中等職業教育財政公平性研究
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（一）地區差異
研究顯示，2006年上海、北京的生均經費分別達到14789元和12838元，排名全國前兩位，4000−6000元有9個省，3000−4000元有7個省，3000元以下多達13省。邱小健、鄧云洲以生均教育經費為測量指標，對我國東部﹙上海市﹚、中部﹙江西省、河南省﹚及西部﹙貴州省﹚地區中等職業教育財政公平進行研究。研究發現，我國東、中、西部地區中等職業教育財政投入差異較大，東部發達地區在財政投入總量、增量以及增長幅度等方面，都比中西部地區強。李艷紅則以生均預算內教育經費為測量指標，對我國中等職業教育投入省級差異進行分析，發現全國性地區間投入不但存在差異性，而且這種差異巨大，需要高度重視。
（二）城鄉差異
徐婭通過對北京市的調查研究，發現北京市職業教育資源區域分布不均衡。從2005年區縣中等職業學校空間分布來看，北京市城八區占總數的61%，僅朝陽、海淀、豐臺三區便多達70多所，超過了10個遠郊區縣的總數。中等職業學校空間分布的不均衡，直接造成了區域間中等職業教育資源配置的不均衡。劉福軍等對云南省的研究發現，由于城鄉發展的巨大差距，職業教育存在著明顯的城市價值取向。由于城鎮體系兩極分化嚴重，中等規模城鎮出現斷層，職業教育的優質資源絕大部分集中在省會城市昆明和離省會較近的地區，邊境地區、縣級職業教育資源極為薄弱。惠圣等對安徽省的研究發現，安徽鄉村職業教育由于沒有形成強烈的個人需求動力和社會需求動力，導致生源不旺、經費難籌。經費靠國家撥款，鄉村地區財政拮據拿不出錢，只有靠受教育者繳交，農民人均收入少，農產品價格偏低，承受力也有限，因此安徽鄉村職業教育經費不足矛盾特別突出，鄉村職業教育與經濟社會發展脫軌。
（三）校際差異
邱小健認為我國中等職業教育校際之間的差異主要體現在兩類學校層面：重點學校與非重點學校之間的差異、公立學校與私立學校之間的差異，兩類學校之間教育資源的配置不均衡。國家級與省級高水平示范性職業學校和普通中等職業學校相比，在校園文化、學校環境、師資水平、教學設備、教學質量、校企合作、教育實習、實踐實驗等方面優勢極為明顯。對比公立學校，私立學校辦學資源需要得到政府更多的扶持。申家龍通過研究中國職業教育與成人教育網的相關數據，發現城市中等職業學校在辦學硬件設施等方面，都比農村職業學校更好，中西部地區中等職業學校更是如此。李艷紅在對農村中等職業教育辦學條件進行了實證調查，結果顯示農村中等職業學校教學儀器設備嚴重老化，實訓基地建設也很滯后，學校辦學條件非常差，近四成的農村中等職業學校校長認為本校的校內實訓基地不能滿足教學計劃要求。
二、中等職業教育財政橫向公平性差異分析
學者分別從中等職業教育投入在教育總投入中的比例、中等職業教育投入與普通高中以及高等教育之間投入比例的差異三個維度，從橫向層面分析了我國中等職業教育財政公平性差異現狀。
（一）中等職業教育投入在教育總投入中的公平性
張云華等學者認為，我國中等職業教育投入不僅存在絕對量和相對值較小的問題，而且存在經費支出占全國教育經費支出的比例越來越低的問題，反映了中等職業教育投入占教育總投入比重偏少的現象，也反映出我國中等職業教育財政投入充足性缺失的現狀。例如，1998−2009年，中等職業教育投資總量占全部教育投資總量的比例從12.34%降低到7.26%。以2003年為例，當年全國教育經費總支出為5733.58億元，中等職業教育經費支出僅占7.40%，為424.46億元；中央教育經費支出中等職業教育的支出比重為0.84%；地方教育經費支出中中等職業教育的支出比重為8.29%。相比同期高等學校、中學、小學等其他各類教育經費支出，中等職業教育經費支出的確太少。
（二）與普通高中教育投入公平性對比分析
沈紅認為，當與同處高中階段教育的普通高中相比時，過低的投入嚴重限制了中等職業教育的發展規模。在預算內教育經費投入上，2000−2006年間高中增長大約是中等職業增長的10倍。在總經費上，高中增長是中等職業增長的8倍。預算內教育經費占各級各類預算內教育經費的比例，中等職業的持續下降與高中的持續上升成鮮明對照，7年間，中等職業下降了70%，高中上升了160%。趙永輝按照全口徑統計方法，分析了2008年中等職業教育與普通高中經費投入公平情況，結果顯示2008年全國中等職業教育投入平均3257元，相比全國普通高中生均經費4997.91元，明顯低于普通高中。有學者從教育投資回報率的角度分析中等職業教育與普通高中投入公平差異。陳純槿、胡詠梅利用新近發展的傾向得分匹配法，基于1989年到2009年開展的8次全國性農村住戶抽樣調查數據進行了實證分析，研究發現農村職業教育比普通高中教育的投資回報率更高。肖化移發現中等職業教育的明瑟收益率增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是普通高中的1.2倍、3.7倍以上，而中專生均經費增長速度僅是普通高中的1/2還不到。
（三）與高等教育財政投入公平性對比分析
許世建等通過分析2001−2010年全國31個省﹙自治區、直轄市﹚的教育經費省級面板數據，認為近10年我國中等職業教育生均支出的絕對差距存在越來越大的趨勢，相對差距雖然有起有落，但差異依然較大且有上升的趨勢，這表明我國中等職業教育經費支出之最大值與最小值愈來愈懸殊，同時資源分配相對性公平程度在增加，但仍不及高等教育財政公平性。2006年開始，全國各地逐步推行的中等職業教免費制度顯現了效果，中等職業教育生均支出水平的局部差距依然存在，但都在向好的方向轉變，且比同期高等教育的轉變效果明顯，表明我國中等職業教育資源分配局部性公平程度正在得到逐步改善。這與近年來公共財政對中等職業教育的大力投入，特別是對貧困地區的大力投入是分不開的。
三、中等職業教育財政存在不公平性的原因分析
學者認為，造成中等職業教育財政不公平性的原因有很多，其中最主要的原因有以下三點。
（一）地方政府的努力程度不同
朱靜穎等學者分析指出，我國教育財政決策基本上是行政部門領導的“官員決策”，在財政實力相當的情況下，地方政府對職業教育的重視程度差異會造成職業教育生均撥款的差異。某些地方政府對職業教育比較重視，其撥款額度就高，反之亦然，故人均財政收支同處于一個水平的省份，其撥款額度卻有很大的差異。2001年發達地區的廣東省與浙江省，其財政收入相距1位，生均撥款卻相距19位；同處于欠發達地區的重慶市和湖南省，財政收入相距3位，生均撥款卻相距13位。
（二）地方政府財政能力差異性
邱小健認為我國地方政府財政供給能力有大有小，發達地區經濟水平，財政收支能力較高，政府對中等職業教育撥款的水平和意愿也高。反觀經濟落后的地區，由于財政收入總量有限，要辦的事很多，政府沒有能力加大對中等職業教育投入，這就造成了中等職業教育地區之間的投入差異。李艷紅通過研究發現，我國中等職業教育經費投入呈現出“中間低，兩頭高”的現象，也即中部地區投入低，東部和西部地區投入高。出現這種現象的根本原因在于教育管理體制的僵化。一直以來，我國的教育管理實行“地方為主”的體制機制，由于地方經濟發展不平衡，財政收入大不相同，這就導致中等職業教育投入的地區差異，西部地區之所以能夠比中部強，得益于國家對西部地區的優惠政策。
（三）財政分權的影響
田發等學者指出，我國于1994年實行分稅制改革，各級政府間的財政收入分配格局由此產生了重大變化。一是中央政府財政收入迅速增長，地方政府財政收入急劇下降；二是省級和地市級政府的財政收入有集中的趨勢；三是縣和鄉兩級政府財政收入下降。彭鍛煉認為分稅制財政體制改革加快了東中西部地區財政發展的不平衡程度，一些貧困省份的微薄財政收入甚至難以維持最基本的公共產品供給。再加上財政分權后中央財政只對少數中央所屬的中專學校投入資金，中等職業教育投入的責任絕大部分落在了地方政府身上，東中西部地區在職業教育的投入上表現出明顯的不平衡。換言之，中等職業教育財政不公平現狀與我國財政分權制度有較大的聯系。
四、提高中等職業教育財政公平性的對策建議
（一）加大中等職業教育投資力度
國務院參事、教育部職業教育與成人教育原司長黃堯認為，目前我國職業教育的經費投入，首先要完善職業教育公共財政經費投入機制，確保國家對職業教育的投入穩步增加，不斷提高財政性教育經費的投入，提高生均預算內教育經費標準。華東師范大學張萬鵬博士提出加強政府宏觀調控，加大國家財政撥款，建立中等職業教育與普通教育公平機制，建立公有制為主體、多種所有制企業共同投資職業教育的體制以及公辦職業學校投資主體多元化改革等對策建議。高寅波等運用協整理論與格蘭杰因果檢驗方法，認為我國中等職業教育財政支出對GDP的影響并不顯著，表明當前我國對中等職業教育的財政經費支持力度不夠，因此有必要加大中等職業教育財政支出，健全財政經費的保障機制，優化教育經費的支出結構，以校企合作辦學來拓寬經費來源。
（二）創新中等職業教育財政管理體制
邱小健認為促進中等職業教育公平，應創新中等職業教育財政管理體制，當前重要的一點是建立中等職業教育“分地區、分級負責”的財政管理制度。實行這種財政管理制度，可以明確各個地區各級政府對中等職業教育的財政支出責任，把全國按區域分為“東部、中部、西部”三類地區，根據地方財力的差異，采取不同的供給辦法。辛斐斐認為由于職教存在一定的外溢性，地方財政在經費投入時往往存有顧慮，即經濟欠發達地區的職校學生畢業后會流向發達地區，因此經費補償機制的建立十分必要。職業教育財政投入可以按照1：5：4的比例進行劃分，即中央、省、市縣財政投入各占到10%、50%，40%的比例。根據地區經濟情況，該比例還可以適當進行調整。
（三）實行教育券制度
沈有祿等認為，當前我國將逐步推行免費中等職業教育，如何在這種背景下讓廣大學生家長有充分的、民主的擇校權，以及保障其受教育權，提高政府中等職業教育經費配置的公平性與效率性，實行中等職業教育券是最可行的答案。朱靜穎等學者對教育券制度在欠發達地區實行政策及路徑進行了分析，研究認為中央政府可把財政轉移支付款以“職業教育券”的方式支付給欠發達地區，這樣做的好處是顯而易見的，既可以較好地促進欠發達地區中等職業教育發展，又可以提高財政轉移資金的利用效率。從辦學實際情況來看，欠發達地區職業教育發展勢頭不錯，具備了較好的基礎條件，對欠發達地區職業教育實行教育券制度，具有較高的可行性。
（四）建立規范的財政轉移支付制度
高菁瞚認為，我國整體和東、中、西部地區的中等職業教育經費投入和支出都不能達到很好的DEA有效。因此，應該調整全國平衡，使投入冗余的地區撥出一部分款項支持投入不足的地區，在全國范圍內達到更好的效率。調整平衡的重要措施是采取中央財政轉移支付的形式，將中西部地區投入的冗余補充到中部地區，提升中部地區中等職業教育的質量，平衡地區之間的中等職業教育財政水平，整體提高全國中等職業教育投入的平衡和效率。對一般轉移支付后仍不能達到均等化水平的貧困地區，應建立專項轉移支付制度，給這些貧困地區適當的優惠政策，同時要明確專項轉移支付的目標和要求，做到專款專用，以保證中等職業教育等社會服務項目達到均等化水平。
五、中等職業教育財政公平性研究展望
綜合分析國內學者的研究，筆者認為存在以下幾點不足之處：一是研究方法單一。大多數研究是進行現象描述和經驗歸納，缺乏深入系統的量化研究，說服力不強；二是實證研究較少。大部分研究缺乏中等職業教育財政公平性的具體數據，不能清晰反映我國中等職業教育財政公平性現狀；三是研究缺乏系統性。大部分的研究往往是就中等職業教育財政而論教育投資、教育經費投入、學生資助，局限于某一方面的論述，缺乏整體而系統的研究。中等職業教育財政制度公平性研究應在以下幾方面進行完善：一是完善研究方法。對中等職業教育財政公平性的研究需要根據自身的研究特點，建立新的研究方法體系。不僅要有傳統的個別訪談和問卷調查，而且要加強以縣為單位的中等職業教育財政投入與支出的實地調查和統計分析；二是要加強實證研究。不但要有基于政府教育經費權威統計年鑒的面上數據統計，而且要有基于實證調查的第一手材料。從微觀層面，及時掌握各所中等職業學校財政投入與支出的現實數據；從宏觀層面，掌握現階段我國中等職業教育財政公平性整體狀況；三是進行系統研究。要立足我國公共財政體制改革的時代背景，結合中等職業教育“公益性”和教育財政“公共性”特點，從教育學、經濟學、財政學等多學科出發對我國中等職業教育財政公平性問題進行系統的、深層次探討。
作者：邱小健王賢德程欣單位：贛南師范學院教育科學學院
