行政服務(wù)公共行政論文

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1調(diào)研對象簡介及調(diào)研方法

1.1調(diào)研對象簡介

該區(qū)縣一級行政服務(wù)中心面積3864m2，擁有行政審批、信息咨詢、資源配置、公共服務(wù)等服務(wù)，目前共有30家單位進(jìn)駐，設(shè)辦事窗口168個，包含進(jìn)出境辦理業(yè)務(wù)、國稅局等具體窗口設(shè)置。

1.2影響行政服務(wù)中心人員荷載的主要因素

為了做好充分準(zhǔn)備，在正式實(shí)施調(diào)研之前，筆者到現(xiàn)場與該行政服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人、大廳的工作人員進(jìn)行了座談、了解了歷史數(shù)據(jù)，并對現(xiàn)場的出入口進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)以便制定周密的調(diào)研方案。影響行政服務(wù)中心人員荷載的因素有:(1)行政服務(wù)中心的級別，由于具體工作被區(qū)縣或地市一級行政服務(wù)中心分擔(dān)，因此直轄市、省一級的行政服務(wù)中心，人員往往相對較小。(2)行政服務(wù)中心的工作范圍，具備出入境業(yè)務(wù)、工商業(yè)務(wù)時，人員荷載會激增，其他窗口的人流量則較低。(3)周期性特點(diǎn)較強(qiáng)。在1年中，春季(3月份)辦理出入境的人數(shù)、年底(11月份)工商稅務(wù)辦理的人數(shù)都會形成年高峰期;在一周中，由于各單位工作的安排，一般在周一、周五會形成周高峰期;在1天中，由于交通的因素，在上午10點(diǎn)半、下午2點(diǎn)左右會形成日高峰期。

1.3人員荷載調(diào)研方法

目前，雖然有一些可以用于人員調(diào)研的自動計(jì)數(shù)設(shè)備及軟件，但是由于行政服務(wù)中心建筑的特殊性，以及設(shè)備自身的缺陷，在調(diào)研中仍舊采用常規(guī)的方法進(jìn)行。獲得建筑物人員荷載，可以采用兩種方法。調(diào)研時，為了提高調(diào)研的精度，同時采用了上述兩種方法進(jìn)行。將整個調(diào)研團(tuán)隊(duì)分成兩個小隊(duì):一隊(duì)為固定崗位，設(shè)置在所有的出入口，包括首層的主出入口，以及其他各樓層的樓梯口、扶梯口、電梯口，每個人持兩個計(jì)數(shù)器分別清點(diǎn)進(jìn)出人數(shù)，每隔5min記錄一次數(shù)據(jù)，關(guān)鍵位置設(shè)兩人計(jì)數(shù)，結(jié)果按照平均值處理;另一隊(duì)為流動崗，每半點(diǎn)、整點(diǎn)統(tǒng)一清點(diǎn)區(qū)內(nèi)人數(shù)，人員密集的出入境區(qū)同時設(shè)置3～4人劃區(qū)統(tǒng)計(jì)，每次清點(diǎn)持續(xù)約5min。

2調(diào)研數(shù)據(jù)

2.1現(xiàn)場照片可見，各區(qū)域的人員荷載差別較大，一些區(qū)域摩肩接踵，而另一些區(qū)域則門可羅雀。

2.2人員荷載統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

為采用出入差值法、經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，所獲得的政務(wù)服務(wù)中心全天累積進(jìn)出人數(shù)的曲線。曲線清晰地展示了:大部分時間流出曲線略低于流入曲線，差值就是滯留于區(qū)域內(nèi)的人員;流出曲線滯后于流入曲線達(dá)到穩(wěn)定段，滯后的時間可看作人員的停留時間。注意，由于中午存在午休，需要關(guān)門、清場，因此曲線的中午段存在一個平臺期。

2.3人均占地面積

為分區(qū)域的人均占地面積對時間的波動曲線。3層出入境區(qū)域的人均占地面積值明顯低于其他區(qū)域，其換算出的人員荷載值或者人員密度值也將遠(yuǎn)大于其他區(qū)域。另外，圖中可以看到上午自10點(diǎn)開始、下午自13點(diǎn)30分開始，各區(qū)域人數(shù)逐步達(dá)到峰值。

3調(diào)研結(jié)論

在以往的人員荷載調(diào)研中，往往以得出所研究對象的人員密度值作為調(diào)研的目標(biāo)。但是通過調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，對于政務(wù)中心類建筑，人員的密度值大小并不能正確反映出其人員荷載的高低。來窗口辦事的人員，一般會選擇就近的區(qū)域等候辦理。等候區(qū)的大小，并非根據(jù)窗口的辦事人員多少劃定，而是根據(jù)行政服務(wù)中心公共大廳的建筑面積、布局情況確定。例如，某區(qū)級行政服務(wù)大廳，將發(fā)改委、園林局、住建委、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、國土分局、工商、臨時、消防等窗口設(shè)置在3層某房間內(nèi)，其中等候區(qū)面積87m2、僅設(shè)置一排等候座椅，其密度能夠達(dá)到0.27人/m2(人均占地面積3.7m2)，但是本行政服務(wù)中心4層大廳面積達(dá)到404m2、密度僅0.097人/m2(人均占地面積10.4m2)。實(shí)際上，這兩個區(qū)級政務(wù)中心的這一區(qū)域設(shè)置的窗口類似，人員荷載均較低，但是由于其房間面積差了3.6倍，人員密度(人均占地面積)差了將近3倍。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)尋找一個能夠客觀反映人員荷載的指標(biāo)。鑒于各行政服務(wù)中心的面積條件有較大不同，因此該指標(biāo)不應(yīng)包括面積指標(biāo);來行政服務(wù)中心辦事的人，目標(biāo)非常明確，均會在目標(biāo)窗口附近等候，因此該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)窗口的吸引力。綜合上述考慮，筆者提出一個表征人員荷載的指標(biāo)———窗口瞬時吸引人數(shù)，本項(xiàng)目各層、各區(qū)域的窗口瞬時吸引人數(shù)指標(biāo)。在各種窗口類型中，出入境屬于吸引力特別強(qiáng)的窗口，因此將出入境區(qū)域單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在本行政服務(wù)中心里出入境區(qū)每個窗口的瞬時吸引人數(shù)達(dá)到23.6人;工商業(yè)務(wù)辦理窗口，也是屬于吸引力相對較強(qiáng)的窗口，也單獨(dú)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其每個窗口的瞬時吸引人數(shù)達(dá)到4.8人;其他區(qū)域的窗口，則屬于吸引力較低的窗口，每個窗口的瞬時吸引人數(shù)從4.4～1.7人。

4結(jié)束語

公共行政服務(wù)中心是一種新出現(xiàn)的特殊的類型的公共建筑，與辦公建筑存在著顯著差別，在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時沒有合適的規(guī)范可以依據(jù)。筆者通過實(shí)際調(diào)研現(xiàn)有投入運(yùn)行的公共行政服務(wù)中心的人員荷載，找到其規(guī)律性，以提出可供建筑設(shè)計(jì)所依據(jù)的指標(biāo)。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，不同的窗口屬性，對人流的吸引力有顯著差別，因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)窗口的屬性不同而分別給予適當(dāng)?shù)牡群騾^(qū)域、設(shè)計(jì)疏散寬度。人員荷載值是消防設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)參數(shù)，不同的建筑物有著不同的指標(biāo)參數(shù)。隨著社會的發(fā)展，新的建筑形式會不斷涌現(xiàn)，原有規(guī)范總是會呈現(xiàn)難以涵蓋的情況。這就要求消防工作者本著實(shí)事求是的精神，踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行一些基礎(chǔ)的調(diào)研工作，為規(guī)范的完善提供充分的事實(shí)依據(jù)。

作者：雷海英肖澤南禹洪單位：北京市消防總隊(duì)中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所北京建筑大學(xué)電信學(xué)院