談機關事業單位養老保險革新

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根據1990—2005年養老基金的人均支出的變化情況，企業職工養老金遠低于機關事業單位職工，并且有差距逐年增大的趨勢。企業與機關事業單位職工不僅在初次分配中存在較大差異，在養老保險的二次分配制度下，同樣存在著不公平現象。盡管國家已連續上調企業退休人員基本養老金水平，然而2009年調整后的企業職工月人均基本養老保險仍不及2008年全國公務員退休金的一半。從機關事業單位的定義看，公務員及事業單位職工屬于對社會公益具有特殊貢獻的人員，其工資薪酬及養老待遇應當與其他職業有所區別，然而這種差異性應當建立在合理的范圍之內。同時，公務員作為政策的制定者，在推行機關事業單位養老保險制度改革的過程中將自身排除在外，是其利用自身特權而形成的不公平。因此，改革的順利推行必須縮小企業與機關事業單位的待遇差距，將公務員納入改革范圍。

個人繳費與待遇不掛鉤，參保積極性不高在養老保險制度未建立前，我國機關事業單位退休人員按照職務、級別、工齡計算退休金。養老保險制度實行后，我國機關事業單位職工養老保險金的計法辦法未變，仍然根據退休人員的工齡與退休前上一個月的檔案工資的一定比例計發，雖然采取了個人繳費的制度，但實際與職工繳費多少、繳費時間長短并不掛鉤，只要按規定繳納養老保險就可以享受退休待遇。個人繳費與待遇的脫節沒有體現出多繳多領，少繳少領的原則，嚴重影響到了機關事業單位職工參加養老保險的積極性，產生了職工權利義務之間的不對等。

對于機關事業單位養老保險制度改革的建議

全面提高統籌層次機關事業單位養老保險制度統籌層次低，抗風險能力差，因此要提高其統籌層次。依據國際經驗，歐美等國均采取自上而下的統籌管理機制;從我國現實情況出發，實現全國統籌，能夠有效的解決因地方差異而導致機關事業單位養老保險制度實施混亂、不規范的情況，體現出養老保險基金的互濟性，真正發揮基金的社會價值。統籌的內容主要包括兩方面，即明確統籌對象和統一繳費基數。對于公務員與事業單位全體職員建立統籌機制，按照“單基數”的繳費方式進行資金籌集，建立起三方負擔的繳費模式。

逐步與企業養老保險制度統一為了消除由養老保險制度“二元”格局帶來的社會不公現象，應該逐步減小企業與機關事業單位養老金的差距，建立統一的繳費制度?？偨Y上海等五地的改革經驗，將公務員納入改革范圍與事業單位同步進行是保證改革成功進行的重要條件。黨的十四屆三中全會《關于經濟體制改革若干問題的決定》與十六屆三種全會中都提出要加快機關和事業單位社會保障制度改革。公務員與事業單位職工的保障制度改革應同步進行。同時，為了實現二次分配的公平，機關事業單位應參照已經建立的企業職工養老保險制度，建立個人賬戶，減小企業職工養老金與其的差距，建立起全民共擔風險的養老保險制度。

建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制繳納養老保險的義務與享受養老金待遇的權利是養老保險制度的重要內容，權利與義務的對等是實現制度的公平性，保證社會穩定的重要組成。然而對于機關事業單位人員而言，繳費與待遇的享受聯系不大，多繳少繳所得的待遇相同。根據現行的企業養老保險制度，機關事業單位應該采取將個人賬戶、繳費年限和退休待遇相結合，實行統賬結合的養老金待遇計法辦法，按照“老人老辦法、中人有過度、新人新辦法”的原則進行改革。“中人”改革難度較大，他們參保的時間短，繳費少，改革必然會影響待遇。為了使改革順利進行，保證“中人”的利益，可以采取“就高舍低”的辦法，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計發，反之則按老辦法計發。實行改革后，將企業與機關事業單位養老保險制度加以統一，養老保險的續接有了實現的基礎，有利于人才的流動和勞動力市場的健全。

作者：閆珎單位：四川大學公共管理學院