行政執(zhí)法監(jiān)督探討法律論文

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近些年被監(jiān)督工作的實(shí)踐所認(rèn)可并被證明是行這有效的監(jiān)督制度主要有：

一、規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

制定和規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政管理職能的重要方式。相對具體行政行為而言，規(guī)范性文件違法對人民群眾的合法權(quán)益損害更大。因此，必須建立、健全行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度，保證行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件符合法律規(guī)定。防止和糾正規(guī)范性文件中存在的違法或不當(dāng)?shù)葐栴}，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，是憲法賦予國務(wù)院和縣級以上地方各級政府的重要職責(zé)。

（一）規(guī)范性文件前置審查制度。

為了保證我省各級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法，保障政府行政決策合法性、科學(xué)性，20*年12月4日，省人民政府了《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，明確要求縣級以上政府所屬部門制定規(guī)范性文件必須經(jīng)由同級政府法制部門進(jìn)行合法性審查，建立了規(guī)范性文件前置審查制度。

根據(jù)省政府的規(guī)定，政府部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)當(dāng)送同級政府法制部門進(jìn)行合法性審查，并提交以下材料：1、提請審查的公函；2、規(guī)范性文件文本；3、規(guī)范性文件的說明；4、制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定；5、制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。政府法制部門在10個工作日內(nèi)完成審查工作；文件制定部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收政府法制部門提出的書面審查意見。政府法制部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的規(guī)范性文件，可以提請本級政府撤銷該文件，并在公開文件的載體上公告。

（二）規(guī)范性文件公開制度

為增強(qiáng)行政工作的透明度，保障公民的知情權(quán)，20*年12月4日，省人民政府了《安徽省行政機(jī)關(guān)文件公開管理規(guī)定》，明確要求縣級以上人民政府及其部門必須采取規(guī)定形式規(guī)范性文件，讓與之有利害關(guān)系的自然人、法人和其他組織知悉，建立了規(guī)范性文件公開制度。

根據(jù)省政府的規(guī)定，縣級以上人民政府及其部門依法向社會規(guī)章、規(guī)范性文件以及涉及自然人、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件都應(yīng)采取規(guī)定的形式公布。文件制定機(jī)關(guān)按以下順序確定公開文件的載體：1、本級人民政府公報；2、本行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報紙；3、本級政府或本部門的網(wǎng)站4、公告欄和能夠讓行政管理相對人及時知悉的其他載體。規(guī)章的公布，按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。公開的規(guī)章、規(guī)范性文件的格式文本由政府法制部門提供。對于發(fā)現(xiàn)政府所屬部門和下一級政府沒有按規(guī)定公開文件的，政府授權(quán)政府法制部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由政府法制部門提請本級政府撤銷該文件，并予以公告。

（三）規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度

為了加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)章、規(guī)范性文件中存在的合法和適當(dāng)性問題，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，國家和省建立了規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度。

1、規(guī)章備案制度

《憲法》第八十九條規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。”據(jù)此，*年3月7日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章備案工作的通知》，建立了規(guī)章備案制度。20*年12月14日，國務(wù)院對*年2月8日的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》進(jìn)行修訂，公布了《法規(guī)規(guī)章備案條例》，對原有備案制度進(jìn)行了較大修改、調(diào)整和充實(shí)，形成了比較完備的規(guī)章備案監(jiān)督制度。

根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，規(guī)章備案的范圍是：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報送國務(wù)院備案。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)履行備案審查職責(zé)，對報送備案的規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（1）是否超越權(quán)限；（2）下位法是否違反上位法的規(guī)定；（3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；（4）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)；（5）是否違背法定程序。審查的處理程序是：（1）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報國務(wù)院處理；（2）規(guī)章超越權(quán)限，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模蓢鴦?wù)院法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)自行糾正；或者由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)；（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定，并通知制定機(jī)關(guān)。（4）規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理。規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到有關(guān)處理通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

2、規(guī)范性文件備案制度

《憲法》第一百零八條、《地方組織法》第五十九條規(guī)定，縣級以上地方人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。據(jù)此，*年3月5日，省人民政府制定了《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》；*年4月11日，安徽省人大常委會制定的《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第九條明確規(guī)定：實(shí)行規(guī)章規(guī)范性文件備案制度，各級政府應(yīng)將制定的規(guī)章、規(guī)范性文件向上級人民政府報送備案，政府部門應(yīng)將制定的文件報送同級政府和上級主管部門備案。

根據(jù)省政府的規(guī)定，全省各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在之日起十五日內(nèi)報上級人民政府或本級政府備案。縣級以上人民政府法制工作部門作為本級人民政府規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)，對報送備案的規(guī)范性文件就以下內(nèi)容進(jìn)行審查：（1）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸；（2）下級人民政府規(guī)范性文件同上級人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件、本級人民政府規(guī)范性文件之間是否矛盾；（3）是否符合規(guī)范性文件制定的程序和規(guī)范化要求。經(jīng)審查，對于存在合法性和適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件，處理方式是：（1）同法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，由備案審查機(jī)關(guān)提請本級政府予以撤銷、改變或作出其他形式處理；（2）下級政府規(guī)范性文件與本級政府部門規(guī)范性文件有矛盾的，或者本級政府規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案審查機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)修改，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報本級政府決定。（3）屬規(guī)范性文件制定程序和技術(shù)上的問題，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見交文件制定機(jī)關(guān)辦理。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在接到有關(guān)處理決定和意見之日起二十日內(nèi)，將辦理結(jié)果報備案審查機(jī)關(guān)。