基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的新問題及解決辦法分析

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摘要：面對(duì)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備落后的新問題，農(nóng)資市場(chǎng)面廣量大、經(jīng)營(yíng)者復(fù)雜的局面和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)隱蔽的情況，提出了支撥經(jīng)費(fèi)、宣傳服務(wù)、重點(diǎn)整治、強(qiáng)化監(jiān)督和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等措施。

1基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的熱門、難點(diǎn)新問題

1.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件落后，工作難以有效開展

一是許多處所財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)只夠用于執(zhí)法人員工資的發(fā)放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執(zhí)法工作難以正常有序開展；二是因工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致執(zhí)法設(shè)備缺乏，執(zhí)法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動(dòng)難以取證，影響了執(zhí)法公平性和力度；三是許多處所財(cái)政變相地將行政處分款按比例返還，導(dǎo)致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執(zhí)法工作難以有效開展。

1.2農(nóng)資市場(chǎng)面廣量大，經(jīng)營(yíng)人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位

一方面，隨著農(nóng)資市場(chǎng)的放開，農(nóng)資市場(chǎng)浮現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨向，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不斷增多，經(jīng)營(yíng)人員也相當(dāng)復(fù)雜，一些企業(yè)下崗人員和不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)的人相繼融入了經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動(dòng)故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法因人員編制有限，面對(duì)縣鄉(xiāng)村宏大的農(nóng)資市場(chǎng)，使農(nóng)資監(jiān)管很難全籠罩。

1.3違法違規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行動(dòng)隱蔽，難以創(chuàng)造和取證

近年來，經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管，一部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的利益，違法經(jīng)營(yíng)行動(dòng)更加隱蔽，將違法農(nóng)資不上門面柜臺(tái)，而是暗處和下級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)民做交易。因違法違規(guī)農(nóng)資大多價(jià)格較便宜，少部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、小商小販和部分農(nóng)民貪便宜，購(gòu)置違法違規(guī)農(nóng)資，且大多數(shù)沒有票據(jù)，使得下級(jí)經(jīng)銷商和農(nóng)民很難維權(quán)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也很難取證。

2策略

2.1支撥執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)

建議將基層的執(zhí)法人員全額工資經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)納入上級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門財(cái)政預(yù)算，改良執(zhí)法設(shè)備，以有效地進(jìn)步執(zhí)法能力。

2.2廣泛宣傳服務(wù)是手段

本著服務(wù)群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技巧領(lǐng)導(dǎo)。一方面，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和散發(fā)材料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種情勢(shì)，向農(nóng)民宣傳《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品德量平安法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)、重視事項(xiàng)以及維權(quán)道路，勉勵(lì)他們向執(zhí)法部門舉報(bào)假劣農(nóng)資；另一方面，通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座和市場(chǎng)檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者廣泛開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)運(yùn)動(dòng)，告訴其違法經(jīng)營(yíng)的成果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。

2.3突出重點(diǎn)整治是要害

一方面，在每年購(gòu)置農(nóng)資旺季前，由種子管理部門、植保部門、土肥部門分辨對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥和肥料實(shí)行抽檢，凡是質(zhì)量不合格的農(nóng)資再送往有資質(zhì)的檢測(cè)部門復(fù)檢，根據(jù)檢測(cè)情況，決定是否讓其在市場(chǎng)上銷售；另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在重要的農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。種子看其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內(nèi)外標(biāo)簽是否一致；農(nóng)藥看其標(biāo)簽是否規(guī)范，是否高毒高殘留農(nóng)藥，是否假冒登記證，是否過期農(nóng)藥，是否為國(guó)家明令禁止應(yīng)用的農(nóng)藥；肥料重要看復(fù)混肥、有機(jī)肥、微生物肥及葉面肥的標(biāo)簽是否合法，是否有登記證，是否為過期肥料。通過檢查，假如有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的，依法給予行政處分。另外，還要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不定期突擊檢查，一旦創(chuàng)造違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)要立即予以禁止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

2.4完善執(zhí)法監(jiān)督是保證

一是農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民創(chuàng)造有經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門投訴、舉報(bào)，執(zhí)法部門必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造其他違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的，可以向農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法不公的，可以向農(nóng)業(yè)的監(jiān)察部門或者同級(jí)政府的法制部門或者上級(jí)農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)。三是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門一般都設(shè)立了政策法規(guī)科（處），對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的文書格式和程序、根據(jù)都進(jìn)行審查。四是同級(jí)政府法制部門監(jiān)督。同級(jí)政府法制部門可以調(diào)閱行政處分案件，吸收行政復(fù)議，對(duì)行政處分案件的合法性、合理性進(jìn)行審查。五是人大政協(xié)監(jiān)督。國(guó)民代表大會(huì)處所委員會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議處所委員會(huì)可以對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作隨時(shí)檢查，可以明察暗訪農(nóng)資市場(chǎng)。六是上級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門可以吸收行政復(fù)議，對(duì)行政處分案件的合法性、合理性進(jìn)行審查，還可以對(duì)下級(jí)管轄領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)明察暗訪、檢查督促領(lǐng)導(dǎo)，并可對(duì)下級(jí)轄區(qū)內(nèi)的重大案件提取處分。七是社會(huì)輿論監(jiān)督。由社會(huì)群眾利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和言論監(jiān)督。

2.5建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是根本

一是健全工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則和機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能層級(jí)履行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)口前移，從源頭上把好三關(guān)摘要：一要嚴(yán)格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)相干允許申請(qǐng)按照規(guī)定請(qǐng)求進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，不符合條件請(qǐng)求的，果斷不審批；二要把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)放在重要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場(chǎng)；三要把好產(chǎn)品德量的準(zhǔn)入關(guān)，在督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的同時(shí)，組織力量進(jìn)行監(jiān)督抽檢，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品依法查處，杜絕流入市場(chǎng)。三是完善新問題創(chuàng)造制度。向社會(huì)頒布了投訴舉報(bào)電話和具體負(fù)責(zé)部門，設(shè)立舉報(bào)信箱，并完善“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查”的處理機(jī)制；通過網(wǎng)絡(luò)、案件通報(bào)交換，農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部履行信息共享機(jī)制；縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)2名以上農(nóng)資監(jiān)管信息員，及時(shí)報(bào)告違法農(nóng)資信息，信息員履行金錢勉勵(lì)機(jī)制。四是和諧部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)部門和工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負(fù)責(zé)，并積極和諧配合，形成嚴(yán)格打擊制售假劣農(nóng)資行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。