中小學素質教育辦學規范

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四部門聯動力推“德政工程”

近年來，江蘇省基礎教育事業快速發展，但基礎教育工作仍然存在薄弱環節和問題，一些地方和中小學校仍然存在辦學行為不規范的問題，中小學生課業負擔仍然過重，極個別地方甚至簽訂責任狀，將升學指標寫入政府工作報告。這些現象引起了江蘇各級黨政領導和教育主管部門的高度重視。2009年5月31日，江蘇省省長羅志軍主持召開座談會，聽取各方人士的意見和建議，對做好規范辦學工作進一步作出部署。羅志軍強調，要按照“省級統籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅問責，標本兼治、務求實效”的原則，在全省范圍內采取得力措施，真正把時間空間還給學生，把興趣愛好還給學生，把健康快樂還給學生。經過周密部署，一場規范中小學辦學行為的專項行動在江蘇全面展開。2009年6月12日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、省監察廳等四部門聯合制定的《關于進一步規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》，核心規定為“五嚴”：嚴格禁止下達高（中）考升學指標，嚴格控制學生在校集中教學活動時間，嚴格執行國家課程計劃，嚴格規范考試和招生管理，嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。也是在這一天，江蘇省召開全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會，提出要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實規范中小學辦學行為。省教育廳廳長沈健分別與13個省轄市教育局局長簽訂了責任書。江蘇省蘇州中學校長張昕代表參會的112位中小學校長發出“致全省中小學校長的倡議書”，倡議全省中小學嚴格規范辦學行為，切實減輕學生課業負擔。江蘇省教育廳成立了由14個處室、部門參加的規范辦學行為工作領導小組，先后召開7次專題辦公會，研究專項行動的重大問題和重要政策措施。根據江蘇省委、省政府的要求，該省教育廳、省委組織部、省委宣傳部和省監察廳等四個部門聯合推進這項“德政工程”，并明確了各部門的工作責任：組織部門把規范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內容；宣傳部門加強輿論宣傳；監察部門監督下級政府及其部門認真履行職責，嚴肅查處違規行為；教育部門研究提出區域整體推進的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題，并督促學校形成依法辦學、自我約束的發展機制，真正把規范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環節。

強化問責敢于動真碰硬

在規范中小學辦學行為集中行動開始之初，江蘇省就亮出了這樣的明確態度：必須建立嚴格的問責制度，敢于動真碰硬，對違規學校堅決依規處罰，情節嚴重的堅決予以摘星去牌，并建議地方處分校長。作為問責制度的一個重要組成部分，江蘇加大了規范辦學行為專項督查力度。據江蘇省教育廳副廳長胡金波介紹，全省的省級隨機督導檢查每月不少于3次，省重點隨機督導檢查全省普通高中的辦學行為，并對群眾、中小學師生反映強烈，有來電、來信、來訪的義務教育階段學校進行專項督導和“飛行檢查”；各市縣全面負責對本轄區內所有中小學校的辦學行為進行經常性隨機督導，并建立督學責任區，由責任區督學對責任區內中小學進行隨機督導。2009年暑假剛開始時，中考、高考成績揭曉不久，全省督導的第一個重點就是“不宣傳高（中）考成績，不宣傳高（中）考升學率，不炒作高（中）考狀元”。盡管要求已經很明確，但依然有少數學校忍不住炫耀分數和升學率。專項督導人員現場發現溧水高級中學、儀征市精誠高級中學、蘇州新區一中等中學仍在掛出宣傳橫幅。江蘇省教育廳、省政府教育督導團迅速發出通報，對幾所違規學校給予黃牌警告，對學校主要負責人進行誡勉談話。一時之間，不僅學校的宣傳橫幅、喜報沒有了，連以競爭激烈著稱的南京都市媒體也主動回避了“狀元”這樣的敏感字眼。假期補課、違規招生、超量考試和作業、不按課表上課和作息……專項督導對種種不規范現象毫不留情。因為存在違規辦學行為，儀征市教育局、射陽縣第二中學和儀征市大儀中學受到全省通報批評，3家單位所在地縣級政府素質教育省級督導評估考核被“一票否決”。各地的教育督導也在同時進行。南京市對全市156所初中進行了規范管理的專項督查。2008年9月，南京市開展“校園管理校校行”活動，重點檢查了30所小學，記錄學校課程計劃執行整改情況。2009年，徐州市共開展專項督查9次，飛行檢查22次，受理舉報110余起，隨機檢查中小學216所，通報批評學校42所，對相關學校和責任人實行“一票否決”6例，誡勉談話4人，有2所四星級高中被取消市模范學校稱號。

強化政策引導健全長效機制

圍繞貫徹落實文件精神，江蘇各地都強化了政府的推動作用，無錫、徐州、淮安、宿遷等省轄市及時轉發了關于規范辦學行為深入實施素質教育的意見。在常州、鎮江、鹽城等地，市領導出席規范辦學推進會，并作動員講話。南京市14個區縣教育局局長、四星級高中校長分別就規范辦學作出公開承諾。蘇州市編印了《規范中小學辦學行為深化素質教育文件集》，組織全市四星級校長學習、討論，進一步統一思想認識。揚州市研究出臺了《中小學辦學行為“八嚴禁”規定》。南通市召開千名校長視頻大會，強勢推出《進一步規范中小學辦學行為深化素質教育專項行動實施方案》。連云港市特級教師、名師、名校長聯名向全市中小學校和廣大教師發出倡議，市教育局與各縣區教育局簽訂規范辦學目標責任書。在強化督導檢查、嚴肅查處違規辦學行為的同時，江蘇省進一步強化政策指導，深入推進規范辦學行為工作。該省教育廳專門印發了《關于中小學生在校時間有關問題的通知》，對學生在校集中學習時間、晚自習時間、睡眠時間、節假日時間等作出明確界定；出臺《進一步規范中小學考試問題的通知》，規定小學每學期統一考試不得超過1次，科目不超過3門，考試結果應以等級形式呈現；初中每學期統一考試不得超過2次，科目不超過中考科目；高中每學期統一考試不得超過2次，科目不超過高考科目……一系列配套文件的出臺，進一步厘清了政策界限，細化了政策要求，突出了針對性和可操作性。規范辦學行為、深入推進素質教育需要營造全社會共同支持的良好氛圍。江蘇省教育廳多次召開新聞會，向社會媒體公布專項工作推進的最新進展。為了得到學生家長和社會各界的大力支持，省教育廳了《致全省廣大中小學生家長的一封信》，呼吁廣大家長關心和支持學校執行“五嚴”規定，共同減輕學生課業負擔，營造良好的教育環境。

孩子們的歡聲笑語更多了

1月15日下午3時左右，記者走進南京長江路小學。跳鞍馬的、練健美操的、打乒乓球的……操場上到處都是孩子們的歡聲笑語。一個小學生告訴記者，現在不僅在學校的游戲時間多了，而且晚上回家的作業也變少了，8點半能準時睡覺。“我們在各個年級都開設了禮儀、形體訓練、攝影DV、航模、陶藝、跆拳道等課程。”常州市博愛路小學一位負責人介紹說，自省里“五嚴”規定實施以來，該校騰出了更多的時間，用于學生的素質提高。無錫市第一中學開辟了“課程超市”，為學生們的興趣發展創造“多選空間”，同時將“研究性課程”制度化，學生們自由組合，集體報題，師生雙向溝通，展開實際調查。跨入2010年，江蘇的規范辦學行為工作絲毫也沒有放松。羅志軍省長作出重要批示：“要堅持不懈抓下去，使我省這項工作走在全國前列。”分管教育的副省長曹衛星也批示：“各地各有關部門和學校要繼續加大工作力度，采取積極有效措施，加快構建長效管理機制，努力使規范中小學辦學行為、深入推進素質教育工作取得新的更大成效。”2010年1月21日，江蘇省規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會在南京召開，全省13個省轄市教育局局長逐一登臺表態發言。沈健在講話中表示，省教育廳將與省委組織部、省委黨校聯合組織開展對縣級政府分管領導、教育局局長、普通高中校長的輪訓工作，在兩年內分批完成，著力引導地方政府領導樹立科學的教育政績觀，全面提升教育局長領導和管理基礎教育的水平，提升廣大校長政治理論素養和依法辦學、科學辦學、民主辦學的水平。沈健強調，“減負”不走回頭路，對仍然違規的地區、學校和校長將嚴肅處理，追究責任，決不手軟。