災害緊急救助管理

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全國開展防治非典型肺炎的戰(zhàn)斗剛剛取得階段性勝利，我國淮河流域的安徽、江蘇和河南發(fā)生了嚴重的洪澇災害，四川、湖北省發(fā)生嚴重的地質災害，云南省發(fā)生了地震災害。通過這一件件災害的發(fā)生和救助，給我們以深刻啟示：要刻不容緩，切實提高對災害的快速反應和緊急救助能力，依法實施災害緊急救助工作。

我國是一個自然災害發(fā)生頻繁的國家，經常遭受洪澇、臺風、冰雹、地震等災害的襲擊；火災、重大交通事故、爆炸、污染、傳染病流行等災害也逐漸增多，給國民經濟、工農業(yè)生產和人民群眾的生命財產造成了巨大損失。雖然我國在防災、抗災和災后救助等方面采取了一系列重大措施，較好地保障了災民的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。但是，整個救災工作，特別是災害快速反應和緊急救助能力，還不適應現代社會的要求。中外歷史表明，災害是一種客觀存在，也是造成社會動蕩，甚至政權更迭的主要因素。災害緊急救助能力是衡量救災工作水平的重要方面，也是救災工作樹立良好社會形象的重要途徑。美國“9·11事件”后，許多國家采取措施，制定《緊急狀態(tài)法》，提高應對突發(fā)事件的能力。最近，韓國、瑞典、新加坡和美國等國家緊急修訂有關法規(guī)，為抗擊非典型肺炎和今后可能出現的類似傳染病提供更加完備的法律依據。

目前，我國在災害緊急救助方面存在的主要問題有：一是缺乏政府各部門之間在應急方面的組織協調機制；二是缺乏專業(yè)緊急救助人員和應急方面的訓練，對緊急事件反應較遲鈍，快速處理能力不強，缺乏針對處理緊急事件的研究；三是緊急救助所需的裝備、技術和物資支持系統能力不足；四是社會的警覺性較差，公眾缺乏自救、互救意識和能力。存在上述問題的根本原因，在于缺乏相關的法律，以規(guī)范國家、社會、組織和公民在緊急狀態(tài)下的責任和行為。因此，要提高我國的災害緊急救助能力，就必須盡快制定災害緊急救助方面的法規(guī)。

災害緊急救助法規(guī)在救災工作中具有重要的作用，一是保障災民能夠及時地從國家和社會獲得物質幫助。憲法賦予了公民從國家和社會獲得物質幫助的廣泛權利。如果沒有相應的法律制度加以具體化，憲法中原則性的規(guī)定就容易流于形式。二是有利于救災工作的順利開展。通過法規(guī)，規(guī)定政府、組織和公民在緊急狀態(tài)情況下可以做什么，應當做什么和禁止做什么，承擔什么責任和義務，從而確保緊急救助工作的順利進行。三是有利于維護社會穩(wěn)定。緊急救助的主要任務，就是通過資金、物資救助和精神慰籍，使災民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社會安定。四是有利于保護和發(fā)展社會生產力。通過救災法規(guī)，比較規(guī)范地保障災民的基本生活和簡單再生產，通過保護生產力而達到發(fā)展生產力的目的。五是有利于鞏固救災工作改革成果。多年來，民政部門在各級黨委、政府的領導下，進行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的經驗，這些改革的成果應當用法律的形式確定下來。

制定災害緊急救助法規(guī)，可以從根本上解決目前在災害緊急救助方面的問題。一是規(guī)范政府、社會團體和公民的相關責任。緊急救助工作涉及面廣、時間要求急，需要全社會各方面的共同努力才能完成，因此，應以法律形式確定政府建立緊急救助協調機構，規(guī)定社會各方面的權利和義務，建立有效的社會支持體系，發(fā)動社會力量，開展社會幫扶活動，為災民及時提供必要的服務。規(guī)范慈善團體等非營利組織參與緊急救助活動。二是規(guī)范災害緊急救助人員、資金和物資保障。堅持專業(yè)隊伍建設和群眾相結合的原則，地震、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等有關部門要建立專門的災害緊急救助隊伍。加大宣傳力度，提高社會公眾的減災意識和救護能力；堅持以政府投入為主的原則，各級政府要建立災害緊急救助基金，強化財政預算，加大財政投入，增強緊急救助的資金保障能力，克服目前有些地方救災預算出現的“列而不支”或“列而少支”的現象；對災害緊急救助物資的儲備、使用等作出規(guī)定，確保緊急救助所需物資的供應。三是規(guī)范查災、計災和報災辦法，頒布科學的災害等級標準，按受災程度準確劃分特大災、大災、中小災等。同時，嚴格報災程序，對突發(fā)性的、特大的災情，要隨時報告當地政府和上級民政部門，克服有的地方為了多要資金而多報災，有的地方為了出政績而報喜不報憂等現象。四是規(guī)范災害緊急救助工作手段，配備災害緊急救助所必需的有關裝備，提高快速反應能力。建立災害管理系統和救災輔助決策支持系統，制定災害評估、統計、緊急救援辦法，探索災情科學預報、評估、合理分配救災款物的新途徑，提高災害緊急救助的科學化管理水平。五是規(guī)范災情信息程序。在當前信息傳播速度極快的情況下，要建立救災部門和新聞媒體在緊急救助時期的信息聯系制度，在必要的情況下，召開新聞會，及時向新聞界提供災情和救災工作信息，糾正社會上有關災害的謠言，穩(wěn)定災區(qū)人心，樹立政府形象。六是規(guī)范災害緊急救助的獎勵、懲罰機制。對在災害緊急救助工作中成績突出的單位和個人進行獎勵，并對違法亂紀行為進行處罰。