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      大學生法律素質培養(yǎng)探討

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      大學生法律素質培養(yǎng)探討

      摘要:在當今工業(yè)發(fā)達的背景下,工業(yè)廢水、廢物、生活廢水等都對水資源造成了嚴重污染。環(huán)境法律體系問題也成為當下環(huán)境學、社會學、法學等領域共同關注的問題。因此,本文以環(huán)境法律問題為切入點,重點討論了立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督四個方面存在的一些問題,并且有針對性地提出意見與對策,為我國環(huán)境法律體系的構架與完善提供參考。

      關鍵詞:環(huán)境法律體系;結構構建;體制完善

      一、我國環(huán)境法律體系的立法現狀分析

      從立法數量而言,我國的法律并不匱乏,但是隨著經濟的發(fā)展,水污染問題日益嚴重,這是需要嚴肅思考的問題,究竟是立法漏洞,還是執(zhí)法力度不足,筆者首先從立法角度進行分析。

      (一)立法理念落后

      首當其沖的就是立法理念的陳舊。我國環(huán)境立法過多的受到以往過分注重促進經濟發(fā)展思想的影響,尚未站到一定的高度對待環(huán)境保護,雖不斷提及要堅持可持續(xù)發(fā)展的道理,但卻未實質確立這種理念。

      (二)部門法之間存在矛盾

      其次,由于我國的分別立法模式,各部法律法規(guī)之間存在相互沖突,也使得執(zhí)法部門的職責不清和職能交叉,猶如處于無監(jiān)管狀態(tài)。以水資源為例,目前我國已頒布實施以水管理為主要內容的法律4件,行政法規(guī)18件,部門規(guī)章55件,地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章近700件。《新水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》這四部法律都對水環(huán)境監(jiān)管作出了法律規(guī)定,但四部法律分別由水利部門和環(huán)保部起草的,最后報全國人大常委會通過的。

      (三)未構建完公眾立法參與機制

      再次,環(huán)境污染法律責任并沒有構建公眾立法參與機制,這也就意味著公眾并未參與環(huán)境的法律體系進程。國家是環(huán)境保護的責任主體,有義務對已受污染受損害的環(huán)境進行恢復,對瀕臨危害的環(huán)境進行保護。公眾既是環(huán)保的受益群體,也是破壞環(huán)境的主體。公眾對環(huán)境常識了解甚微,如果政府能有效引導公眾都參與到環(huán)境保護活動之中,不僅環(huán)境管理難度降低、成本減少,效果也會大大提升。

      二、我國環(huán)境法律體系構架的完善對策

      (一)樹立全新的立法理念

      針對我國環(huán)境立法方面的問題,首先,需要轉變陳舊的立法觀念,充分借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經驗,特別是立法內容的角度,樹立全新的環(huán)境法理念,從治理、防護等角度,結合環(huán)境的特殊性,明確界定法律關系主體中的權利義務關系,使立法內容更加符合我國的當下的環(huán)境現狀。

      (二)處理部門法之間的沖突問題

      目前,我國尚未有一部環(huán)境保護管理體制方面的專門性的法律法規(guī)文件,關于環(huán)境保護管理體制方面的立法零散存在于各種與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)中,管理部門劃分不清晰,權責界限不明確,政府對于環(huán)境保護方面的行政,存在著錯位、越位、缺位、重疊等一系列行政行為,最終導致環(huán)境保護的效率極其低下,白白浪費了大量的人力、物力、財力。我國關于環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章制度數量并不少,但是能夠有效落實的、真正達到立法目的的卻微乎其微。要解決這個問題,首先就是應當整合相關法律法規(guī),使之成為一個體系。從國家立法層面來看,應當建立以《環(huán)境保護法》為核心,使其與其他的法律法規(guī)相協(xié)調。改變各項法律單獨立法、單獨執(zhí)法的格局。其次,針對特定區(qū)域,應當先因地制宜地進行特別立法,針對整個區(qū)域進行環(huán)境污染防治的綜合立法,統(tǒng)籌治理。

      (三)構建公眾立法參與機制

      構建公眾的立法參與機制,從民眾的視角,更能清楚地看到我國環(huán)境污染存在的問題,并且能夠認清責任的主體。在立法的過程中,可以充分參考公眾的意見,通過多種形式的提案,確保相關法律內容的全面。公眾的立法參與也能起到良好的社會效應,讓社會成員意識到環(huán)境保護的總要性,由政府到學校再到家庭,落實到每個個人,提升公民的環(huán)境保護意識,主動學習環(huán)保知識,配合環(huán)保工作。

      三、結語

      我國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念,要求我們在保護環(huán)境的基礎上來發(fā)展經濟,不能以破壞環(huán)境為代價換取經濟指標的上升。環(huán)境法律體系的構建關系到將環(huán)境責任問題納入法律軌道,筆者僅僅對環(huán)境法律體系架構問題進行了膚淺的研究,我國環(huán)境法的結構體系、權利義務關系等都處于起步時期,法律規(guī)范的對象與內容還需要進一步調整,以適應我國經濟的發(fā)展步伐。我國的法律工作者要不斷探究當下環(huán)境法適用存在的問題,結合當前我國環(huán)境發(fā)展現狀與社會發(fā)展需求,利用科學合理的手段對該體系的內部結構進行重新架構。

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      作者:秦峰 單位:陜西藝術職業(yè)學院

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