新時(shí)代職業(yè)教育思考

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定位

什么是高等職業(yè)教育?它在高等教育中居于什么地位?這是近年來(lái)爭(zhēng)論較多的一個(gè)問(wèn)題。從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展和探討情況看,對(duì)高等職業(yè)教育的定位,我們可以得到以下啟示:(1)職業(yè)技術(shù)教育是教育的一個(gè)重要類型,貫穿于初中到大學(xué)的各個(gè)階段,這和我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育所做的決定、法規(guī)是一致的。高職教育是高等教育的一個(gè)重要類型,它是和以“學(xué)術(shù)目的為主”的普通高等教育并存于各層次教育中。在我國(guó)臺(tái)灣就已形成了這樣的體系。在美國(guó)普渡大學(xué)的本科專業(yè)也分為工程類和技術(shù)類,前者以學(xué)科理論教育為主,后者以高等職業(yè)技術(shù)教育為主。我國(guó)許多專家把高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位在“技術(shù)型人才”。按照不同職業(yè)崗位對(duì)技術(shù)型人才要求的水平,可以在專科、本科、碩士不同層次上培養(yǎng)。可惜現(xiàn)在還有一種鄙視高等職業(yè)教育的思想,認(rèn)為它是一種低層次、低水平的高等教育,往往把它劃入高等教育的“另冊(cè)”。(2)高等職業(yè)教育應(yīng)該與中等職業(yè)教育銜接。

正如《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出的:高等職業(yè)技術(shù)院校“優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)”,現(xiàn)在的政策對(duì)這種銜接支持不夠。(3)職業(yè)教育應(yīng)和普通教育相互溝通。這一點(diǎn)與我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育和普通教育相互溝通的方針相一致。可惜在當(dāng)前實(shí)踐中,我們往往使這兩類教育壁壘森嚴(yán),互相隔離。我們還可從終身教育的角度審視高職教育的定位。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,職業(yè)種類日新月異,有許多職業(yè)崗位萎縮甚至消失,又有許多新的職業(yè)崗位萌生并發(fā)展;由于新科技的引入,許多職業(yè)崗位的要求也有很大變化,如過(guò)去小輪船上的大副和今天幾十萬(wàn)噸油輪上的大副,其工作內(nèi)涵和要求就有極大變化。再加上人才流動(dòng)日益頻繁,一個(gè)人的職業(yè)崗位在一生中可能要更換多次。在這種情況下,只靠學(xué)校進(jìn)行的職前教育絕對(duì)不能滿足人的一生需要,終身教育將成為現(xiàn)代教育的主要特征。同時(shí),由于高級(jí)中等教育日益普及,傳統(tǒng)的高等教育觀念已逐漸為內(nèi)涵更加廣泛的“高中后教育”所取代。在“高中后教育”中,在終身教育中,高職教育有著更加舉足輕重的地位和作用。我們現(xiàn)在研究和舉辦高職教育,往往重視學(xué)歷教育,忽視職業(yè)資格培訓(xùn);重視崗前教育,忽視崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

這就限制了高職教育的作用。一個(gè)好的高等職業(yè)教育體系應(yīng)該是學(xué)歷與非學(xué)歷、全日制和非全日制并舉,教學(xué)模式多樣化,使不同年齡、不同崗位、不同需求的公民都有機(jī)會(huì),比較容易地進(jìn)出高職教育的大門,正如有些同志提出的,要使“學(xué)者有其校”。面對(duì)新世紀(jì),對(duì)高等教育的需求空前高漲,高等教育的形式更加多種多樣。沒有一定的高等教育和研究機(jī)構(gòu)提供最基本的有熟練技術(shù)和受過(guò)教育的人才,任何國(guó)家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續(xù)發(fā)展。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育已經(jīng)大眾化,甚至普及化,發(fā)展中國(guó)家普遍面臨高等教育由精英教育向大眾教育邁進(jìn)的階段。發(fā)達(dá)國(guó)家由精英教育向大眾教育邁進(jìn)時(shí),高職教育的發(fā)展起了很重要的作用。如美國(guó)、加拿大的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、德國(guó)的高等專科學(xué)校,都是在這個(gè)階段興起的。這首先是由于社會(huì)需要大量在一線服務(wù)的高級(jí)專門人才,這些人才過(guò)去是由中等職業(yè)教育培養(yǎng)的,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化要求提高他們的水平和素質(zhì);其次,傳統(tǒng)的高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型人才,社會(huì)的需求量畢竟有限,而發(fā)展高等職業(yè)教育則是大眾化多快好省的途徑。我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率目前只有7.6%,與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求是很不相稱的,尖銳的供求矛盾不僅限制了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程,也滿足不了進(jìn)入小康生活水平老百姓的迫切要求,而且使我國(guó)基礎(chǔ)教育老在升學(xué)指揮棒下打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),素質(zhì)教育很難邁步。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)通過(guò)高等職業(yè)教育緩解“落榜生”的壓力。教育界有些同志擔(dān)心讓高等職業(yè)教育去接受“落榜生”,會(huì)不會(huì)貶低高等職業(yè)教育的名聲。我認(rèn)為這里要分析一下什么叫“落榜生”。現(xiàn)在我國(guó)初中畢業(yè)生只有44.3%能升學(xué),高中階段畢業(yè)生只有17%能升學(xué),因而同齡青年只有9.1%含各類成人高校能上大學(xué)。只是在高等教育很不發(fā)達(dá),處于精英教育的前提下,才用高考成績(jī)?nèi)藶榈乜ㄏ聛?lái)一批“落榜生”。“落榜生”并不是不合格的高中畢業(yè)生,也不是沒有資格上大學(xué)的學(xué)生。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,“落榜生”就會(huì)越來(lái)越少;將來(lái)高等教育普及了,“落榜生”基本上就會(huì)消失。只是對(duì)知名大學(xué)還會(huì)有“落榜生”。應(yīng)該看到,高職教育在我國(guó)高等教育的大眾化方面將發(fā)揮重要作用。對(duì)高職教育的“定位”統(tǒng)一思想,才會(huì)堅(jiān)定我們的信心,才會(huì)從一個(gè)更高的戰(zhàn)略地位上,更廣闊的視野上去規(guī)劃和推動(dòng)高職教育的發(fā)展。

特色

高職教育做為高等教育的一種類型,它既要有高等教育的共性,更要有自己的個(gè)性,即特色,才有存在的必要,才會(huì)有生命力。現(xiàn)代社會(huì),人們的分工越來(lái)越細(xì),對(duì)人才的需求是多類型、金字塔型的。首先需要少量學(xué)術(shù)型(基礎(chǔ)研究型、科學(xué)型)人才探索、發(fā)現(xiàn)自然界和人類社會(huì)的奧秘(規(guī)律),即“認(rèn)識(shí)世界”。其次,需要較多的工程型(工程科學(xué)型、技術(shù)研究型)人才,運(yùn)用已知的自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律“改造世界”,進(jìn)行應(yīng)用研究、技術(shù)理論研究,開發(fā)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)改造自然或改造社會(huì)的工程。這兩類人才要求基本理論根底深厚,知識(shí)面較寬,善于學(xué)習(xí)、思考和創(chuàng)新。第三類是相當(dāng)大量的技術(shù)型(實(shí)用型、技術(shù)應(yīng)用型)人才,他們的任務(wù)是在生產(chǎn)或社會(huì)服務(wù)的第一線,領(lǐng)導(dǎo)和組織把工程設(shè)計(jì)(廣義的)、規(guī)劃方案付諸實(shí)施。這一類人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不發(fā)達(dá)的地方,往往由較低層次教育培養(yǎng)。在現(xiàn)代社會(huì),越來(lái)越多地由較高層次教育來(lái)培養(yǎng)。這就是職業(yè)教育的高移現(xiàn)象。

第四類是各行各業(yè)在第一線的勞動(dòng)者。技術(shù)型人才與工程型人才往往在任務(wù)上有交叉,不好分清。但是,我們要注意,工程(廣義的)有大有小,有簡(jiǎn)單有復(fù)雜。傳統(tǒng)觀念總認(rèn)為工程型人才一定比技術(shù)型人才高一籌,或者高貴一些,而沒有看到他們是擔(dān)負(fù)著不同類型的任務(wù),解決不同類型的問(wèn)題。技術(shù)型人才和技能型人才的區(qū)分,主要看勞動(dòng)中的智力成分,前者偏重掌握理論技術(shù)、創(chuàng)造技能;后者偏重掌握經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、動(dòng)作技能。由于科技高度發(fā)展,有些操作性崗位(原技能型崗位),如飛行員、大型電站值班員、柔性加工中心操作員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等已由技術(shù)型人才擔(dān)任。培養(yǎng)目標(biāo)基本明確了,培養(yǎng)過(guò)程有些什么特色呢?

第一,專業(yè)設(shè)置:高職教育的專業(yè)設(shè)置不是針對(duì)學(xué)科而是針對(duì)職業(yè)崗位或崗位群的。學(xué)科是相對(duì)穩(wěn)定的,而職業(yè)崗位是千變?nèi)f化、日新月異的。不要像對(duì)普通高等教育一樣用專業(yè)目錄去規(guī)范和限制高職教育專業(yè)的設(shè)置,而要結(jié)合這種變化靈活地設(shè)置專業(yè),有需求就上,沒有需求就下。這會(huì)給教學(xué)的組織管理帶來(lái)很大難度,但這正是高等職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)出特色的地方。如模塊教學(xué)的設(shè)計(jì),兼職教師為主的機(jī)制,學(xué)分制的徹底實(shí)施等。世界高等教育會(huì)議的宣言中提出:高等學(xué)校的“畢業(yè)生將越來(lái)越不再是求職者,而首先將成為工作崗位的創(chuàng)造者。”辦高等職業(yè)教育更要善于發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求,新的職業(yè)崗位或崗位群,設(shè)置新的專業(yè)。例如天津職大創(chuàng)辦的眼鏡專業(yè),就很受歡迎。

第二,教育內(nèi)容:高等職業(yè)教育是以能力為基礎(chǔ)的教育體系,但是,不能只學(xué)技能,不學(xué)理論,否則就不是高等教育。原國(guó)家教委曾提出過(guò)高職教育的理論學(xué)習(xí)以“必須、夠用”為原則,根據(jù)職業(yè)崗位的需求而定,不求系統(tǒng)、完整,但可能是跨學(xué)科的。如對(duì)建筑行業(yè)施工技術(shù)員的培養(yǎng),不僅要懂得土木結(jié)構(gòu)、水暖通風(fēng)、電氣安裝的初步理論,還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)核算、組織管理方面的初步理論。實(shí)踐教學(xué)在高等職業(yè)教育中占有重要位置,往往要求學(xué)生拿到雙證書(學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書),畢業(yè)即能上崗。針對(duì)性和適應(yīng)性在高職教育中如何兼顧,這是當(dāng)前的難題。高職教育本應(yīng)突出針對(duì)性,完全按將來(lái)就業(yè)的崗位需求來(lái)設(shè)計(jì)課程。加拿大為此創(chuàng)造了一種新的課程開發(fā)方法DACUM(Developingacurriculum),簡(jiǎn)單說(shuō)就是:以滿足產(chǎn)業(yè)界對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的主要要求為基本原則,以某一職業(yè)崗位或崗位群所要求具備的能力為目標(biāo),組織在此類職業(yè)長(zhǎng)期工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀從業(yè)人員來(lái)開發(fā)課程。這一方法曾在我國(guó)介紹推廣。近來(lái)有專家研究,這種方法適合培訓(xùn),對(duì)于學(xué)制較長(zhǎng)的學(xué)歷教育,畢業(yè)生出校時(shí),職業(yè)崗位可能有變化,學(xué)習(xí)針對(duì)性太強(qiáng),不利于今后轉(zhuǎn)崗。我認(rèn)為有一定道理。但是DACUM比過(guò)去按學(xué)科系統(tǒng)分三段式(基礎(chǔ)課、技術(shù)基礎(chǔ)課、專業(yè)課)設(shè)計(jì)課程的方法更適合于高職教育,原則上應(yīng)該用這樣的思路設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和課程。但可以根據(jù)學(xué)制長(zhǎng)短,就業(yè)前景,增加一些適應(yīng)性的教學(xué)內(nèi)容。高職教育中職業(yè)道德的教育非常重要,應(yīng)貫徹于學(xué)習(xí)的全過(guò)程,培養(yǎng)熱愛本職工作,責(zé)任心強(qiáng),服務(wù)態(tài)度好,工作中善于學(xué)習(xí)、肯于創(chuàng)新的人才。

第三,師資隊(duì)伍:師資是實(shí)現(xiàn)高職教學(xué)計(jì)劃的關(guān)鍵。這里有兩個(gè)措施,一是大力培養(yǎng)既懂理論又懂實(shí)際的“雙師型”隊(duì)伍,教師最好從有過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較高文化的人中聘請(qǐng),從學(xué)校分配來(lái)的年青教師要為他們創(chuàng)造頂崗實(shí)踐的機(jī)會(huì)。二是大量聘請(qǐng)社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較高文化的兼職教師,甚至有關(guān)職業(yè)培養(yǎng)的課程以兼職教師為主。這不僅可以使教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí),而且可以使專業(yè)易于調(diào)整,避免“因人設(shè)廟”,還可以降低培養(yǎng)成本,密切學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系,一舉數(shù)得。

第四,實(shí)訓(xùn)基地:培養(yǎng)能力必須給學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì),除了一般學(xué)習(xí)原理的實(shí)驗(yàn)室之外,要大力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。最好和專業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位掛鉤,讓學(xué)生在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境中頂崗學(xué)習(xí)。但是有許多崗位只能讓學(xué)生“認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)”,不能讓他們頂崗操作,這就要建設(shè)模擬職業(yè)崗位的實(shí)訓(xùn)基地。多媒體信息技術(shù)的發(fā)展,給我們提供了方便和相對(duì)廉價(jià)的仿真實(shí)訓(xùn)手段。建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地是很花錢的事,而且要隨著職業(yè)技術(shù)的發(fā)展不斷更新。因此,最好投資集中辦開放式、多功能的實(shí)訓(xùn)基地,為本地區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)有償服務(wù)。

第五,使用高職人才的企事業(yè)單位的參與:為了保證培養(yǎng)出生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線適用的人才,必須強(qiáng)調(diào)用人單位參與辦學(xué)。在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等教育的全過(guò)程和提供兼職教師,實(shí)訓(xùn)條件、教學(xué)設(shè)備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面,都要爭(zhēng)取用人單位的參與和支持。有些職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校一級(jí)組織董事會(huì),各專業(yè)成立指導(dǎo)委員會(huì),廣泛吸收用人單位參加,取得很好效果。高職教育的這些特色,在職業(yè)培訓(xùn)和專科教育階段比較明顯;到了本科階段,必然要加大理論教育成分,和普通高等教育的應(yīng)用性專業(yè)區(qū)別就不太明顯;到了碩士學(xué)位階段,根據(jù)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),區(qū)別就更小了。我國(guó)現(xiàn)在辦的MBA(工商管理碩士),實(shí)際上就是這一類型。

途徑

原國(guó)家教委對(duì)我國(guó)高職教育的發(fā)展提出了“三改一補(bǔ)”內(nèi)涵發(fā)展的方針。這就是通過(guò)改革現(xiàn)有的高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校,和少數(shù)重點(diǎn)中專校舉辦高職班做補(bǔ)充的途徑發(fā)展高職教育。這無(wú)疑是符合我國(guó)國(guó)情的正確方針。我國(guó)的高等專科學(xué)校從解放初頒布的《專科學(xué)校暫行規(guī)程》就規(guī)定是培養(yǎng)高等專門人才。院系調(diào)整時(shí)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)發(fā)展單科性學(xué)院和中專,專科學(xué)校由70所壓縮至29所。時(shí),廠辦大學(xué)興起,專科學(xué)校猛增至359所,1962年又調(diào)整至45所,大部分改為中專。后提出發(fā)展大專,1985年增至325所,許多是由中專校改制來(lái)的。

1990年原國(guó)家教委召開專科教育工作會(huì)議,糾正專科學(xué)校向本科升級(jí)的辦學(xué)思想和“本科壓縮”式教學(xué)模式,明確了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、重點(diǎn)培養(yǎng)能力、辦出特色的教改方向。當(dāng)時(shí)雖然沒有提高等職業(yè)教育,實(shí)質(zhì)是要求高等專科學(xué)校按高職教育方向發(fā)展。高等專科學(xué)校本應(yīng)成為我國(guó)高職教育的主力,但應(yīng)不應(yīng)納入高職教育的爭(zhēng)論,影響了這支主力軍的作用。職業(yè)大學(xué)是從1980年發(fā)展起來(lái)的,現(xiàn)有80多所,主要由中心城市舉辦,創(chuàng)辦時(shí)條件都比較差,目前辦學(xué)條件有很大改善。這些學(xué)校在高職教育方面也創(chuàng)造和積累了許多經(jīng)驗(yàn),無(wú)疑是我國(guó)發(fā)展高職教育的主力軍。我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的成人高校有1107所,其中有職工和農(nóng)民高校668所,管理干部學(xué)院161所,它們的任務(wù)本來(lái)是對(duì)職工和干部進(jìn)行崗位培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),這些年來(lái)由于高等教育供求矛盾尖銳,它們實(shí)際承擔(dān)了大量學(xué)歷教育的任務(wù)。成人高校大部分由業(yè)務(wù)主管部門或企事業(yè)單位主辦,發(fā)展高職教育有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),這些年進(jìn)行試點(diǎn),也取得許多經(jīng)驗(yàn)。目前面臨領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整,應(yīng)該充分重視和利用這一教育資源,使之成為發(fā)展高職教育的主力軍之一。

我國(guó)中等專業(yè)學(xué)校有4143所,其中中等技術(shù)學(xué)校有3251所,中等師范892所。1997年我國(guó)中專招生162萬(wàn),其中16.89萬(wàn)是高中畢業(yè)生,占10%多。因此一些重點(diǎn)中專實(shí)際在辦高等職業(yè)教育。近年來(lái),由于科技和社會(huì)的發(fā)展,有些職業(yè)崗位的要求提高,主管部門規(guī)定必須大專以上人員才能上崗,如醫(yī)務(wù)界有處方權(quán)的醫(yī)士,政法部門的公務(wù)員等,相應(yīng)的醫(yī)士學(xué)校、政法學(xué)校不改制,生存都有了問(wèn)題。目前對(duì)利用重點(diǎn)中專校辦高職教育顧慮重重,怕刮“升格風(fēng)”,怕把職業(yè)教育辦成“升學(xué)教育”等等。這些弊端是應(yīng)該防止的,但不能因噎廢食。重點(diǎn)中專舉辦招初中畢業(yè)生的五年制高職教育,有許多優(yōu)點(diǎn),應(yīng)在政策上給予支持。此外,還有幾個(gè)途徑值得重視:一是普通本科院校。本來(lái)就招專科生、夜大生、函授生,其中許多專業(yè)可按高職教育來(lái)辦。但由于附設(shè)在本科專業(yè),往往辦成“本科壓縮型”。教育部最近要求本科院校可附設(shè)“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”,認(rèn)真按高職教育方向辦學(xué),這是一個(gè)挖掘高教資源,發(fā)展高職教育的好辦法。二是自學(xué)考試。

這是保證人人有平等機(jī)會(huì)接受高等教育的重要途徑。它的寬進(jìn)嚴(yán)出、靈活學(xué)制,再加上廣播、電視、多媒體、遠(yuǎn)距離教學(xué)的手段,非常符合終身教育的理念。目前,自學(xué)高考開設(shè)的專業(yè)大部分是學(xué)科性的,今后應(yīng)增設(shè)高職教育的專業(yè),北京市已在試點(diǎn)。另外,還要解決實(shí)踐教學(xué)輔導(dǎo)的條件和考核問(wèn)題。三是民辦高校。我國(guó)民辦高校總體數(shù)量不大,但隨著高教體制改革,正呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),北京已有90多所。大部分學(xué)校目前還以自考輔導(dǎo)為主,但有些學(xué)校如北京海淀走讀大學(xué)、上海杉達(dá)學(xué)院、廣東培正商學(xué)院、西安外事服務(wù)學(xué)院、西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院等在高職教育上都辦得有聲有色。今后應(yīng)該引導(dǎo)民辦高校在高職教育上發(fā)揮更大作用。

政策

總結(jié)前幾年的經(jīng)驗(yàn),高職教育沒有正確的政策引導(dǎo)和支持,是很難發(fā)展的。首先一個(gè)大政策就是高職教育要不要“大力發(fā)展”。最近陳至立部長(zhǎng)在直屬高校工作咨詢委員會(huì)第九次會(huì)上說(shuō):“積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育,大力發(fā)展高等職業(yè)教育,逐步滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)專門人才的需求和人民群眾接受高等教育的愿望。”這無(wú)疑是正確的方針,反映了科教界和廣大人民的呼聲。但是,當(dāng)前確有不同看法:“大學(xué)生就業(yè)都困難,還大力發(fā)展什么高職教育?”“國(guó)家的投入維持現(xiàn)有教育都困難,哪有錢大力發(fā)展。”前一個(gè)問(wèn)題是有沒有必要大力發(fā)展高職教育的問(wèn)題。我認(rèn)為:(1)大學(xué)生就業(yè)情況并不像媒體宣傳的那樣嚴(yán)重,媒體宣傳的往往是指國(guó)家規(guī)定每年七月底計(jì)劃分配截止期的情況,實(shí)際上現(xiàn)在雙向選擇,大學(xué)生就業(yè)都有一個(gè)選擇過(guò)程。(2)我國(guó)萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)47.6人,高教的毛入學(xué)率7.6%,都處于國(guó)際上低收入國(guó)家的低水平,和我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很不相稱,也不能滿足科教興國(guó)的要求。因此,總體上看,大學(xué)生不是多而是少。(3)當(dāng)前正處在政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,國(guó)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,下崗人員較多,大學(xué)生分配難是個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。目前在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人員構(gòu)成已有很大變化,大專以上人才占一半以上,預(yù)示了將來(lái)人才需求的趨勢(shì)。在高等教育已經(jīng)普及的發(fā)達(dá)國(guó)家,大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率仍然最低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,出現(xiàn)待業(yè)、失業(yè)是自然現(xiàn)象,而接受高等教育后,會(huì)增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。(4)大學(xué)生的就業(yè)觀念現(xiàn)在是需要的地方大學(xué)生不去,大學(xué)生想去的地方不需要人。(5)人事制度上把所有大學(xué)畢業(yè)生都視為“干部”,就業(yè)要有干部指標(biāo)、戶口指標(biāo)、編制指標(biāo)等等,也約束著大學(xué)生的分配。

高等職業(yè)教育的發(fā)展,必須堅(jiān)持“不包分配、自主擇業(yè)”的方針,職業(yè)大學(xué)、成人高校、民辦高校這些年就是這樣做的。大力發(fā)展高職教育可以推遲就業(yè),延緩當(dāng)前就業(yè)壓力,而且提高了各行各業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì),必然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變,為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)創(chuàng)設(shè)條件。后一個(gè)問(wèn)題是涉及高職教育有沒有條件大力發(fā)展的問(wèn)題。高職教育無(wú)疑需要政府、特別是地方政府加大投入,但更重要的是給予政策支持,更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)籌集資金,尋找教育資源。進(jìn)入小康生活水平的人民群眾對(duì)自己的獨(dú)生子女有極大的教育投資積極性。現(xiàn)在有些家長(zhǎng)為了讓子女跨過(guò)高考獨(dú)木橋,從幼兒園就開始投資,不但為上好學(xué)校投資,還要為課外輔導(dǎo)投資。為什么不可以采取政策把這個(gè)投資積極性引到發(fā)展高職教育上來(lái)。事實(shí)上我們的民辦高校,有些成人高校就利用了這個(gè)積極性,不要政府一文錢或少要政府的錢辦起高等教育。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)向教育投資的積極性不那么高,但從德國(guó)的雙元制,我們可以預(yù)測(cè),當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整到主要依靠科教發(fā)展的道路時(shí),采取適當(dāng)政策,這方面的積極性也是可以調(diào)動(dòng)起來(lái)的。另一方面,建國(guó)以來(lái),由于國(guó)家的重視,我國(guó)積累了相當(dāng)可觀的教育資源,在高教方面尤其如此,大有潛力可挖。

只要政策對(duì)頭,高職教育可利用的資源是很豐富的。綜上所述,有需求又有條件,有投資又有資源,高等職業(yè)教育是可能“大力發(fā)展”的。我國(guó)高等教育大眾化的步伐是可以加快的。這里關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想,有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政策。當(dāng)然,我們主張“大力發(fā)展”,并不是一哄而起。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。在貧困地區(qū),當(dāng)前的重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)“雙基”,如何開展初等職業(yè)教育;在廣大的剛剛解決溫飽、剛剛實(shí)現(xiàn)“雙基”的地區(qū),重點(diǎn)是發(fā)展中等職業(yè)教育;只有在進(jìn)入小康社會(huì),高中階段教育基本普及,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市才有條件“大力發(fā)展”。“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”是面向新世紀(jì)高教發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針,具體實(shí)施時(shí)必須從實(shí)際出發(fā),有步驟、有措施、腳踏實(shí)地去做。對(duì)發(fā)展高職教育的政策提幾點(diǎn)建議:

第一,由于高職教育培養(yǎng)的是一線人才,我國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)又千差萬(wàn)別,因此管理權(quán)最好下放給省和直轄市,讓他們根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需求和條件去辦。

第二,給高等職業(yè)教育的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán),讓他們面向社會(huì),依法自主辦學(xué);同時(shí)有競(jìng)爭(zhēng)、有淘汰,建立自我約束機(jī)制。

第三,我國(guó)高職教育要通過(guò)多種途徑發(fā)展,因此辦學(xué)模式鼓勵(lì)多樣化。對(duì)專業(yè)設(shè)置采取指導(dǎo)性目錄,主要為防止重復(fù)建設(shè)和指導(dǎo)發(fā)展新專業(yè)。辦學(xué)條件要有一定要求,允許和鼓勵(lì)使用社會(huì)資源,并允許逐步完善。辦學(xué)要依法注冊(cè)和監(jiān)管。

第四,高職教育是非義務(wù)教育,原則上應(yīng)按成本收費(fèi),目前可采取政府、用人單位、學(xué)生三方成本分擔(dān)辦法,不同類型的學(xué)校、不同專業(yè)采取不同的比例分擔(dān)。

第五,提倡三教統(tǒng)籌,綜合發(fā)展。學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)結(jié)合,普通教育與成人教育結(jié)合,不要各搞一套。21世紀(jì)我國(guó)將進(jìn)入小康社會(huì),21世紀(jì)中葉我國(guó)將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。與之相配合,我們必須建立起一個(gè)充滿生機(jī)活力的有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育,希望我國(guó)高等職業(yè)教育將為此做出貢獻(xiàn)。