深化企業(yè)預(yù)算財務(wù)會計論文
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一、現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題
（一）財政管理改革的要求分析這一方面的改革涉及到的范圍比較廣泛，其中最為明顯的改革有以下幾個方面：集中收付體系、政府集中采購制度、部門內(nèi)部建立合理的預(yù)算制度。對這些方面的改革，不僅把會計管理中的預(yù)算功能充分體現(xiàn)出來，而且也對預(yù)算管理的優(yōu)勢和缺點進(jìn)行了合理分析，明確提出其中的缺點和優(yōu)點。國庫集中支付制度實施以后，各單位的材料(或其他商品與服務(wù))采購可能出現(xiàn)下列情況：①材料已到，但是采購的賬單或者發(fā)票未到；②采購賬單和發(fā)票已經(jīng)到企業(yè)內(nèi)部，但是材料仍然沒有到企業(yè)；③貨物付款的方式采取一次性全部付款或分期付款方式，等等。反映了近期改革中暴露出來的問題之冰山一角，但也足以說明現(xiàn)行預(yù)算會計已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境的變化和形勢，發(fā)展的需要，同時也有力地佐證了本書提出的一個核心觀點：未，來的預(yù)算會計必須依托“支出周期”概念來構(gòu)造核算框架，在此基礎(chǔ)上清晰地界定支出周期的構(gòu)成階段以及各階段交易的特性，以此設(shè)計預(yù)算會計的核算賬戶。惟有實施這項意義重大的變革，實踐中反映出來的上述問題才能得到妥善解決。
（二）通過預(yù)算會計改革支持集中化方向的財政管理改革目前，旨在通過建立合理的集中財政管理框架，促進(jìn)單位預(yù)算會計改革，對國內(nèi)外提出的財政管理實踐要求進(jìn)行了統(tǒng)一反饋和分析。近期進(jìn)行了幾項重要改革有集中政府采購的制度、集中收付制國庫體系以及單位部門預(yù)算改革制度等，雖然這些改革表面上看起來沒有太大的關(guān)聯(lián)性，但是從實質(zhì)上看，都是為了促進(jìn)集中性的公共財政管理體制而改革。這也就是說明，這些改革的實質(zhì)都是一樣的，并且其遵循的基本方向都只有一個：就是從分散化管理向集中化管理邁進(jìn)。集中化財政公共管理從根本上要求要有相應(yīng)的預(yù)算管理體制，并以此來明確各個階段和時間點資金的使用狀況，這就必然要對目前我國現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行大范圍內(nèi)的整合與改革，尤其要突破體系的局限性，構(gòu)造全新型的預(yù)算會計框架，改革的重點應(yīng)是對總預(yù)算會計的預(yù)算范圍進(jìn)行擴(kuò)展，保證其能夠?qū)Ω鱾€時間段的交易信息進(jìn)行實時了解。這項改革的實施，將會充分?jǐn)U展總預(yù)算會計的能力，改革的核心是保證總預(yù)算會計能夠?qū)Ω鱾€階段的財務(wù)信息進(jìn)行實施交易，包括承諾階段和付款階段的各個階段。一般狀況下，支出方面的交易應(yīng)當(dāng)由相關(guān)支出機(jī)構(gòu)和核心管理部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)制和管理，并進(jìn)行相應(yīng)的同步記錄。如果預(yù)算會計不進(jìn)行相關(guān)的改革，那么集中財務(wù)管理方面的各種改革就會面臨極大的障礙和局限。最明顯的例子是：在推行集中性政府采購制度的改革中，如果采購機(jī)構(gòu)無法及時得到承諾階段、核實階段和付款階段的交易信息，就無法制定良好的采購預(yù)算，也無法實施有針對性的采購。國庫如果不能及時獲得這類交易信息，就無法辦理審核和付款事宜，更無法制定實施預(yù)算所必不可少的月度現(xiàn)金(用款)計劃，向支出機(jī)構(gòu)分配和下達(dá)支出限額也找不到客觀依據(jù)。
二、我國會計規(guī)范體系的選擇
（一）會計規(guī)范體系改革與完善的目標(biāo)選擇就目前狀況來看，截止到現(xiàn)在為止，我國的會計規(guī)范體系相對來說還是比較完整的，并且各種規(guī)范體系的層次也比較清楚明確。但是從另外一方面來說，雖然會計體系相對比較完善，但仍然存在一定的問題，給社會和我國經(jīng)濟(jì)都帶來了不良影響。因此，我們不僅要有完善的會計規(guī)范，而且更要有這些規(guī)范的執(zhí)行機(jī)制。否則即使制定了較好的會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是執(zhí)行力度不夠，或者執(zhí)行不到位，那么也會變成一張廢紙。鑒于此，我國會計規(guī)范體系改革與完善的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要適應(yīng)于大多數(shù)單位和企業(yè)發(fā)展，而且還要建立足夠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，管理改革與執(zhí)行同時實施，才能保證改革的有效性。
（二）會計改革開展的形式選擇就目前我國現(xiàn)有的管理體系來看，最高管理體系是法律，接下來是行政法規(guī)，然后是部門規(guī)章。我國會計規(guī)范體系中，這幾個層次的規(guī)章基本夠已經(jīng)具備，一般來說，層次越高其中的約束力也會越大，并且相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容范圍也在逐漸加大，但是一旦規(guī)范內(nèi)容加多，范圍較寬，則其規(guī)范的內(nèi)容便不會具體，所以對其執(zhí)行效果會有一定的影響。從整體上看，國際改革的通行標(biāo)準(zhǔn)是對會計改革以準(zhǔn)則的形式，而我國則不適宜運營制度的形式，采用會計規(guī)則這一形式則更加合理和規(guī)范。會計預(yù)算管理和財政管理改革所涉及到的區(qū)域比較廣泛，其中最為明顯的改革有以下幾個方面：集中收付體系、政府集中采購制度、部門內(nèi)部建立合理的預(yù)算制度。對這些方面的改革，不僅把會計管理中的預(yù)算功能充分體現(xiàn)出來，而且也對預(yù)算管理的優(yōu)勢和缺點進(jìn)行了合理分析，明確提出其中的缺點和優(yōu)點。隨著改革步伐的加強，新形勢下要求更大的改革，尤其是需要大大加強總預(yù)算會計實時追蹤“機(jī)構(gòu)層交易”信息的能力。
（三）會計規(guī)范體系改革與完善的內(nèi)容選擇從整體上來說，我國會計管理的體系相對來說還是比較健全和完整的。但仍存在一些需要進(jìn)一步優(yōu)化的問題。(1)從基本法律這個方面來看，包含的法律主要有《注冊會計師法》和《會計法》。(2)從行政法規(guī)這一方面來看，為了促進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化，提高會計報告的編制效果，國務(wù)院頒布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》。(3)從單位部門內(nèi)部規(guī)章這一方面看的話，其規(guī)范還是比較詳細(xì)的，并且其規(guī)范也是最多的。這一方面的改革應(yīng)該作為最基本的，并且也是最重要的，比如，基本會計準(zhǔn)則的修訂與完善，政府及非營利組織會計準(zhǔn)則與制度的制定與完善等。(4)對其單位內(nèi)部會計管理方面的制度。我國的相關(guān)法律規(guī)定都進(jìn)行了具體的要求，但是企業(yè)內(nèi)部員工如果執(zhí)行，如果溝通交流以及開展工作就成為了相關(guān)部門監(jiān)督檢查的重點，也是目前我國會計規(guī)范項目的重要完善項目之一。
（一）集中性的政府采購與預(yù)算會計改革在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中政府采購制度改革中，財政部門不再單單是依據(jù)相關(guān)的預(yù)算要求給相關(guān)單位撥款，而是依據(jù)國家批準(zhǔn)的預(yù)算要求和單位采購合同的實行狀況進(jìn)行資金支付，直接將相關(guān)款項支付給供應(yīng)方。因為供應(yīng)商和政府采購的中間機(jī)構(gòu)不屬于財務(wù)撥款的對應(yīng)單位，所以針對這種直接錢款撥付的方式，目前的會計核算體系不能進(jìn)行報告和記錄。由此也可以看出來，要對現(xiàn)行的會計核算體系進(jìn)行更大的改革。(行政單位、事業(yè)單位和政府整體)。依據(jù)國際上的慣例，要對會計實體進(jìn)行特定的管理和界定，集中政府采購政策也對機(jī)構(gòu)會計和預(yù)算會計進(jìn)行了客觀要求。因為相關(guān)單位對服務(wù)或者商品的采購采用了直接集中支付撥款的形式，而總預(yù)算會計對這一方面具備相應(yīng)的直接記錄，并且支出機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)相關(guān)財政部門的規(guī)定提供相應(yīng)的付款證據(jù)，并進(jìn)行合理的會計記錄，這筆業(yè)務(wù)實際上是不同層次(政府整體和支出機(jī)構(gòu))的會計主體(政府)獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。因此客觀上要求由核心部門和支出機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行實時和同步式記錄，由此將促成在集中和分散的基礎(chǔ)上對同一筆采購交易同時進(jìn)行記錄的新型預(yù)算會計系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，作為子系統(tǒng)的支出機(jī)構(gòu)層次的會計的功能是完成總預(yù)算會計框架下的明細(xì)記錄。值得注意的是，目前我國政府采購的資金來源較多，不僅有財政預(yù)算資金，也有其他資金如預(yù)算外資金等。這種情況下，如果一筆政府采購業(yè)務(wù)有兩個以上的資金來源，其會計核算就變得較為復(fù)雜，對這筆政府采購業(yè)務(wù)信息的反映在現(xiàn)行的預(yù)算會計制度下是不完整的。同時，由于政府采購的實施會造成預(yù)算單位收支過程中的價值流轉(zhuǎn)和資金及實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)，對這種情況下的預(yù)算會計處理需要進(jìn)行專門的規(guī)定。
（二）部門預(yù)算與預(yù)算會計改革從2000年開始試點的部門預(yù)算制度目前已經(jīng)在全國范圍普遍推廣，這是近期在預(yù)算方向上推出的最為重要的幾項改革之一。除了部門預(yù)算外，其他幾項預(yù)算改革包括試編中期預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算分類系統(tǒng)和建立旨在支持預(yù)算準(zhǔn)備的技術(shù)平臺。以部門預(yù)算為主導(dǎo)的預(yù)算改革旨在細(xì)化預(yù)算編制、強化受托責(zé)任和增進(jìn)預(yù)算透明度。預(yù)算會計信息是編制部門預(yù)算的重要信息來源和基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的、大一統(tǒng)的(政府整體)預(yù)算模式下，各個單位、部門的支出指標(biāo)是按照基期的支出基數(shù)加上一個增長比例來確定的，因而在決策時不需要過多的預(yù)算會計信息。相比之下，部門預(yù)算有著巨大的信息需求，包括在核定編制、制定標(biāo)準(zhǔn)定額、摸清各個部門的“家底”、充分了解各部門資源占用和使用情況等方面。然而，現(xiàn)行預(yù)算會計無法滿足這一要求。長期以來，我國的行政、事業(yè)單位在使用預(yù)算資金、進(jìn)行公共支出中形成了大量的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等還擁有相當(dāng)數(shù)量的股權(quán)投資。由于我國的預(yù)算會計主要側(cè)重于預(yù)算資金的收支核算，未能整合為政府會計，因而對各單位的大量資產(chǎn)包括長期資產(chǎn)的會計核算既不完整也不及時，成為實踐中對固定資產(chǎn)缺乏妥善管理的重要原因。此外，由于我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度規(guī)定不計提折舊，因而無法反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價值，不能真實、完整地反映各單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，難以為編制部門預(yù)算提供有關(guān)各個部門的“家底”資料信息。
四、結(jié)論
實踐表明，核心部門是否有能力及時獲取這些信息，在很大程度上決定了核心部門在公共財政管理中的作用。從這一意義上講，中國的預(yù)算會計改革對支持部門的職能轉(zhuǎn)變至關(guān)緊要。
作者：劉海娟單位：內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院
