社區(qū)建設(shè)

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社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家F..騰尼斯首次提出社區(qū)概念,伴隨著時(shí)代的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步.社區(qū)一詞再中國(guó)的出現(xiàn)是1933年由費(fèi)考通等一批燕京大學(xué)的年輕學(xué)者從英文中翻譯過(guò)來(lái)引入中國(guó)逐漸為世人所熟知,尤其是改革開(kāi)放以來(lái)城市進(jìn)程的不斷加快,社區(qū)概念逐步走向千家萬(wàn)戶(hù),溶入中國(guó)人民的生活.社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ),有具有相互聯(lián)系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社區(qū)意識(shí)為紐帶而形成的生活共同體.社會(huì)實(shí)體.社區(qū)主要包括地域.人口.公共基礎(chǔ)設(shè)施,社會(huì)組織和社會(huì)心理等要素,社區(qū)具有區(qū)域性.工生性.聚集性,多樣性的特征.

從60年代開(kāi)始,隨著世界范圍內(nèi)日益加快的城市進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后不相協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,世界風(fēng)云變幻.各國(guó)發(fā)展受到嚴(yán)重制約,面臨著大量的社會(huì)問(wèn)題,如:城市交通不便.住房緊張.生活條件不好.失業(yè).犯罪.吸毒等.在城市積極推行社區(qū)發(fā)展被逐漸認(rèn)為可以解決社會(huì)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法.社區(qū)的發(fā)展也逐漸走向科學(xué)化.社會(huì)化.專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展軌道.社區(qū)發(fā)展既作為一種目標(biāo),又作為一種途徑和方法.在不能利用市場(chǎng)化方式處理各種矛盾和問(wèn)題的社會(huì)生活領(lǐng)域,在政府行政管理難以包攬的區(qū)域范圍,逐步經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量和城市管理水平的重要機(jī)制和力量.

遵循社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,社區(qū)建設(shè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇.也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要舉措.經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放,我國(guó)的一些大中型城市開(kāi)始步入現(xiàn)代化發(fā)展新階段,社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快.現(xiàn)代化面臨的首要問(wèn)題,是城市社會(huì)的總體結(jié)構(gòu)的重組.整體功能轉(zhuǎn)換.長(zhǎng)期以來(lái),特別是傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下,頑固城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的凝固性.功能轉(zhuǎn)為單一,國(guó)家通過(guò)各類(lèi)分能性的單位組織對(duì)經(jīng)濟(jì),社會(huì)事務(wù)乃至生活事務(wù)進(jìn)行全權(quán)管理.”企業(yè)辦社會(huì)”.”單位辦社會(huì)”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負(fù)擔(dān),社會(huì)行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會(huì)的功能?chē)?yán)重弱化.由于管理經(jīng)濟(jì)成為政府的主要職能.社會(huì)發(fā)展社會(huì)事務(wù)得不到高度的重視,以至于在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).社會(huì)功能方面欠帳過(guò)多.80年代以來(lái),以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能多元化為先導(dǎo),推動(dòng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能的進(jìn)一步分化.政企分開(kāi),政府職能的轉(zhuǎn)變使得城市社會(huì)結(jié)構(gòu)重組.功能重朔成為一種必然的趨勢(shì).城市作為現(xiàn)代城市的基石,理所當(dāng)然受到重視,提高到應(yīng)有的位置.開(kāi)展社區(qū)建設(shè).就現(xiàn)代化總體目標(biāo)而言,就是要形成以人為本的社會(huì)發(fā)展體系和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制.以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步.

總書(shū)記在視察天津和平區(qū)社區(qū)建設(shè)工作時(shí)指出:加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容.江總書(shū)記的講話一方面指出新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的重要性;另一方面也強(qiáng)調(diào)社區(qū)是密切聯(lián)系群眾的最有效的載體.社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的利益,而且直接關(guān)系到黨的群眾路線的貫徹和落實(shí).因此社區(qū)黨組織建設(shè)不僅是社區(qū)建設(shè)中的最重要的環(huán)節(jié).也是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要方面.隨著我國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變.城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),中國(guó)加入WTO經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,進(jìn)入老齡型國(guó)家,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)的必然趨勢(shì),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來(lái)越來(lái)成為各界專(zhuān)業(yè)人士以及普通百姓關(guān)心的話題.未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì),總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定.因此,為適應(yīng)市場(chǎng)的城市化現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立以地域?yàn)樘卣?以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū),拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容增加服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)社區(qū)管理,完善社區(qū)功能改革基層管理體制,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合,合理配置社區(qū)資源,提高居民素質(zhì)和社區(qū)文化程度,服務(wù)完善.環(huán)境優(yōu)美.治安良好.生活便利的新型社區(qū)成為城市社區(qū)發(fā)展的方向.

自民政部下發(fā)23號(hào)文件至今，我國(guó)社區(qū)建設(shè)走過(guò)了真正意義的三年，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注，全國(guó)各地的社區(qū)積極開(kāi)展工作，開(kāi)拓社區(qū)新局面；白花齊放，百家爭(zhēng)鳴。社區(qū)“硬件”設(shè)備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創(chuàng)造出了許多有本國(guó)特色的社區(qū)工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽(yáng)模式，極大地促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。廣泛開(kāi)展示范活動(dòng)，是全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的一條重要的措施。我國(guó)幅員遼，城市與城市之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)條件和人文因素差別很大，每個(gè)城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區(qū)更是千差萬(wàn)別。因此，不同城市.不同社區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平，結(jié)合城市功能.特點(diǎn)和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累.總結(jié)適合自身特色的工作方法和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)社區(qū).典型社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)斷，大膽拓新。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)可高可底，項(xiàng)目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身?xiàng)l件，盲目開(kāi)展工作，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家資源的浪費(fèi)和人民群眾的不滿(mǎn)和反感。

現(xiàn)以北京典型社區(qū)---崇文區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)為例，對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)方面：社區(qū)的政治建設(shè).社區(qū)規(guī)范.社區(qū)服務(wù).社區(qū)組織.社區(qū)的文化建設(shè).社區(qū)的衛(wèi)生建設(shè).社會(huì)工作者的介入.社區(qū)的功能。首先，對(duì)廣外街道社區(qū)服務(wù)中心的概況進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬(wàn)人口流動(dòng)居民2到3萬(wàn)人。共有29個(gè)社區(qū)，其中紅蓮中里社區(qū)就是其中的一個(gè)，廣外街道社區(qū)服務(wù)中心政務(wù)大廳中實(shí)行“一站式”辦公，社區(qū)居民的一切大小事務(wù)都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務(wù)站有：社區(qū)醫(yī)療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢(xún)處.計(jì)策咨詢(xún)處.綠化辦公室.職業(yè)介紹所.家政服務(wù).車(chē)輛管理.敬老院.文化廣場(chǎng)。紅蓮中里社區(qū)占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶(hù)居民.11000人.社區(qū)黨員196名,社會(huì)單位13個(gè).外來(lái)人口180人;社區(qū)有許多國(guó)家事業(yè)單位的員工入住.居民素質(zhì)整體水平教高,社區(qū)資源豐富。紅蓮社區(qū)是廣外街道2001年推出社區(qū)建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)之一，在市區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，紅蓮中里社區(qū)在建立新型社區(qū)組織，探索新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主自治等方面大膽實(shí)踐，社區(qū)工作整體水平明顯提高。一.建立健全社區(qū)組織體系，有社區(qū)黨組織.社區(qū)自治組織.培育社區(qū)中介組織，其中以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。二.精兵簡(jiǎn)政，為便于管理和服務(wù)，居委會(huì)將原來(lái)的7個(gè)工作委員會(huì)調(diào)整為6個(gè)社區(qū)工作委員會(huì)，即社區(qū)治安工作委員會(huì).社區(qū)文化工作委員會(huì).社區(qū)服務(wù)工作委員會(huì).社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生工作委員會(huì).社區(qū)共建工作委員會(huì)。這不僅是名稱(chēng)的變化，更重要的是引入了以人為本，服務(wù)社區(qū)的工作理念，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理，自我服務(wù)奠定體制基礎(chǔ)。三.組建大量兼職社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)兼職工作者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和自愿原則，根據(jù)沒(méi)人特長(zhǎng)和社區(qū)需要安排工作，隨時(shí)調(diào)整。

在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)功能的完善程度是衡量社區(qū)建設(shè)成效的重要內(nèi)容，其關(guān)系到社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，體現(xiàn)著社區(qū)建設(shè)的生機(jī)與活力。社區(qū)功能應(yīng)由傳統(tǒng)的重管理到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區(qū)在日常的工作中就堅(jiān)持如下原則：培育.發(fā)展.組織.服務(wù).協(xié)調(diào)指導(dǎo).監(jiān)督管理。社區(qū)在社會(huì)工作中要真正承擔(dān)起橋梁的作用，擔(dān)負(fù)起上與下的溝通義務(wù)，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不僅要調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性，更要協(xié)調(diào)社會(huì)有序發(fā)展，融發(fā)展與服務(wù).建設(shè)與排憂與一體，徹底實(shí)現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活功能.社會(huì)化功能.社會(huì)控制及社會(huì)參與功能.社會(huì)福利功能。

城市社區(qū)政治建設(shè)，它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分它包括城區(qū)政府.社區(qū)管理體制.社區(qū)組織及城市基層民主政治等的建設(shè)。紅蓮中里社區(qū)的城區(qū)政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務(wù).活動(dòng)的處理基本上由街道辦事處來(lái)開(kāi)展。在管理體制及領(lǐng)導(dǎo)方式上，紅蓮中里社區(qū)的主任認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行要緊密有效地配合。他指領(lǐng)導(dǎo)者與部門(mén)工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協(xié)調(diào)配合。他強(qiáng)調(diào)，政府部門(mén)的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實(shí)事.辦好事。街道辦事處是我國(guó)政府的基層政權(quán)，直接面對(duì)群眾.其有完備的組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍，有豐富的社會(huì)資源。居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，它是社區(qū)建設(shè)最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區(qū)組織，同時(shí)其主要只能與社區(qū)建設(shè)是高度統(tǒng)一的。

加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，是城市社區(qū)建設(shè)不可忽視的重要的方面。一.是切實(shí)落實(shí)社區(qū)自治組織的自治權(quán).協(xié)管權(quán).監(jiān)督權(quán)，在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)自治組織有民主決策權(quán).社區(qū)管理權(quán).財(cái)務(wù)自主權(quán)和拒絕攤派權(quán)，有權(quán)依法決定社區(qū)內(nèi)容的各項(xiàng)事務(wù)，對(duì)那些直接涉及社區(qū)居民切身利益.政府該管好的事務(wù)，社區(qū)自治組織擁有依法協(xié)調(diào)政府部門(mén)的權(quán)力。社區(qū)自治組織擁有組織社區(qū)居民.社區(qū)單位，對(duì)街道辦事處和基層部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議的權(quán)利。對(duì)于社區(qū)自治組織提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，有關(guān)方面要及時(shí)地給予答復(fù)。廣外社區(qū)的考核制度就是以次為依據(jù)的，考核的制度便傳統(tǒng)的單向互動(dòng)為現(xiàn)在的雙向互動(dòng)。即，街道辦事處考核居委會(huì)，社區(qū)自治組織考核街道辦事處和其職能部門(mén)。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調(diào)動(dòng)政府職員的積極性，同時(shí)也激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情。二.切實(shí)減輕自治組織的行政負(fù)擔(dān)，街道和其職部門(mén)的業(yè)務(wù)依法需要社區(qū)自治組織協(xié)助辦理的，要明確協(xié)助的方式，權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障，不能把社區(qū)直至組織當(dāng)成自己的腿，避免只把工作推給社區(qū)，向社區(qū)下任務(wù).定指標(biāo).收費(fèi)用.要隨事轉(zhuǎn)。三.明確居委會(huì)在物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達(dá)成有關(guān)的協(xié)議，協(xié)調(diào)發(fā)展互惠互利。