見和建議。立法機關(guān)先后召開100多次座談會和多次論證會，還到一些地方進行專題調(diào)研，充分聽取部分全國人大代表、基層群眾、專家學(xué)者、中心有關(guān)部門等各方面的意見。從面向社會公開征求意見，到第四次審議時的現(xiàn)場直播，對公民意見的廣泛采納，物權(quán)法無不閃爍著現(xiàn)代立法的光彩。出席3月16日十屆全國人大五次會議閉幕大會的2889名代表中的2799人投下了贊成票，占比高達97%，充分表明物權(quán)法的制定是民心所向，反映了全國人民的共同意愿。

第三，物權(quán)法的制定清楚地詮釋了一條法學(xué)原理：法律作為上層建筑的重要內(nèi)容，對經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化發(fā)展具有巨大的反作用。

物權(quán)法是對我國改革開放以來諸多既有制度的確認，有利于讓人們盡享改革發(fā)展的成果，進一步激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性。

改革開放以來，我國逐步由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，總結(jié)出公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，從而增強了綜合國力，改善了人民生活，這是有目共睹的事實。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是馬克思主義和中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義的體現(xiàn)，是實現(xiàn)國家繁榮昌盛、構(gòu)建和諧社會的基本國策。立法機關(guān)將堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，作為制定、實施物權(quán)法的首要目的和基本原則。物權(quán)法在第一條鮮明地指出制定物權(quán)法的目的就是“為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)”。物權(quán)法明確了國有財產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)等，以維護國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位；明確了集體財產(chǎn)的范圍和歸屬，以保障集體經(jīng)濟的發(fā)展；明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財產(chǎn)的保護，以鼓勵、支持和促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這樣規(guī)定，將現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)固定化，把改革開放以來形成的基本經(jīng)濟制度上升為國家基本法律規(guī)范，從而有利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

第四，物權(quán)法的制定實現(xiàn)了堅持中國特色和學(xué)習(xí)借鑒國外物權(quán)立法經(jīng)驗的有機結(jié)合。

物權(quán)法的制定立足于我國改革開放的實際，總結(jié)改革開放以來所積累的政治、經(jīng)濟和法律的豐富經(jīng)驗，把有中國特色社會主義中關(guān)于財產(chǎn)的歸屬和利用關(guān)系，用條文的形式表現(xiàn)出來，上升到法律的高度，使物權(quán)法富有中國特色。物權(quán)法最基本的中國特色，就是把所有權(quán)的立法結(jié)構(gòu)分為國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，這在各國物權(quán)法的立法中是獨具特色的。加入世界貿(mào)易組織之后，我國經(jīng)濟進一步融入一體化的全球經(jīng)濟當(dāng)中，由此決定了現(xiàn)行的調(diào)整交易活動的民商事法律制度包括物權(quán)法應(yīng)當(dāng)盡可能地與國際通行規(guī)則接軌。在物權(quán)法的制定過程中，立法機關(guān)在堅持中國特色的基礎(chǔ)上，本著兼收并蓄、海納百川的精神，廣泛借鑒英美法系國家和大陸法系國家的先進立法經(jīng)驗，使我國物權(quán)法具有時代性和先進性，從而有利于促進中國經(jīng)濟與世界各國經(jīng)濟的共同繁榮和發(fā)展。