合同法實(shí)施論文：合同法施行不足及建議

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本文作者：王美艷作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院

《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況

在CULS3中，針對(duì)《勞動(dòng)合同法》的條款，提出了一些問題(一共6題)，給出了若干選項(xiàng)，請(qǐng)勞動(dòng)力選出正確的選項(xiàng)。表1的前五行，給出了外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力對(duì)這些問題選出正確選項(xiàng)的比例。外來勞動(dòng)力對(duì)6個(gè)問題給出正確選項(xiàng)的比例，與城市本地勞動(dòng)力相差都不大。例如，對(duì)“您認(rèn)為被雇用后，雇主是否應(yīng)該與您簽訂勞動(dòng)合同?”，外來勞動(dòng)力中，89.48%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)，認(rèn)為被雇用后雇主應(yīng)該與其簽訂勞動(dòng)合同;城市本地勞動(dòng)力中，95.34%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)。對(duì)“您認(rèn)為從雇用算起，雇主多長時(shí)間內(nèi)應(yīng)與您簽訂勞動(dòng)合同?”這一問題，外來勞動(dòng)力中，43.55%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)，認(rèn)為是一個(gè)月;城市本地勞動(dòng)力中，38.45%的勞動(dòng)力給出了正確選項(xiàng)。總體來看，兩類勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況較為接近。表1的最后一行，給出了平均認(rèn)知分值①＊。從兩類勞動(dòng)力認(rèn)知分值的絕對(duì)值看，3.69分和3.73分意味著，對(duì)這6個(gè)問題，外來勞動(dòng)力與城市本地勞動(dòng)力分別平均能夠?qū)⒔?個(gè)問題，給出正確選項(xiàng)。同時(shí)，兩類勞動(dòng)力的平均認(rèn)知分值差異很小。這個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步反映了兩類勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)知狀況的接近。分城市看，對(duì)有關(guān)《勞動(dòng)合同法》條款問題的回答，不同城市的勞動(dòng)力存在一些差異(表2)。例如，對(duì)“您認(rèn)為被雇用后，雇主是否應(yīng)該與您簽訂勞動(dòng)合同?”這一問題，在上海，94.62%的外來勞動(dòng)力給出了正確的選項(xiàng)，認(rèn)為被雇用后雇主應(yīng)該與其簽訂勞動(dòng)合同。但在武漢，卻只有72.6%的外來勞動(dòng)力，對(duì)這一問題給出了正確的選項(xiàng)。對(duì)“您認(rèn)為在一年期限的勞動(dòng)合同中，試用期應(yīng)不長于?”這一問題，在武漢，31.6%的外來勞動(dòng)力給出了正確的選項(xiàng)，認(rèn)為是兩個(gè)月。但在福州，卻只有13.8%的外來勞動(dòng)力，對(duì)這一問題給出了正確的選項(xiàng)。但是，從對(duì)所有問題的平均認(rèn)知分值看，不同城市的勞動(dòng)力存在的差異并不大。從外來勞動(dòng)力的情況看，6個(gè)城市外來勞動(dòng)力的平均認(rèn)知分值，都在3.3以上。平均認(rèn)知分值最高的為廣州市，為3.78;最低的為沈陽市，為3.33。從城市本地勞動(dòng)力的情況看，6個(gè)城市本地勞動(dòng)力的平均認(rèn)知分值，都在3.5以上。平均認(rèn)知分值最高的依然為廣州市，為3.94;最低的依然為沈陽市，為3.57。不論外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，相對(duì)而言，廣州市勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況好一些，沈陽市勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知狀況略差一些。我們感興趣的是，勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》條款的認(rèn)知水平，與哪些因素相關(guān)。為此，我們將勞動(dòng)力的認(rèn)知分值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到認(rèn)知分值的Z值，使用最小二乘法估計(jì)了回歸模型，討論影響勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)知水平的因素。模型的因變量為勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)知分值的Z值，自變量包括勞動(dòng)力的個(gè)人特征變量(包括性別、年齡和受教育水平)和工作特征變量(包括是否簽訂勞動(dòng)合同、工作所有制、工作行業(yè)、單位規(guī)模)，以及城市虛擬變量(表3)。模型的估計(jì)式如下:zscore=β0+β1female+β2age+β3edu+β4contract+β5ownership+β6sector+β7firmsize+β8city+ε其中，zscore為勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》條款認(rèn)知分值的標(biāo)準(zhǔn)化Z值，female為女性虛擬變量，age為一組年齡組虛擬變量，edu為一組受教育水平虛擬變量，contract為簽訂勞動(dòng)合同虛擬變量，ownership為一組所有制虛擬變量，sector為一組行業(yè)虛擬變量，firmsize為一組單位規(guī)模虛擬變量，city為一組城市虛擬變量，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。模型估計(jì)結(jié)果見表4。對(duì)外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力，我們分別估計(jì)了3個(gè)模型。模型(1)中只加入了勞動(dòng)力的個(gè)人特征，模型(2)在加入了勞動(dòng)力個(gè)人特征的基礎(chǔ)上，又加入了勞動(dòng)力的工作特征變量。模型(3)中也只加入了勞動(dòng)力的個(gè)人特征，其與模型(1)的區(qū)別是，所使用的樣本與模型(2)相同，以便將回歸結(jié)果與模型(2)進(jìn)行比較。自變量對(duì)勞動(dòng)力認(rèn)知分值的影響，在外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力之間非常類似。不論外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，性別和年齡對(duì)認(rèn)知分值都沒有影響。對(duì)外來勞動(dòng)力而言，與受過小學(xué)及以下教育的勞動(dòng)力相比，受過大專及以上教育的人，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知水平更高。不論外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，與未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力相比，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力，其對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知水平更高;國有企業(yè)的勞動(dòng)力，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知水平也更高。行業(yè)和單位規(guī)模，對(duì)認(rèn)知水平?jīng)]有太大影響。

《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施效果和執(zhí)行狀況

我們來看勞動(dòng)力的勞動(dòng)合同簽訂率發(fā)生的變化，表5給出的3個(gè)年份中，外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力簽訂和未簽訂勞動(dòng)合同的比例。從該表中，主要能夠總結(jié)出兩點(diǎn):第一，不論對(duì)外來勞動(dòng)力而言，還是對(duì)城市本地勞動(dòng)力而言，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的比例，都在穩(wěn)步提高。對(duì)外來勞動(dòng)力而言，2001年，僅有14.77%的勞動(dòng)力簽訂了勞動(dòng)合同。2010年，這一比例提高到25.69%。對(duì)城市本地勞動(dòng)力而言，2001年，48.36%的勞動(dòng)力簽訂了勞動(dòng)合同。2005年，這一比例提高到59.69%，2010年進(jìn)一步提高到64.57%。可以說，2008年《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施后，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力比例有了較大幅度的提高，對(duì)外來勞動(dòng)力而言尤其如此。第二，簽訂了勞動(dòng)合同的外來勞動(dòng)力比例，遠(yuǎn)低于城市勞動(dòng)力，這在每個(gè)年份中都是如此。2001年，外來勞動(dòng)力中簽訂了勞動(dòng)合同的比例為14.77%，城市本地勞動(dòng)力的這一比例為48.36%，兩類勞動(dòng)力相差33.59個(gè)百分點(diǎn);2005年，兩類勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同的比例相差47.75個(gè)百分點(diǎn);2010年，兩類勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同的比例相差38.88個(gè)百分點(diǎn)。按照《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)合同分為以下幾類:固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，以及勞務(wù)派遣合同。在CULS3中詢問了勞動(dòng)力所簽訂的勞動(dòng)合同的類型，使我們得以分析外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力所簽訂的勞動(dòng)合同的類型是否存在差異(表6)。對(duì)外來勞動(dòng)力而言，3/4的勞動(dòng)力簽訂的是固定期限勞動(dòng)合同，19.93%的勞動(dòng)力簽訂的是無固定期限勞動(dòng)合同，簽訂這兩類勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的比例合起來，達(dá)到95.29%;對(duì)城市本地勞動(dòng)力而言，53.48%的勞動(dòng)力簽訂的是固定期限勞動(dòng)合同，44.58%的勞動(dòng)力簽訂的是無固定期限勞動(dòng)合同，簽訂這兩類勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的比例合起來，達(dá)到98.06%。也就是說，對(duì)外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力而言，絕大多數(shù)勞動(dòng)力簽訂的合同，或者是固定期限勞動(dòng)合同，或者是無固定期限勞動(dòng)合同。但是，兩類勞動(dòng)力存在的一個(gè)重要差異是，外來勞動(dòng)力簽訂固定期限勞動(dòng)合同的比例，高出城市本地勞動(dòng)力21.88個(gè)百分點(diǎn);城市本地勞動(dòng)力簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的比例，高出外來勞動(dòng)力24.65個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外來勞動(dòng)力而言，簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣合同的勞動(dòng)力，比例分別僅為3.11%和1.6%。對(duì)城市本地勞動(dòng)力而言，簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣合同的勞動(dòng)力，比例分別僅為1.49%和0.45%。兩類勞動(dòng)力中，簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣合同的比例，都是很低的。從所簽訂的勞動(dòng)合同的期限看，對(duì)外來勞動(dòng)力而言，21.64%的勞動(dòng)力簽訂的是1年及以下的勞動(dòng)合同，一半的外來勞動(dòng)力簽訂的是1到3年的勞動(dòng)合同，28.41%的勞動(dòng)力簽訂的是3年及以上的勞動(dòng)合同;對(duì)城市本地勞動(dòng)力而言，僅有8.05%的勞動(dòng)力簽訂的是1年及以下的勞動(dòng)合同，27.34%的勞動(dòng)力簽訂的是1到3年的勞動(dòng)合同，64.61%的勞動(dòng)力簽訂的是3年及以上的勞動(dòng)合同(表7)。表7簽訂不同期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力比例外來勞動(dòng)力城市本地勞動(dòng)力1年及以下21.648.051到3年49.9527.343年及以上28.4164.61合計(jì)100100注:(1)本表考察的是16—60歲之間的勞動(dòng)力所簽訂勞動(dòng)合同的類型。(2)本表討論的是上海、武漢、沈陽、福州和西安五個(gè)城市的狀況。(3)無固定期限勞動(dòng)合同被視為“3年及以上”的勞動(dòng)合同。資料來源:根據(jù)CULS3計(jì)算得到。外來勞動(dòng)力與城市本地勞動(dòng)力相比，外來勞動(dòng)力簽訂較長期限勞動(dòng)合同的比例相對(duì)較低，簽訂較短期限勞動(dòng)合同的比例相對(duì)較高。在外來勞動(dòng)力中，只有不到1/3的勞動(dòng)力，簽訂的是3年及以上的勞動(dòng)合同;在城市本地勞動(dòng)力中，將近2/3的勞動(dòng)力，簽訂的是3年及以上的勞動(dòng)合同。在外來勞動(dòng)力中，超過20%的勞動(dòng)力，簽訂的是1年及以下的勞動(dòng)合同;在城市本地勞動(dòng)力中，僅有不到10%的勞動(dòng)力，簽訂的是1年及以下的勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同與未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的工資，存在顯著差異(表8)。不論外來勞動(dòng)力，還是城市本地勞動(dòng)力，從2001年到2010年，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的工資，都明顯高于未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的工資。例如，2010年，對(duì)外來勞動(dòng)力而言，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的小時(shí)工資為13.91元，未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的小時(shí)工資為8.23元，前者比后者高出69%。不論外來勞動(dòng)力，還是城市本地勞動(dòng)力，從2001年到2010年，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的小時(shí)工資都有了顯著提高。對(duì)外來勞動(dòng)力而言，2001年，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的小時(shí)工資為4.71元，2005年提高到6.61元，2010年進(jìn)一步提高到13.91元。對(duì)城市本地勞動(dòng)力而言，2001年，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的小時(shí)工資為6.13元，2005年提高到8.07元，2010年進(jìn)一步提高到14.4元。對(duì)兩類勞動(dòng)力而言，從2005年到2010年勞動(dòng)力小時(shí)工資提高的幅度，都遠(yuǎn)高于從2001年到2005年。對(duì)外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力而言，未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力的小時(shí)工資，從2001年到2005年沒有太大變化，從2005年到2010年則有了顯著提高。2010年，未簽訂勞動(dòng)合同的外來勞動(dòng)力的小時(shí)工資提高到8.23元，未簽訂勞動(dòng)合同的城市本地勞動(dòng)力的小時(shí)工資提高到8.82元。表9給出了外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)。外來勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)為“很好”或“滿意”的比例，為56.09%。城市本地勞動(dòng)力的這一比例為56.42%。也就是說，不論外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，都有超過一半的勞動(dòng)力對(duì)他們所在的企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》的狀況，認(rèn)為“很好”或者“滿意”，兩類勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的滿意程度差異不大。我們感興趣的是，勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)，與哪些因素相關(guān)。為此，我們估計(jì)了有序概率對(duì)數(shù)模型，討論影響勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況評(píng)價(jià)的因素。模型的因變量為勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)，共分為五類:1=很好、2=滿意、3=一般、4=較差、5=很差。自變量包括勞動(dòng)力的個(gè)人特征變量(包括性別、年齡和受教育水平)和工作特征變量(包括是否簽訂勞動(dòng)合同、工作所有制、工作行業(yè)、單位規(guī)模)，以及城市虛擬變量。模型的估計(jì)式如下:evaluation=β0+β1female+β2age+β3edu+β4contract+β5ownership+β6sector+β7firmsize+β8city+ε其中，evaluation為勞動(dòng)力對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)，female為女性虛擬變量，age為一組年齡組虛擬變量，edu為一組受教育水平虛擬變量，contract為簽訂勞動(dòng)合同虛擬變量，ownership為一組所有制虛擬變量，sector為一組行業(yè)虛擬變量，firmsize為一組單位規(guī)模虛擬變量，city為一組城市虛擬變量，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。模型估計(jì)結(jié)果見表10。對(duì)外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力，我們分別估計(jì)了三個(gè)模型。第(1)個(gè)模型中只加入了勞動(dòng)力的個(gè)人特征，第(2)個(gè)模型在加入了勞動(dòng)力個(gè)人特征的基礎(chǔ)上，又加入了勞動(dòng)力的工作特征變量。第(3)個(gè)模型中也只加入了勞動(dòng)力的個(gè)人特征，其與模型(1)的區(qū)別是，所使用的樣本與模型(2)相同，以便將回歸結(jié)果與模型(2)進(jìn)行比較。自變量對(duì)勞動(dòng)力如何評(píng)價(jià)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》的狀況，在外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力之間非常類似。不論外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，性別和年齡對(duì)勞動(dòng)力如何評(píng)價(jià)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》的狀況，都沒有影響。對(duì)外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力而言，與受過小學(xué)及以下教育的勞動(dòng)力相比，受過大專及以上教育的人，對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)更好。不論外來勞動(dòng)力還是城市本地勞動(dòng)力，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力，對(duì)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》狀況的評(píng)價(jià)更好。所有制、行業(yè)和單位規(guī)模，對(duì)勞動(dòng)力如何評(píng)價(jià)其所在企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》的狀況，沒有太大影響。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的主要問題及對(duì)策建議

本文中，我們利用不同來源的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施狀況進(jìn)行了詳細(xì)考察。分析表明，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中，主要存在以下幾點(diǎn)問題:第一，勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知度還比較低;第二，仍有相當(dāng)比例的勞動(dòng)力未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同;第三，外來勞動(dòng)力與城市本地勞動(dòng)力的勞動(dòng)合同簽訂率差異較大。本部分將對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中存在的這些問題進(jìn)行分析，并提出解決這些問題的一些對(duì)策建議。

(一)勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知度低，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，普及和解釋好《勞動(dòng)合同法》

利用CULS3數(shù)據(jù)對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)知狀況的分析表明，勞動(dòng)力在《勞動(dòng)合同法》中的一些較為簡單的條款，認(rèn)知度尚可。例如，對(duì)“您認(rèn)為被雇用后，雇主是否應(yīng)該與您簽訂勞動(dòng)合同?”這類問題，絕大多數(shù)勞動(dòng)力都能給予正確的回答，認(rèn)為雇主應(yīng)該與勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同。但是，對(duì)《勞動(dòng)合同法》中略微細(xì)節(jié)的一些問題，例如“您認(rèn)為在第一年工作期間，如果雇主未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與您簽勞動(dòng)合同，是否應(yīng)該每月支付二倍工資?”，“您認(rèn)為如果個(gè)人違反企業(yè)規(guī)章制度，企業(yè)能否解除勞動(dòng)合同?”，以及“您認(rèn)為如果您滿足規(guī)定條件，向雇主提出簽無固定期限合同，雇主是否應(yīng)該同意?”等問題，能夠正確回答的勞動(dòng)力的比例大幅度下降。還有一些問題，例如“您認(rèn)為從雇用算起，雇主多長時(shí)間內(nèi)應(yīng)與您簽訂勞動(dòng)合同?”，以及“您認(rèn)為在一年期限的勞動(dòng)合同中，試用期應(yīng)不長于?”等，則僅有較小比例的勞動(dòng)力能夠給予正確回答。有關(guān)勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)知度較低，尤其是對(duì)一些較為細(xì)致的條款認(rèn)知度較低的問題，政府部門應(yīng)該給予足夠重視。一些用人單位為了節(jié)約勞動(dòng)成本，常常規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行。提高勞動(dòng)力對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)知度，也能提高勞動(dòng)力運(yùn)用法律武器，進(jìn)行自我保護(hù)的能力。應(yīng)加大力度宣傳和普及《勞動(dòng)合同法》，提高全社會(huì)對(duì)于該法的認(rèn)知度。另外，對(duì)《勞動(dòng)合同法》中當(dāng)前社會(huì)上普遍關(guān)心的內(nèi)容，應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳解釋。例如，《勞動(dòng)合同法》最受關(guān)注的一個(gè)方面就是關(guān)于“無固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定。這樣的規(guī)定有利于勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定，然而也有人質(zhì)疑，這樣是否會(huì)導(dǎo)致“大鍋飯”、“鐵飯碗”現(xiàn)象重現(xiàn)，使員工“變懶”。如果說無固定期限勞動(dòng)合同真的成為了“終身雇用制”，那么上述擔(dān)心的問題確實(shí)有可能出現(xiàn)。但是這個(gè)擔(dān)心是不必要的，因?yàn)椤盁o固定期限勞動(dòng)合同”并非是不可以解除的合同。類似的問題可以通過出臺(tái)相關(guān)的法律文件來解決。

(二)仍有相當(dāng)比例的勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同，要嚴(yán)格監(jiān)督《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行

盡管《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力比例大幅度提高，但是，仍然有相當(dāng)比例的勞動(dòng)力未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。CULS3告訴我們，2010年，僅有大約1/4的外來勞動(dòng)力，簽訂了勞動(dòng)合同，城市本地勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同的比例大約為65%。未簽訂勞動(dòng)合同，意味著勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以得到保障，勞動(dòng)力的工資和福利待遇等，也受到很多影響。CULS3也發(fā)現(xiàn)，簽訂了勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力，其工資水平遠(yuǎn)高于未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)力。由此看來，《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于《勞動(dòng)合同法》，應(yīng)該持堅(jiān)決貫徹落實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)定不移地保護(hù)勞動(dòng)雇傭關(guān)系中雙方的合法合理權(quán)益。要通過更加準(zhǔn)確地界定本法有關(guān)條款的內(nèi)涵，讓這部法律在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中，真正起到保駕護(hù)航的權(quán)威作用。鑒于社會(huì)各界目前對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的反應(yīng)比較強(qiáng)烈，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律文件的出臺(tái)，有助于更好地貫徹落實(shí)這部法律，消除不必要的擔(dān)憂，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場。

(三)外來勞動(dòng)力與城市本地勞動(dòng)力的勞動(dòng)合同簽訂率差異大，要更好地實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，并進(jìn)行徹底的戶籍制度改革

根據(jù)CULS3，2001年只有14.77%的外來勞動(dòng)力簽訂了勞動(dòng)合同，而城市本地勞動(dòng)力有48.36%簽訂了勞動(dòng)合同;2005年，外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力簽訂了勞動(dòng)合同的比例，分別為11.94%和59.69%，相差了47.75個(gè)百分點(diǎn);2010年，兩類勞動(dòng)力簽訂了勞動(dòng)合同的比例，盡管都有了較大幅度提高，但仍然相差38.88個(gè)百分點(diǎn)。《勞動(dòng)合同法》是適用于所有勞動(dòng)者的，不應(yīng)因勞動(dòng)力的性別、身份或者所處地域等的不同，而在執(zhí)行上存在任何差異。要減少和消除外來勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力在勞動(dòng)合同簽訂率上的差異，除了更好地實(shí)施《勞動(dòng)合同法》外，還需要進(jìn)行徹底的戶籍制度改革。但是，戶籍制度改革過程中出現(xiàn)的一系列問題都告訴我們，戶籍制度不是一個(gè)可以獨(dú)立執(zhí)行的政策，而是與一系列相關(guān)政策配套存在的。［13］為了保持制度之間的相互適應(yīng)性和兼容性，改革也必然是一攬子的配套過程。把那些將戶籍制度變?yōu)槌青l(xiāng)分割手段的配套政策，首先與戶口剝離開，進(jìn)而徹底給予改革，把戶籍制度變成僅僅是一種人口登記制度，使戶籍制度行使通常意義上的基本職能，而不是用于識(shí)別“身份”。