行政體制變革路徑抉擇
前言：本站為你精心整理了行政體制變革路徑抉擇范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
現(xiàn)代政府管理體制是隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而不斷發(fā)展與完善的。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，政府管理體制也在不斷地發(fā)展與完善，并最終形成以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。公共行政體制是指適應市場經(jīng)濟要求，行使公共權力、管理公共事務、提供公共產(chǎn)品與公共服務、滿足社會公共需求的政府管理制度與組織體系。［2］公共行政體制的實質在于其公共性和服務性，而這正是服務型政府的本質規(guī)定性。從傳統(tǒng)的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務，需要進行全方位的改革。一是強化公共管理職能，二是監(jiān)督公共權力運行，三是優(yōu)化公共組織體系，四是健全公共財政體制，五是完善公共治理結構，六是提高公共效能管理。這六個方面，當前尤其需要關注的是我國公共財政體制和公共治理結構的建設。健全公共財政體制的核心是提升地方政府的公共服務能力。公共財政管理主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。［3］（p358）在這三部分中，公共收入管理最為重要，其決定了政府整體的公共服務能力。當前，我國地方政府最為艱難的是面對公共服務需求的不斷增長而無法獲得公共財政的有效支持。因此，健全公共財政體制，就是要通過合理的制度設計，增強地方政府的財政獲取能力和公共服務能力。具體而言，可以通過分稅制改革，增加地方政府的稅收來源；通過轉移支付制度，實現(xiàn)財政資源在中央與地方之間的順暢流動。就完善公共治理結構而言，核心是打造多元化的治理主體。當代行政管理體制的一個基本特征是由統(tǒng)治到治理的轉變，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。其基本結構包括兩個方面，一是公共服務供給結構上的主體多元化，公共服務主體由單一的政府擴展到政府、非政府組織和企業(yè)組織；二是公共權力結構上的分權化和自治化，實行地方自治、基層自治與社區(qū)自治。當前，我國在治理層面最突出的問題是治理主體單一，除了政府這一強勢主體之外，幾乎找不到真正的社會組織，即使有一些所謂的社會中介組織，也是半官方的。因此，完善公共治理結構，就是要培育真正獨立的、多元的社會中介組織。
開拓創(chuàng)新，探索行政管理權力結構和運行機制的新途徑
第一，堅持行政管理權力價值取向的公共性。現(xiàn)代政府的一個基本功能在于能夠圍繞以公共價值為核心的政府價值，構建符合時展要求的政府目標體系，推動權力宗旨的實現(xiàn)。行政管理權力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是為市場經(jīng)濟提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序，完善法律法規(guī)，加強市場監(jiān)管，加大宏觀調控力度，實現(xiàn)政府對社會的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權益和公共安全，推行改革計劃和發(fā)展規(guī)劃，承擔國家職能所要求的職責，提高人民對政府的滿意度，建設高效政府。第二，堅持行政管理權力結構的科學化。科學設定和配置行政管理權力是完善權力運行機制的根本前提。堅持行政管理權力結構的科學化要做到：一是建立健全行政管理權力主體的進入機制。要加強對行政權力主體的教育，使其牢固樹立公共權力意識，即樹立權力就是服務、權力就是責任、權力就是奉獻的觀念。二是建立健全行政管理權力載體的配置機制。由于行政管理權力首先表現(xiàn)為一定的職位，有了職位才能擁有相應的權力，所以行政管理機關的設置在一定程度上決定著行政權力能否合理運行。要制定和完善行政機構設置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則設置各級行政機關，并對現(xiàn)有的行政機構進行改革。三是完善行政管理權力運行的控制系統(tǒng)。目前，我國存在行政機關的設置及其職能配置不科學，部門分工過細，部門重疊，職能不清等問題。這些體制上的弊端為少數(shù)行政人員利用，通過侵害相對人的利益，為個人謀取私利。因此，合理地劃分行政職權是防止行政權力運行弱化和擴張的關鍵。具體而言，就是要做到：調整行政管理權力體制的結構，確立合理劃分權限的制度，適時對行政管理權力進行調整。第三，堅持行政管理權力的責任化。建立健全行政問責制既是完善行政管理權力運行機制的重要內容，也是行政管理體制創(chuàng)新的題中本義，更是建設服務型政府的必然要求。行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其行政人員承擔的職責和義務的履行情況進行的監(jiān)督和審查，對不履行或不正確履行的，依據(jù)法定程序追究其責任，使其承擔否定性結果。行政管理權力責任化對政府有兩方面的作用，一是對行政管理權力的明示作用，即責任包含對權力性質、使用范圍的明確規(guī)定，是對政府權力的確認和保護；二是責任對行政管理權力具有制約作用，一旦行政管理權力越界違規(guī)，責任就會構成對政府權力的一種懲罰，體現(xiàn)為對政府行為的校正和心理的警戒點。可見，責任化既是行政管理權力運行的動力，又是行政管理權力運行的壓力。建立健全行政問責制可從以下幾個方面著手：一是健全政府信息公開制度，培育良好的問責環(huán)境。二是制定統(tǒng)一的行政問責法，構建完整的問責體系。三是規(guī)范問責程序，特別是被問責官員的復出程序。四是以績效考核結果作為問責制的基礎，增強行政問責的針對性。
本文作者：劉劍明作者單位：中共吉林省委黨校
相關期刊
