職務(wù)犯罪預(yù)防與特點探討

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摘要:職務(wù)犯罪預(yù)防工作有其特定的發(fā)展規(guī)律,在開展工作的過程中可以體現(xiàn)其工作特點,也應(yīng)該以其客觀規(guī)律為依據(jù)科學(xué)地開展工作。在工作實踐中處處都能體現(xiàn)該項工作的特點,并以此為契機(jī)總結(jié)工作經(jīng)驗,更好地服務(wù)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

關(guān)鍵詞:預(yù)防職務(wù)犯罪;特點;實踐

任何行業(yè)都有其自身的特點和運行規(guī)律,預(yù)防部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個職能部門,其性質(zhì)和發(fā)展方向必須體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,圍繞這個核心,分析發(fā)展規(guī)律,我們才能做到有的放矢,只有這樣,預(yù)防工作才能順利和有效地展開,不僅可以節(jié)約管理資源,也能讓預(yù)防工作取得更大的效果。充分認(rèn)識該項工作包括對職務(wù)犯罪發(fā)生的普遍規(guī)律的認(rèn)識和對各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律的認(rèn)識。前者要求我們深入了解職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,從犯罪性質(zhì),涉案人員特點,社會因素,家庭環(huán)境等全方面分析至罪原因;后者則要求我們對社會各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊性有一個正確的區(qū)分與對待,包括行業(yè)性質(zhì),運行方式,規(guī)章制度,人員結(jié)構(gòu)等諸多因素。盲目工作容易導(dǎo)致形式主義,簡單地按照職能要求完成任務(wù),為預(yù)防而預(yù)防,毫不顧忌預(yù)防效果,不僅無法樹立檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威,也影響了廣大群眾對司法機(jī)關(guān)的信任。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作的針對性

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作,應(yīng)重視至罪原因分析。案例分析是預(yù)防任務(wù)的一個方面,是傾向于理論調(diào)研的一項工作。2007年至今,深圳市人民檢察院每年在《基層院預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的修改過程中,都結(jié)合各區(qū)院工作開展情況及意見反饋,越加重視理論調(diào)研工作,具體體現(xiàn)在個案預(yù)防的一案一調(diào)研上,并明確規(guī)定了案例分析報告的質(zhì)量,對這一項的量化考核充分體現(xiàn)了至罪原因分析的重要性。羅干同志在全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上的講話中指出:“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中,對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡,有比較深切的了解;對體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有比較深切的感受;對職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律,有比較準(zhǔn)確的把握。”至罪原因的分析其實就是預(yù)防工作開展的前提,不知原因,何談對癥下藥,又何談藥到病除。

二、職務(wù)犯罪案件的特殊性

任何一項犯罪的發(fā)生都會對社會帶來負(fù)面影響,職務(wù)犯罪是公權(quán)力的錯誤行使,犯罪份子利用手中的權(quán)利為自己謀利益,損害的不僅是國家公信力,也對社會造成不穩(wěn)定因素。媒體可以宣傳職務(wù)犯罪案件事實,老百姓可以知道犯罪案件的存在,可以將該類案件當(dāng)新聞,當(dāng)談資,但廣大群眾更關(guān)心的是如何減少此類案件的發(fā)生,政府各部門及有關(guān)司法機(jī)關(guān)有沒有采取相關(guān)措施。為了還權(quán)于社會,還權(quán)于老百姓,我們在懲治犯罪的同時,防微杜漸工作也不能忽視,深入進(jìn)行法制教育,不僅包括讓國家公務(wù)員樹立科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀,克服自私自利觀念,也應(yīng)該包括對普通老百姓的普法教育,樹立司法權(quán)威,維護(hù)社會穩(wěn)定。2009年深圳市人民檢察院策劃的“千場預(yù)防職務(wù)犯罪公益電影進(jìn)社區(qū)”活動,將預(yù)防宣傳教育與社區(qū)廉政文化建設(shè)相結(jié)合,擴(kuò)大宣傳范圍,取得效果明顯。

三、預(yù)防對象的多樣性

在分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的普遍原因的同時,我們不能忽視行業(yè)特點,這是矛盾的普遍性和特殊性所決定的。從個案中我們可以知道犯罪過程,了解行業(yè)特點,但這是被動的,預(yù)防工作則需要以點擴(kuò)大到面,需要我們積極主動的掌握各行業(yè)特點,這在事前預(yù)防中顯得尤為重要,也對預(yù)防工作人員素質(zhì)有了更高的要求,不僅需要了解預(yù)防業(yè)務(wù)本身,對涉及職務(wù)犯罪的各領(lǐng)域各行業(yè)也要有充分的認(rèn)識,對發(fā)案單位的制度監(jiān)督尤其需要我們了解該領(lǐng)域的運行特點,這將決定著我們采取何種方式開展工作以及工作的重點應(yīng)落在哪里。

四、預(yù)防工作的系統(tǒng)性

(一)預(yù)防工作是一項系統(tǒng)工作,必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展工作。作為檢察機(jī)關(guān)的職能部門,其工作具有一定的社會性,在宣傳教育這一塊為了避免與其他單位相關(guān)職能部門發(fā)生沖突,需要由上級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署。例如我區(qū)院預(yù)防科在2007年針對區(qū)供水系統(tǒng)和城管執(zhí)法大隊聯(lián)合開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中,以工作報告的形式將該項工作實施方案報區(qū)委區(qū)政府,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示“區(qū)紀(jì)委做好協(xié)調(diào)工作,不搞重復(fù)勞動。”“此項工作可在區(qū)重點領(lǐng)域及單位全面展開。”這項工作開展順利,取得效果明顯,離不開領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和宏觀統(tǒng)籌,這充分證明了預(yù)防工作對外的系統(tǒng)性。

(二)預(yù)防工作對內(nèi)也要重視與檢察機(jī)關(guān)其他各部門的有效合作。預(yù)防必須緊緊圍繞法律監(jiān)督職責(zé),同辦案緊密結(jié)合,把預(yù)防工作落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)。各個部門都可以結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點,將職務(wù)犯罪預(yù)防作為一項工作職責(zé)來抓,并且與預(yù)防部門協(xié)調(diào),做好商洽、協(xié)作、備案、交流經(jīng)驗等相關(guān)工作,結(jié)合各部門的職責(zé)科學(xué)劃分各部門預(yù)防工作任務(wù)。例如,偵查人員對某類特定職務(wù)犯罪的研究,法制宣傳教育,對涉案人員談話中的個別教育;控申科的舉報宣傳、公訴的發(fā)表公訴意見或檢察建議等,都可以獨立地進(jìn)行。2007年,我院出臺了一套具體的《預(yù)防職務(wù)犯罪部門協(xié)作制度》,使寶安檢察院內(nèi)部各個科室之間的溝通趨于制度化、日常化和正規(guī)化,有效地推動我院檢察一體化工作的開展。2009年,我院預(yù)防科加強(qiáng)與偵查部門的溝通協(xié)調(diào),將反貪部門查辦職務(wù)犯罪的“三個機(jī)制”納入到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,“以案說法”、“以案釋法”的形式進(jìn)行法制教育宣講,取得效果明顯。

五、預(yù)防工作人員的業(yè)務(wù)性

職務(wù)犯罪預(yù)防工作對工作人員綜合素質(zhì)有較高的要求。這一工作并不像有的同志所認(rèn)為的那樣,成立個組織、開個聯(lián)席會議、發(fā)個檢察建議、上一堂法制宣講課那樣簡單。一個能夠出色地干好預(yù)防工作的同志,不僅要具有豐富的預(yù)防工作經(jīng)驗,同時,他還應(yīng)對犯罪學(xué)尤其是職務(wù)犯罪學(xué)有一定的造詣,必須掌握其他相關(guān)知識和宣講技巧、寫作能力。否則,他很難勝任這一工作。

六、預(yù)防工作的法律監(jiān)督性

2009年,最高檢下達(dá)了在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知,要求深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職犯罪,切實加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防,體現(xiàn)了黨和政府解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、堅決懲治腐敗的決心。我院預(yù)防科根據(jù)通知精神制定了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防工作方案,結(jié)合全區(qū)工作大局,采取“三步走”的方針,制定計劃,開展調(diào)研,科學(xué)落實,認(rèn)真抓好每一項工作。開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防既要預(yù)防犯罪又要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障國家和企業(yè)重點工程建設(shè)項目進(jìn)展不受影響,要堅持懲防并舉,反貪、反瀆部門要與預(yù)防部門相互配合,共同建立防治腐敗長效機(jī)制。這一工作必須體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì),監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)合法,不可以利用司法會計人才,或者聘用社會專門人才,以預(yù)防的名義,對國家投資的工程項目進(jìn)行審計,這樣做顯然是沒有認(rèn)識到預(yù)防的監(jiān)督性,把政府部門做的事攬過來做,既有越權(quán)之嫌,又給人以檢察機(jī)關(guān)牟利之口實,在很大程度上影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。

七、預(yù)防工作的有限性

在預(yù)防職務(wù)犯罪取得一定成效的同時,我們應(yīng)該認(rèn)識到該項工作的有限性,任何犯罪的發(fā)生,都是有其產(chǎn)生的規(guī)律,脫離這個客觀因素,企望通過預(yù)防工作,把職務(wù)犯罪率控制在很低的程度,是不現(xiàn)實的。并且,過分注重腐敗也會付出極高的代價——不僅僅在于控制腐敗所耗費的資金方面,而且會分散注意力,使組織無力顧及其他重要事務(wù)。超級秘書網(wǎng)：