社區(qū)社會與犯罪預防分析

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如何預防犯罪，歷來是社會管理中的一個熱點問題。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的過程中，立足于社區(qū)，探索運用社會工作預防犯罪，避免重復在一些國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的犯罪同步高發(fā)的現(xiàn)象，確保社會長治久安，是一條值得深入探究的路徑。

一、社區(qū)社會工作是犯罪預防的應然選擇

在社會發(fā)展進程中，往往會產(chǎn)生影響社會和諧的各種矛盾和沖突，其中最為激烈的表現(xiàn)方式就是犯罪。社區(qū)是一個具有多重功能的地域性社會生活共同體，是居民主要的工作、學習、生活空間，容易產(chǎn)生各種矛盾和滋生不安定因素，加之社區(qū)中的人、財、物比較集中，容易成為犯罪分子的作案目標，因而社區(qū)成為犯罪行為的主要發(fā)生地。立足社區(qū)開展社會工作，可以完善社區(qū)服務，遏制和減少犯罪的發(fā)生，而社區(qū)犯罪的減少，必將促進整個社會的協(xié)調發(fā)展，這也正是開展犯罪預防的目的所在。

（一）開展社區(qū)社會工作，能夠有效消除犯罪誘發(fā)因素

具體的生活環(huán)境是直接影響犯罪發(fā)生的社會因素。隨著我國改革的逐步深化，大量社會成員從國有、集體等企事業(yè)單位的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?。社會成員高速流動，就業(yè)和生存狀態(tài)的多樣化，“戶籍”與實際居住狀況相互脫節(jié)、“人戶分離”現(xiàn)象逐漸增多，大量外來流動人員涌入城市使政府的管理難度增大，犯罪防控盲點增多，現(xiàn)有公共安全防范體制已經(jīng)不能適應預防犯罪的迫切吁求。由于社區(qū)是社會成員生活的重要歸宿，居住在社區(qū)內(nèi)“社會人”的生存需求、政治需求、社會需求甚至精神需求都依賴通過社區(qū)得以實現(xiàn)。開展社區(qū)社會工作，逐步拓展社區(qū)服務內(nèi)涵，可以滿足社區(qū)成員的多種生活和精神需求，不斷增強成員的社會歸屬感和社區(qū)凝聚力，為人們創(chuàng)造安全、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，從而能夠有效地減少犯罪的發(fā)生。

（二）開展社區(qū)社會工作，能夠有效減少各種犯罪隱患

犯罪是社會生活中消極現(xiàn)象的一種集中反映，也是社會關系失調和社會結構失衡的一種表現(xiàn)。當前，我國正處在經(jīng)濟轉軌、社會轉型的關鍵時期。各種利益重新分配、新舊觀念相互碰撞，社會利益主體更加多元，社會利益關系更加復雜，社會治安不穩(wěn)定因素增加，犯罪數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢。如果各種利益關系協(xié)調不好，將會增加社會的不穩(wěn)定。社區(qū)作為社會成員重要的活動場所，已經(jīng)成為各種社會群體的集聚地和各種利益關系的交匯地，任何細小的不穩(wěn)定因素碰撞，都可能演變?yōu)橥饣姆缸镄袨椤Ｈ绯霆z人的社會保護和再社會化必須依靠社區(qū)，從某種程度上講，再犯罪率的高低，既取決于監(jiān)獄的改造效果，更取決于犯罪人出獄以后的再社會化工作開展的好壞。開展社區(qū)社會工作，架設政府與社區(qū)成員的溝通橋梁，能夠暢通傾聽呼聲、聽取意見、為社區(qū)成員及時排憂解難的通道，使社會矛盾得到有效調節(jié)和控制，進而消除犯罪隱患，維護社會穩(wěn)定。

（三）開展社區(qū)社會工作，能夠有效凈化犯罪產(chǎn)生的土壤

道德觀念缺乏，法律意識淡薄等是犯罪產(chǎn)生的個體原因。社區(qū)作為人們生產(chǎn)、生活的重要場所，具有經(jīng)濟功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能等基本功能，是社會賴以存在和發(fā)展的基礎。在構建社會主義和諧社會的背景下，營造整潔優(yōu)美、服務完善、秩序安定、風尚良好的新型社區(qū)環(huán)境是建設和諧社會的基本要求。在社區(qū)建設的過程中，通過發(fā)展社區(qū)社會工作，以社區(qū)這個基本的、微觀的工作與生活環(huán)境為基點，能夠有針對性的普及法律知識，增強人們的法制觀念，豐富社區(qū)居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施與犯罪防范與打擊的直接控制措施結合起來，推動人們逐漸養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，形成互助互信的良好風尚，從而尋求一種有效的、操作性強的犯罪防控機制，改變過去把治本與治標兩種措施分割運行的做法，減少誘發(fā)犯罪的個體因素。

二、上海以社區(qū)社會工作為突破口推進犯罪預防的探索

長期以來，實踐中較多地采用清查打擊、鐵門鐵窗等辦法來防范犯罪，對社區(qū)內(nèi)潛在的犯罪多發(fā)人群重視不夠，管理缺位，服務不到位，致使犯罪預防工作往往處于跟不上刑案多發(fā)的被動狀態(tài)。隨著城市建設和企業(yè)改革的推進，“單位人”日益分化為“社會人”，社會管理、控制的難度加劇，加之人員流動性的增強，犯罪多發(fā)人群凸顯。

2003年，上海有關部門開展了一項專題調研，發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年已成為犯罪的高危人群和影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素。雖然公安機關把這些高危人群作為重點人口來管理，地區(qū)綜治干部也把這些人員列為重點幫教對象。但由于“重打輕防”現(xiàn)象依然存在，一線警力配置不足、社區(qū)工作薄弱以及人戶分離問題突出等，造成重點人口的脫管漏控現(xiàn)象嚴重，形成了社會對這部分人員幫教的空白點。為此，上海決定構建預防和減少犯罪工作體系，實行專門機關與群眾路線相結合，運用社會化管理的思路，建立一支社會化、專業(yè)化的社會工作者隊伍，立足社區(qū)開展犯罪預防工作，使“打防結合，預防為主”的綜治工作方針真正落到實處，實現(xiàn)從源頭上控制犯罪的目的。

（一）工作理念

上海充分借鑒和吸收世界各國的先進經(jīng)驗和成功做法，明確提出“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路。針對生活在社區(qū)中的吸毒人員、社區(qū)矯正人員、“失業(yè)、失學、失管”的閑散青少年等特殊群體，利用“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”和“條塊結合、以塊為主”社會管理優(yōu)勢，創(chuàng)新管理手段，整合社會資源，形成多元化、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局；運用教育、挽救和“平等待人、文明執(zhí)法”、“助人自助”等方法，依托專業(yè)化的社團組織和社會工作者對社區(qū)內(nèi)的特殊群體提供服務，依法助其維護合法權益，特別是幫助他們中間的一部分人擺脫所面臨的困難，重新樹立生活的信心，從而發(fā)揮社會組織和社會力量在社區(qū)服務和預防犯罪中的作用，提高城市管理的專業(yè)化水平和社會化程度。這本身就是社會管理體制的一項重大創(chuàng)新。

（二）工作架構

市級層面為增強統(tǒng)籌協(xié)調的權威性，加強和組建了市禁毒辦、市社區(qū)矯正辦、市社區(qū)青少年事務辦等三個小型精干的專業(yè)管理常設機構，代表政府指導和管理預防和減少犯罪工作，依法行使專業(yè)社團組織業(yè)務主管單位的監(jiān)督管理職能。區(qū)縣層面分別由區(qū)縣禁毒辦、司法局、團委負責推進禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年工作。街鎮(zhèn)層面由綜治辦、司法所、團（工）委負責為社區(qū)工作者提供必要的社區(qū)資源支持和協(xié)調，協(xié)調公安派出所對禁毒、社區(qū)矯正、輕微違法的社區(qū)青少年提供法律支持，并對社工的工作進行監(jiān)督和評估。

政府出資相繼注冊成立了上海自強社會服務總社、新航社區(qū)服務總站、陽光社區(qū)青少年事務中心等三個民辦非企業(yè)（非盈利）社團，作為禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年管理社會工作的運作實體，承擔政府指定的服務項目，取得政府購買服務的經(jīng)費，以維持日常運作和支付聘用社工的薪酬待遇。三個社團根據(jù)各自業(yè)務主管單位設定的總體工作目標，按照所承擔項目的具體要求，依照法律法規(guī)及其章程自主開展社團組織的會員招聘、資格認證、職業(yè)培訓、人事管理、任務安排、工作研究和業(yè)務指導等管理服務工作；在區(qū)縣建立了57個社工工作站，負責本區(qū)域內(nèi)所屬社工的業(yè)務指導、績效考核和日常管理；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了600余個社工工作點，為開展專業(yè)化服務提供組織保證。

三個社團通過公開招（選）聘，組建了一支約1400人的專業(yè)社工隊伍，目前有2/3的社工已經(jīng)取得了社會工作職業(yè)資格證書。這些社工全部派駐社區(qū)，主要是面對面地做工作對象的工作，關心他們的思想、生活和工作等情況，依靠社區(qū)支持，幫助工作對象解決實際困難，增強其立足社會的信心和能力。同時，根據(jù)社區(qū)的政治資源，積極物色工作所需的社區(qū)志愿者，并開展培訓和工作指導，共同做好對象的管理和服務工作，維護社區(qū)穩(wěn)定。其中禁毒社工負責對吸毒人員的定期尿檢、跟蹤幫教、生活關心、就業(yè)指導及禁毒宣傳預防；矯正社工負責協(xié)助司法科（所）對社區(qū)服刑人員和5年以內(nèi)的刑釋解教人員開展跟蹤幫教、生活關心、就業(yè)指導等工作；青少年社工負責了解社區(qū)青少年動態(tài)，開展個案心理輔導服務，動員和組織各方力量共同開展工作，幫助社區(qū)青少年解決實際問題和實現(xiàn)自我發(fā)展，預防社區(qū)青少年違法犯罪。

（三）工作模式

社工秉承尊重、接納、平等的理念，深入社區(qū)、深入對象家中，對吸毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員和閑散青少年開展行為矯正、心理輔導、生活關心、就業(yè)指導等服務。相比政府的剛性管理，他們工作的理念和方法有了很大不同，所產(chǎn)生的效果也大不一樣，其管理的目的往往是通過服務來實現(xiàn)。

一是堅持個案入手，服務為先。個案服務是社會工作的基本形式。在社團的指導下，社工著重加強個案服務的水平、提升個案服務的效果。通過一對一的開導、幫教，在全面接觸對象的基礎上，確定一批重點對象，以此為抓手，開展個案工作。通過努力，社工的工作得到了對象、對象家屬和社會的認可與支持，初步形成了良性工作機制。如，陽光社團在個案工作中，創(chuàng)立了“三色工作法”，將有“輕微罪錯”、“嚴重不良行為”、有“不良行為”和12個月以上持續(xù)失學、失業(yè)或心理問題比較嚴重的社區(qū)青少年，分為紅、藍、綠三類，分類施教，提供個性化輔導和幫助，使他們最大程度地發(fā)揮自身潛能，提高參與社會、融入社會的意識和能力。幫助犯罪高危人群建立自信、促進自立、遠離犯罪是體系建設的目標。社工在幫助對象改變行為偏差的同時，還注重從就業(yè)、就學等方面為他們解決實際困難，改善生活環(huán)境，使其逐步融入正常的社會生活。自強社團建立了“中途宿舍”，為剛從監(jiān)所回歸社會暫時有困難的戒毒對象提供一個心靈上的中轉站，在心理層面實現(xiàn)從特殊人到普通人的轉變。浦東新區(qū)陽光社工站依托聯(lián)洋社區(qū)建立以社區(qū)青少年為服務對象，集容留、疏導、排解等過渡性服務于一體的“中途宿舍”，在預防青少年犯罪、凈化青少年成長環(huán)境方面取得了良好成效。

二是實現(xiàn)溝通無隙，激勵自主。社工運用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出協(xié)助和鼓勵的援手，讓工作對象樹立正確的人生觀，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，幫助他們?nèi)谌胝Ｉ鐣睿粌H帶去了黨和政府的溫暖，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的理念，而且加強了黨和政府與群眾之間的溝通聯(lián)系，密切了黨群關系，有效阻斷了重新違法犯罪之路。在個案工作的基礎上，社工在實踐中又探索運用小組、社區(qū)工作法等靈活多樣的專業(yè)工作方法，融管理于服務之中，通過自身的影響力和親和力，獲取對象的信任，實現(xiàn)幫助、服務對象的工作目的。如，針對女性特點，自強社團創(chuàng)辦了“女子戒毒沙龍”，運用專業(yè)小組工作法，開展戒毒工作，實現(xiàn)了首批8名女性服務對象一年半未復吸。徐匯區(qū)社會幫教志愿者協(xié)會主導成立“播愛回歸中心”，采用社會化運作模式，通過向社會募集幫困扶助基金，為該區(qū)刑釋解教（社區(qū)服刑）人員提供必要的就業(yè)和生活指導，解決他們的實際困難，幫助他們順利回歸社會。

經(jīng)過5年的探索，預防和減少犯罪工作體系建設初顯成效。通過廣大社工深入的工作，摸清了全市吸毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員和社區(qū)閑散青少年等高危人群的情況，并建立了相應的工作檔案，夯實了重點人群的基礎工作，有效改變了以往信息不全等原因造成的管理缺位現(xiàn)象。依靠公安、司法、監(jiān)獄、勞動社會保障、教育等政府部門在就業(yè)、就學、戶口、低保等方面提供的支撐和幫助，三個社團所屬社工開展個案服務超過31.6萬人次，其中成功推薦就業(yè)、幫助申請低保、參加技能培訓的達近4萬人次，開展吸（戒）毒人員尿檢5萬多人次，實現(xiàn)了讓服務對象融入正常社會生活的基本目的。社工務實有效的工作得到了包括工作對象及其家屬在內(nèi)的社會各界的廣泛認可，絕大多數(shù)服務對象都深切感受到了黨和政府對他們的關心幫助，有了找到“家”的感覺。

三、發(fā)展社區(qū)社會工作，提升犯罪預防效能的對策

公共政府在市場經(jīng)濟的條件下，一個重要職能就是為社會成員提供高質量的公共產(chǎn)品：安全、公平和秩序。就安全來講，政府必須堅持打擊這一手毫不動搖。但打擊是治標的一手，社會要安全，還得有更重要的一手，那就是治本。治本是從根本、機制、源頭和長遠上謀劃社會安全的。作為一個負責任的政府必須要兩手抓，一手抓當前，一手抓長遠。預防和減少犯罪工作體系，不僅是社會治安綜合治理工作的重要創(chuàng)新，也是轉變政府職能、強化社會管理、完善公共服務的重要途徑，必須堅定不移地堅持社會化、專業(yè)化的方向，充分發(fā)揮社區(qū)社會工作在犯罪預防中的積極作用。

（一）提高社區(qū)社會工作對犯罪的預警力

專業(yè)社會工作者較之政法干警的工作優(yōu)勢之一，就是常駐社區(qū)開展工作，由于其非公職人員的身份，更容易融入社區(qū)生活，得到社區(qū)成員的認可，從而盡最大可能掌握第一手資料，及時預測社區(qū)犯罪的動向。要強化專業(yè)社工對社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定信息的收集職能，政法部門一方面要將掌握的犯罪信息及時與社工共享，幫助他們了解整體犯罪發(fā)展走向；另一方面也要重視社工的信息反饋，參考社工在工作中掌握的各類信息，定期對社會治安狀況進行綜合分析，探求其中的規(guī)律，運用科學的理論和方法對犯罪發(fā)展趨勢作出理性的判斷，預先提出警示，為決策提供依據(jù)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的社區(qū)社會工作網(wǎng)絡的作用，形成區(qū)縣——街鎮(zhèn)——居村委三位一體、縱橫交錯、上下貫通、高效運作、反應靈敏、渠道暢通的犯罪重點人群信息網(wǎng)絡，推動社工直接與對象及周邊人群零距離接觸，廣泛收集深層次、預警性信息，做到犯罪超前報警，社區(qū)防范在先，牢牢掌握對犯罪重點人群防控工作的主動權。要拓展專業(yè)社工的工作領域，依托社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等基層組織，開展社區(qū)犯罪信息，可借鑒國外一些大城市的做法，對社區(qū)內(nèi)的犯罪進行調查，利用計算機等信息系統(tǒng)繪制社區(qū)犯罪分布圖，利用社區(qū)內(nèi)電子屏幕、公告欄等平臺予以，使社區(qū)居民可以從中了解社區(qū)的安全狀況，增強防范意識，采取防范措施，也可對預謀犯罪的人形成威懾。

（二）提高社區(qū)社會工作對犯罪的預控力

專業(yè)社會工作者的工作方法，就是為社區(qū)內(nèi)的犯罪重點人群提供服務，達到特殊預防的效果。閑散青少年、吸注毒人員以及刑釋解教人員等重點對象是當前容易走上違法犯罪道路的主要群體，有效控制這幾類人員是降低犯罪率，穩(wěn)定社會治安的重要途徑。要加強對社區(qū)內(nèi)易犯罪成員的預控，強化社工對犯罪高發(fā)特殊群體、重點人員的重點幫困和遵紀守法教育。對游蕩在社區(qū)內(nèi)的“大錯不犯、小錯不斷”的閑散人員，應提供就業(yè)機會，鼓勵并支持他們自謀生路，開辦文化、技術培訓班吸收其參加，為將來就業(yè)打下基礎，防止他們無事生非，違法犯罪。尤其要做好刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，使他們回歸社會后，生活、工作有著落，以減少這些人員的重新犯罪?，F(xiàn)在來滬人員違法犯罪占的社區(qū)工作與犯罪預防比例逐年上升，民工二代違法犯罪的問題日益突出，已經(jīng)成為左右上海治安形勢的重要因素。要大膽開拓思路，探索為來滬人員提供社區(qū)服務管理的工作途徑，使專業(yè)社工的幫教工作能夠進得去，相關信息能夠出得來，必要時可以在來滬人員中發(fā)展社工和志愿者，使預防和減少來滬人員犯罪工作取得效果。

（三）提高社區(qū)社會工作對犯罪的預防力

犯罪預防工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會、各階層、各單位、各部門和廣大人民群眾的共同參與，齊抓共管。要切實改變社區(qū)犯罪預防力量有名無實、時強時弱的局面，調整和充實群防群治力量的布局，轉變傳統(tǒng)的群防群治活動方式，鼓勵各地區(qū)黨政機關組織生活在社區(qū)的干部擔任志愿者，幫助社工開展工作，政法系統(tǒng)一些經(jīng)驗豐富的老同志可受組織委派作為志愿者全職參與相關社團的社區(qū)教育服務管理工作。各專業(yè)社團應根據(jù)實際情況特別是所服務地區(qū)工作對象服務管理工作的實際需要，要求社工組織吸收各有關專業(yè)和領域的社會力量及熱心人士，加入社工志愿者隊伍，為預防和減少犯罪專業(yè)社會工作提供人力資源支持，并進一步弘揚志愿者精神，擴大預防和減少犯罪工作的社會影響力。社工要積極參與、組織社區(qū)公共活動，建立有利于社區(qū)成員自發(fā)交往的人際溝通空間，增強社區(qū)成員相互認同感和歸屬感，增強社區(qū)的親和力和凝聚力，達到“熟人社區(qū)”對非法行為的自然抑制作用。要通過業(yè)務技能學習和工作經(jīng)驗交流，不斷提高社工的專業(yè)素質，把工作在社區(qū)的專業(yè)社工培育為一支多功能的宣傳教育隊伍，活躍在社區(qū)，服務在社區(qū)，做到群眾看得見、叫得應，經(jīng)常采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的形式深入社區(qū)開展各類法制宣傳活動，提高居民的整體素質。