高教行政管理思路解析

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摘要：行政管理是高教管理工作中的重要組成部分，以往的行政管理工作一直都是由政府及機(jī)關(guān)部門直接負(fù)責(zé)。在公共管理視閾下，傳統(tǒng)的行政管理思路已經(jīng)不能滿足新環(huán)境的需要，在如今的高教行政管理工作中，存在著很多弊端，這些弊端既阻礙了高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，又阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間關(guān)系的平衡。新的公共管理視閾決定了高教行政管理的改革和創(chuàng)新道路，本文針對(duì)此內(nèi)容進(jìn)行了分析，提出了幾條關(guān)于高教行政管理工作的思路。

關(guān)鍵詞：公共管理視閾高教行政管理思路

新公共管理理論的出臺(tái)，明確地指出了現(xiàn)有理論中存在的弊端和不足。特別是在高教行政管理工作中，公共管理的問題日益突出，高教行政管理面臨著改革。政府作為公共管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，正面臨著新形勢(shì)下工作模式的轉(zhuǎn)型[1]。傳統(tǒng)的行政管理模式單一，運(yùn)用的管理手段和模式并不能解決工作中出現(xiàn)的所有矛盾，甚至在一些工作環(huán)節(jié)中還出現(xiàn)了管理漏洞，再加上行政管理中人員職責(zé)分配不均，這為高教行政管理工作帶來了很大困難，公共管理視閾下，我們應(yīng)該尋找到更好的解決方法改變這一現(xiàn)狀。

一、公共管理的相關(guān)內(nèi)容

公共管理主要分為兩種理論，一種為傳統(tǒng)的公共管理，另一種為新公共管理。在傳統(tǒng)的公共管理中，其理論的出發(fā)點(diǎn)是政治管理，重點(diǎn)內(nèi)容則是將公共行政作為了一種職業(yè)，而管理者則是這個(gè)職業(yè)中的實(shí)踐人。新公共管理轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)理論的基本思想，它追求的目標(biāo)多以經(jīng)濟(jì)效益和效率為主，注重的是對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的深入開發(fā)并利用，它既不是加強(qiáng)責(zé)任制又不主張以集權(quán)的方式來管理，它主張借鑒企業(yè)化的管理模式，將市場(chǎng)或者說是被管理者作為主要的導(dǎo)向，以提升行政管理的效率。傳統(tǒng)公共管理的工作中心在于高效地投入，它忽視了實(shí)際的工作效益；新的公共管理關(guān)注了項(xiàng)目的成果和效益，在人力資源的配置上也變得更加靈活，可完全適應(yīng)外部環(huán)境中的不確定因素。與此同時(shí)，新的公共管理主張了嚴(yán)格而放松的行政制度，對(duì)制定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，并實(shí)現(xiàn)了達(dá)成績(jī)效全過程的評(píng)估，它注重了公眾和私人、效益和公平的合理統(tǒng)一[2]。

二、當(dāng)前公共管理視閾下高教行政管理的現(xiàn)狀

（一）高教行政管理手段及管理體系的不健全

政府部門在下達(dá)行政管理政策的時(shí)候，并未考慮到實(shí)際的管理環(huán)境，例如高校當(dāng)?shù)氐慕逃⒔?jīng)濟(jì)、生活等現(xiàn)實(shí)條件對(duì)高校管理的制約。而在政策出臺(tái)后，各高校為了盡早地達(dá)到政策的目標(biāo)，忽視了自身實(shí)際的高教職責(zé)，這導(dǎo)致高教行政管理方向與實(shí)際的環(huán)境發(fā)生了偏差，這種過于遵從管理投入而不注重管理效果的行政行為存在極大弊端，使高校的管理很難真正發(fā)揮效力。除此之外，行政管理人員的整體能力也是影響管理效益的最大問題，在解決高校人事劃分的工作中，分工不明、教師隊(duì)伍不均衡的問題常見，如果行政管理人員在相關(guān)的工作上沒有良好的決斷力，就會(huì)影響到后續(xù)的工作質(zhì)量，在一部分高校中，很多教師的職稱劃分和學(xué)歷都參差不齊，高校應(yīng)聘的標(biāo)準(zhǔn)并未有統(tǒng)一的明確規(guī)定，執(zhí)教崗位人員整體素質(zhì)及能力低下，并長(zhǎng)時(shí)間得不到改善，這激化了行政管理內(nèi)部環(huán)境矛盾。

（二）行政管理職責(zé)劃分不明確

就目前的形勢(shì)來講，我國(guó)在高等教育的行政管理工作上還有待完善，其中最為突出的問題為行政管理職責(zé)劃分的問題，很多政府機(jī)關(guān)部門在指派行政管理人員的時(shí)候，并沒有明確的規(guī)劃和配置，這導(dǎo)致部分高校中負(fù)責(zé)行政管理的人員眾多，各個(gè)行政部門的工作范圍和職責(zé)不明確，針對(duì)某一件事情無法確定負(fù)責(zé)人，在發(fā)生行政管理問題時(shí)，無人處理無人管轄的情況時(shí)有發(fā)生，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人都將責(zé)任推脫到他人身上，這既沒解決到實(shí)質(zhì)的問題，還增加了各部門的矛盾。另外，過多的行政管理人員增加了高校的管理成本，而在管理效果上并未有明顯的提升，這造成了大量人力資源的浪費(fèi)，行政管理工作人員的積極性更受到了制約，管理效率遲遲不能提高，此問題是目前高教行政管理工作中存在的最常見的問題[3]。

（三）市場(chǎng)作用效果比較低

伴隨著人們對(duì)教育事業(yè)的高度重視，在20世紀(jì)末，我國(guó)的高等院校以及其他教育規(guī)模都在迅速地?cái)U(kuò)大。新的時(shí)展促使了行政市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變：高等院校的辦學(xué)主體變得更加豐富、畢業(yè)分配制度變?yōu)槿缃竦碾p向選擇機(jī)制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也有了多種來源渠道等。而高校行政管理并沒有及時(shí)調(diào)整管理方法以適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變。另外，高校的教育與人才市場(chǎng)之間有著直接的關(guān)聯(lián)，而如今的高校教育質(zhì)量與人才市場(chǎng)的人才需求間存在較大落差。一方面是逐年增加的高校畢業(yè)生找不到合適的工作，一方面是市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏。

三、公共管理視閾下的高教行政管理思路

在公共管理的視閾下，高校教育的行政管理應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，它既要考慮到行政管理的外部環(huán)境，又要兼顧高校內(nèi)部的管理環(huán)境，管理者應(yīng)從高校、社會(huì)和政府之間的關(guān)系出發(fā)，綜合考慮所有要素之間的聯(lián)系以及出現(xiàn)的問題，盡量從根本上找出影響行政管理的問題，然后利用新公共管理的標(biāo)準(zhǔn)完成高教的行政管理。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體系

完善高教行政管理制度的關(guān)鍵在政府職能的轉(zhuǎn)變。受傳統(tǒng)公共管理觀念的影響，許多地方政府對(duì)自身的管理職能認(rèn)識(shí)不足，政府并未認(rèn)識(shí)到新公共管理的意義。新的公共管理需要政府在當(dāng)前的環(huán)境中改變傳統(tǒng)集權(quán)管理的狀態(tài)，促使行政管理工作向靈活多變的方向轉(zhuǎn)變。具體地說，政府職能的轉(zhuǎn)變也就是實(shí)現(xiàn)宏觀的行政管理，所謂宏觀的行政管理即是在政府和高校間建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，招募社會(huì)管理精英負(fù)責(zé)高教的管理工作，這既能完成政策的下達(dá)，還能實(shí)現(xiàn)高教的社會(huì)化行政管理，它可以有效地削弱政府直接干預(yù)而存在的管理弊端。政府還要協(xié)調(diào)好行政管理工作中的各個(gè)部門的關(guān)系。行政人員的選拔應(yīng)嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有效地控制人力資源的整體素質(zhì)及能力，同時(shí)還要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作。另外，高校內(nèi)部的環(huán)境管理要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)高校教師的資格和學(xué)歷進(jìn)行統(tǒng)一整合，建立高水平高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)行政管理的最大效益[4]。

（二）明確劃分行政管理職責(zé)

在政府職能轉(zhuǎn)型期間，學(xué)校管理層應(yīng)該將現(xiàn)有的行政人員進(jìn)行全面的整合，將多余的行政管理人員派遣到其他職位，摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，盡可能地以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的行政管理價(jià)值。同時(shí)，學(xué)校管理層應(yīng)對(duì)每個(gè)職位上的管理者或行政人員的工作內(nèi)容做出統(tǒng)一的整改，從集中化集權(quán)管理轉(zhuǎn)變成以社會(huì)、政府、學(xué)校統(tǒng)一結(jié)合的管理模式，避免因權(quán)力過于集中帶來的弊端。行政管理職責(zé)的劃分應(yīng)明確，學(xué)校管理層應(yīng)將責(zé)任劃分到每個(gè)部門，并明確到具體負(fù)責(zé)的人員身上，并制定管理者的行為準(zhǔn)則，規(guī)定每個(gè)部門所負(fù)責(zé)的管理區(qū)域，加大高教行政管理的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政和管理的雙項(xiàng)監(jiān)督，確保在發(fā)生行政問題的時(shí)候能找到專門的負(fù)責(zé)人。只有實(shí)現(xiàn)了人力資源的充分利用，才能發(fā)揮出行政管理的作用[5]。

（三）通過市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)節(jié)促使高教行政管理質(zhì)量的提升

應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制做好政府的公共管理，鼓勵(lì)社會(huì)中的私有企業(yè)參與到公共服務(wù)的行業(yè)中，以打破政府壟斷管理的模式。多種服務(wù)主體能有效地降低政府公共管理的壓力，在有效的時(shí)間中，集中化的管理可以創(chuàng)造出管理效率的最大化。從辦學(xué)方面來講，政府可采用融資的方式，進(jìn)一步加大對(duì)民辦學(xué)校的資金投入；在依法辦學(xué)理念的基礎(chǔ)上，保證其教學(xué)的質(zhì)量以及師資團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)。另外，政府還要引導(dǎo)各個(gè)高等學(xué)校建設(shè)屬于自己特色的教學(xué)模式，使高校教育最大限度地運(yùn)用創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，使教育服務(wù)于學(xué)生、服務(wù)于教師、服務(wù)于社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)高等院校的長(zhǎng)久發(fā)展。高等院校的管理者要明確學(xué)校發(fā)展的方向和規(guī)劃，使其向多元發(fā)展的方向邁進(jìn)[6]。

四、結(jié)束語

總而言之，公共管理視閾下，我國(guó)的高教行政管理還存在著很多問題，這些問題制約了高校教育管理工作質(zhì)量的提升。在這樣的環(huán)境中，政府應(yīng)該正確面對(duì)在行政管理工作中出現(xiàn)的問題，積極主動(dòng)地尋找不足，在認(rèn)真貫徹政策方針的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。同時(shí)，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的集權(quán)管理模式，加快社會(huì)化管理機(jī)制的建立。高校教育的行政管理工作既關(guān)系到學(xué)校未來的建設(shè)，又關(guān)系到全校學(xué)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此相關(guān)部門在面對(duì)此問題時(shí)，要盡早做好準(zhǔn)備，以便提升高教行政管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃靜遠(yuǎn).公共管理視角下的高教行政管理問題與對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014(12)：241-242.

[2]陳霞.新公共管理下高教行政管理的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(12)：101.

[3]趙萬東.新公共管理對(duì)我國(guó)高校行政管理的啟示[J].才智，2011(19)：350.

[4]王小玉.淺析我國(guó)高等教育行政管理體制的改革——基于新公共管理的視角[J].黑河學(xué)刊,2012(3)：37-38.

[5]徐海亮.論新公共管理對(duì)我國(guó)高等教育行政管理體制改革的啟示[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6)：99-102.

[6]王寶成；楊代福.新公共管理視角下的我國(guó)行政改革之路[J].行政論壇,2013(2)：13-15.

作者：王劍飚 單位：吉林大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院