舉步維艱的鄉(xiāng)村義務教育

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加強農(nóng)村義務教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務。但目前農(nóng)村義務教育普通投入不足,生計困難,舉步維艱。

在研討會上,包括山東、湖北、遼寧、河北這樣經(jīng)濟情況較好的省也提出了同樣的問題。投入不足的原因主要集中在:一是沒有嚴格按照《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費“三個增長”規(guī)定撥付經(jīng)費,教育投入嚴重滯后。在一些偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),初中和小學幾乎沒有財政撥款,學校僅靠收取一點學雜費維持運轉(zhuǎn)。即使條件比較好的地區(qū),財政經(jīng)費也只能是“人頭費”。如重慶市榮昌縣,到今年3月底就拖欠教育經(jīng)費近5千萬元。二是教育經(jīng)費擠占嚴重。許多省市都反映,他們是窮省辦大教育,有限的教育經(jīng)費常常被諸如“形象工程”、“政績工程”等挪用和擠占。這些挪用擠占有的是公開的,有的是隱形的,有的是政府公開行文的,有的是不講道理的。三是“普九”欠債嚴重。由于近幾年搞“普九”,許多省市都是“寅吃卯糧”,把后幾年的“教育附加”都提前支取了,使一些縣鄉(xiāng)政府和學校債臺高筑,債主堵門討債事件時有發(fā)生。如陜西省“普九”達標的75個縣,欠債共達15億元;重慶市已“普九”的縣區(qū)欠債總額高達8.74億元;四川省廣元市為了“普九”,欠債達2.18億元。這些債自然會壓到縣鄉(xiāng)政府和學校頭上,其拮據(jù)的財政就可想而知了。

教育投入不足,首當其沖受其害的當然是教師工資拖欠,影響波及又首先是農(nóng)村中小學教師。據(jù)說,目前能做到教師工資按時足額發(fā)放的僅有京、津、滬三個直轄市,其他省市均有拖欠。據(jù)費改稅試點省安徽的同志反映,過去農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要依靠“三提五統(tǒng)”的教育附加和集資提供,不夠就負債運作,截止2000年底,全省農(nóng)村教育負債累計達到17億元。費稅改革后,這兩項收費取消,僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)撥款,再加上原來的工資缺口、危房改造年需資金,年缺口達15億元之多。據(jù)阜陽市教委統(tǒng)計,截止今年10月,全市拖欠教師工資61727萬元,其中僅今年1到4月就欠10330萬元。就是在經(jīng)濟情況較好的山東省,仍有12個市的48個縣區(qū)存在拖欠教師工資現(xiàn)象,占全省縣市區(qū)總數(shù)的34.5%,累計拖欠5575萬元,其中今年1—4月新欠7264萬元。

農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)偏低,加之條件艱苦,難以留人,形成教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、隊伍不穩(wěn)之現(xiàn)象。

就目前我國的現(xiàn)實講,農(nóng)村和城市的差距在一天天拉大,而且一年甚于一年。基于這種情況,現(xiàn)在農(nóng)村中小學校是大中專畢業(yè)生不愿來,原有的好教師留不住,致使農(nóng)村,乃至于一些偏遠山區(qū)縣城學校的師資水平越來越差,數(shù)量嚴重不足,人心十分不穩(wěn),還如何侈談教學質(zhì)量呢。教師存在的主要問題:一是教育觀念陳舊,只熱衷于搞應試教育;二是職業(yè)道德滑坡,受拜金主義思潮和各種不良風氣的影響,難以為人師表;三是自身文化水平不達標,難以勝任教學任務。以湖北荊州市為例,小學專任教師中沒有學歷者占23.4%,未取得專業(yè)合格證者達6.35%;四是學科結(jié)構(gòu)不合理,音樂、美術(shù)、英語、計算機等教師嚴重短缺是普遍現(xiàn)象,許多農(nóng)村中小學因此開不了這些課程。

由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的一天天增大,這些年農(nóng)村中小學教師流失現(xiàn)象就一年甚于一年。主要表現(xiàn)在由貧窮地區(qū)流入富裕地區(qū)、由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)、由內(nèi)地流入沿海、由小城市流入大城市。而且學歷越高、教學越好的教師流失量越大,已嚴重影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育秩序的穩(wěn)定,動搖了教師軍心,進而引發(fā)學生流失,使原本師資嚴重不足的農(nóng)村教育如雪上加霜。一邊是教師流失,一邊是教師補充不足,許多農(nóng)村學校只能降格以求,聘用一些代課教師勉強開課。這些代課教師大多不具備合格學歷,且待遇菲薄,怎能保證教學質(zhì)量?人才流動本無可厚非,但如此的流動下去,則無異于挖農(nóng)村義務教育的墻基,在此我想為他們呼吁:我們的城市、我們的東部發(fā)達地區(qū),我們的平川富裕地區(qū),為貧窮農(nóng)村計、為落后山區(qū)計,請收回你到他們那里挖優(yōu)秀教師的貴手吧!

教育資源配置失衡,導致農(nóng)村學校“辦學條件普遍較差,教育質(zhì)量滑坡,教育基礎(chǔ)不穩(wěn)。基礎(chǔ)教育相對均衡發(fā)展,是有效普及義務教育的基本前提。農(nóng)村義務教育量大面廣、基礎(chǔ)薄弱、任務重、難度大,是實施義務教育的重點和難點,理當予以傾斜。但事實是,由于現(xiàn)行辦學體制等方面存在的弊端,導致教育資源配置出現(xiàn)嚴重失衡現(xiàn)象,無論是經(jīng)費投入、學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代教學設(shè)備等物質(zhì)資源配置,還是教師隊伍數(shù)量、質(zhì)量等人力資源配置,城市、農(nóng)村之間的差距均十分明顯,造成了農(nóng)村教育質(zhì)量的滑坡,影響了義務教育的發(fā)展和普及。

“村中最好的房子是學校”。這是前幾年到處可聽到的對“普九”的贊譽。但僅僅有好房子就可教出好學生嗎?非也。在農(nóng)村學校,由于投入有限,相關(guān)的教學條件,如儀器、實驗室很難達到,即使勉強有一些,由于師資力量不夠也很難開課。據(jù)遼寧省反映,近三年本省農(nóng)村教育投入比例不足全省教育投入的一半,而且每年呈下降趨勢。如1998年、1999年、2000年,全省農(nóng)村教育投入分別占全省教育投入的48.2%、47.6%、45%,而這三年農(nóng)村在校生卻占全省在校生的55.86%、55.95%、53.39%。這就是事實。

農(nóng)村教育投入低于城鎮(zhèn),直接導致教學條件差、教學質(zhì)量低、教師隊伍不穩(wěn)。據(jù)了解,重慶市40個區(qū)縣,除渝中區(qū)外,普遍有危房。據(jù)統(tǒng)計,重慶市中小學危房面積達249.78萬平方米;江西省仍有危房面積145.3萬平方米;山東省也有危房面積71萬平方米……在這樣的條件下“普九”即使達標,也只能是低標準的,根本無法保證教師安心教,學生認真學,更別說把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展地位了。是該糾正教育資源配置嚴重失衡的時候了!