鄉(xiāng)村特崗計(jì)劃問題思考

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一、農(nóng)村“特崗計(jì)劃”中存在的問題

1．工資待遇標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟處煵灰恢聦?dǎo)致的不公平感。雖然“特崗計(jì)劃”規(guī)定：崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。“計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年1．5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。然而現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地方財(cái)政困難，地方津貼這一部分實(shí)際上沒能兌現(xiàn)。這種一刀切的方式帶來的好處是簡單、易行，特崗教師能按時足額拿到工資，且全國各地的特崗教師工資待遇大體相當(dāng)。但是帶來的問題卻是與當(dāng)?shù)亟處煹氖杖瞬罹嘁约坝纱硕a(chǎn)生的隔閡。全國的特崗教師收人大體相當(dāng)，但是普通教師卻根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平收入不同而落差較大。這樣，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特崗教師工資高于某些當(dāng)?shù)卦诰幗處煛６诟嗟貐^(qū)，特崗教師工資則遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卦诰幗處煛Ｍ?二同酬，多勞多得是一個組織最基本的收入分配原則，而這樣一種由于身份的差別而導(dǎo)致的工資的差異自然導(dǎo)致某一方的不公平感。而這種不公平感加上現(xiàn)實(shí)中某些觀點(diǎn)和看法的不一致就容易導(dǎo)致雙方的隔閡，同時也會影響到部分老師的工作積極性。

2．特崗老師的居住問題未得到真正的重視和解決。筆者在廣西壯族自治區(qū)馬山縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，廣大特崗老師的住宿條件非常之差，這也是廣大特崗教師普遍反應(yīng)的生活困難中最主要的一項(xiàng)。筆者曾實(shí)地拍攝某教師宿舍，四名女教師擠住在15平米左右的小房間內(nèi)，墻壁沒有任何的粉刷，房間內(nèi)陰暗潮濕。據(jù)了解，相當(dāng)部分學(xué)校原先是沒有教師宿舍的，在特崗教師來后，部分條件好的學(xué)校將部分學(xué)生宿舍改造成教師宿舍，而條件差點(diǎn)的學(xué)校則是臨時搭建起來非常簡陋的磚瓦房。由于不清楚“特崗教師”到底是一項(xiàng)長期性的制度抑或是一時的政策，學(xué)校也不敢從本來就很緊張的經(jīng)費(fèi)中花巨資去修建教師宿舍。而特崗教師正值青春年少，正值婚戀的黃金季節(jié)，非常需要私密空間，不能安居自然難以樂業(yè)。

3．“學(xué)非所教”現(xiàn)象極為普遍。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面大量“特崗教師”學(xué)非所教的現(xiàn)象極為普遍，另一方面“特崗教師”同時還要兼任美術(shù)、體育、音樂等課程。造成這一現(xiàn)象的原因極為復(fù)雜，主要來講有以下幾個原因：(1)學(xué)校師資奇缺。同時由于長期應(yīng)試教育的影響，許多農(nóng)村中小學(xué)并沒有專職的副科教師，譬如音樂、美術(shù)等課程，大部分農(nóng)村教師都要兼任幾門副科。因此新來“特崗教師”自然也要承擔(dān)一些此類課程，而且在領(lǐng)導(dǎo)眼中這些受過高等教育的學(xué)生多少會有些藝術(shù)修養(yǎng)。(2)“特崗計(jì)劃”并未以師范類大學(xué)畢業(yè)生為限定條件，因此大量的“特崗教師”原本所學(xué)專業(yè)在義務(wù)教育階段根本找不到對應(yīng)的課程。(3)由于不確定“特崗教師”在三年服務(wù)期滿后的去向問題，也因?yàn)椴荒艽_定“特崗計(jì)劃”是否會成為一項(xiàng)長期性的制度，同時也出于對“特崗教師”的教學(xué)水平的不放心，領(lǐng)導(dǎo)不放心將一些核心課程交給新來的“特崗教師”。

4．“特崗計(jì)劃”招聘時對于語言溝通障礙考慮不夠充分。由于我國疆域遼闊，而各地l方言差異巨大，尤其是在部分少數(shù)民族聚居區(qū)域語言溝通上更是障礙重重。而許多地方的“特崗計(jì)劃”招聘條件上并未對出生地以及民族加以限制。據(jù)筆者調(diào)研所知，盡管絕大部分“特崗教師”都是來自于本自治區(qū)，但仍有少數(shù)來自在于外省，即便是本自治區(qū)的特崗教師，由于區(qū)內(nèi)語言差異巨大，語言上的溝通障礙依然存在。尤其是對于少數(shù)民族聚居的山區(qū)來說，大部分“特崗教師”首先碰到的問題就是語言上的障礙。這不但對課堂教學(xué)產(chǎn)生了很大的影響，更重要的是對于“特崗教師”融人當(dāng)?shù)厣町a(chǎn)生了巨大障礙，部分教師家訪時甚至要隨帶一個翻譯。語言上的陌生加強(qiáng)了這些老師的思鄉(xiāng)之情，同時動搖了他們扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)村子弟的決心。

5．對“特崗教師”的考核缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的激勵措施。“特崗計(jì)劃”有明確規(guī)定，由縣級教育行政部門制定管理和考核辦法，每年考核一次。并且該考核結(jié)果直接關(guān)系到三年后“特崗教師”是否能人編定崗的問題。實(shí)踐中的考核主體是其所在學(xué)校，而農(nóng)村各學(xué)校的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)本來就不科學(xué)，考核指標(biāo)中定性的成分大于定量的成分，更多的時侯考核結(jié)果依賴于領(lǐng)導(dǎo)的個人感覺。更重要的是，由于各農(nóng)村學(xué)校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，對于工作成績突出的“特崗教師”根本拿不出有激勵性的獎勵。“特崗教師”的工資基本上是固定的，因此事實(shí)上是干好干壞一個樣，對于這些“特崗教師”而言真正的激勵往往來自他們自己對于教師這個行業(yè)的熱愛以及對于學(xué)生的熱愛。

二、完善“特崗計(jì)劃”的若干思考與建議

上述問題如果得不到重視和解決，勢必影響“特崗教師”的T作積極性，影響實(shí)際的教學(xué)效果，影響到“特崗計(jì)劃”的實(shí)施效果。筆者認(rèn)為要切實(shí)有效解決上述問題，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1明確“特崗計(jì)劃”將作為一項(xiàng)長期的制度執(zhí)行下去。從目前“特崗計(jì)劃”取得的成績來看，該計(jì)劃確實(shí)是一項(xiàng)利國利民的計(jì)劃。它受到了來自于農(nóng)村學(xué)生、家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、基層教育行政部門以及學(xué)界的一致好評。從農(nóng)村義務(wù)教育師資奇缺的現(xiàn)狀來看，“特崗計(jì)劃”具備長期執(zhí)行下去的條件。而只有明確“特崗計(jì)劃”作為一項(xiàng)長期制度執(zhí)行下深度哭涅i1^去，農(nóng)村各學(xué)校才能真正下定決心去解決“特崗教師”的食宿生活問題。畢竟對這些學(xué)校而言，修建專門的老師宿舍、教工食堂等設(shè)施，并不是一項(xiàng)簡單的工程。另外，也只有明確“特崗計(jì)劃”的長期性，才能讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放心的把學(xué)校的核心課程交付給“特崗教師”，對其委以重任，加以培養(yǎng)。

2．認(rèn)真切實(shí)落實(shí)和解決“特崗教師”的居住問題。“特崗計(jì)劃”規(guī)定各設(shè)崗縣(市)和學(xué)校，要為“特崗計(jì)劃”教師提供必要的周轉(zhuǎn)房，方便教師的工作和生活。然而這一規(guī)定過于寬泛，行起來根據(jù)各學(xué)校的財(cái)力狀況以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度而各有不同。大部分情況下，“特崗教師”的住宿環(huán)境都非常差。筆者認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定至少保證每個“特崗教師”平均10平米以上的居住面積以及床、衣柜、書桌等簡易家俱。

3，將績效工資制度應(yīng)用于“特崗教師”，在保證以前每個教師每年20540元的標(biāo)準(zhǔn)上，由中央財(cái)政另外拔付一筆資金，用于支付“特崗教師”的績效工資。這一方面有助于打破“特崗教師”事實(shí)上的“大鍋飯”制度，能有效激勵其工作積極性，另一方面有助于縮小“特崗教師”與本地教師收入之間的差距。對于本地教師平均收入水平低于“特崗教師”的地區(qū)要切實(shí)推行2009年以來推行的績效工資改革制度，切實(shí)保證教師水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平。另外，對于貧困地區(qū)的“特崗教師”要另外提供一定的生活補(bǔ)貼，越是貧困的地區(qū)，“特崗教師”生活將越困難，需要越多的奉獻(xiàn)精神，同時也越需要黨和政府的關(guān)懷與經(jīng)濟(jì)上的支持。

4．招聘“特崗教師”應(yīng)以師范類專業(yè)為原則，特殊情況下方可以考慮非師范專業(yè)。盡管目前在招聘上確實(shí)體現(xiàn)了師范類專業(yè)優(yōu)先的原則，但是為了提高“特崗教師”中本科生的比例，事實(shí)上仍然每年招收有大量非師范類的本科生。事實(shí)上，對于義務(wù)教育的基礎(chǔ)知識教育而言，授課技巧比學(xué)歷水平更為重要。相比師范類的專科生而言，非師范類的本科生在這點(diǎn)上有明顯不足。尤其是許多非師范類的本科生大學(xué)所學(xué)的專業(yè)與基礎(chǔ)義務(wù)教育根本對不上口。他們對于所要承擔(dān)的課程的講授內(nèi)容的熟悉，講課時與學(xué)生互動的技巧以及如何合理把握講課的進(jìn)度以盡可能適應(yīng)不同知識基礎(chǔ)的學(xué)生上，都明顯不如師范類的專科生，尤其是有過實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的專科生。5．招聘“特崗教師”時要盡可能的考慮到當(dāng)?shù)卣Z言與風(fēng)俗，優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)爻錾拇髮W(xué)生。對于少數(shù)民族聚居的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，作出一定的語言要求。三、結(jié)語我們在為“特崗計(jì)劃”取得的成績感到欣喜的同時，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注其中存在的問題，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些為中國農(nóng)村的義務(wù)教育奉獻(xiàn)青春默默耕耘的熱血青年，只有切實(shí)有效解決他們的后顧之憂才能保證“特崗計(jì)劃”所取得的成績不是因?yàn)橐粫r的激情與理想，把它變成一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的制度或許更具有戰(zhàn)略意義。