不起訴制度論文：國內(nèi)不起訴機制與其改進

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本文作者：鄭惠敏作者單位：杭州市余杭區(qū)檢察院

考察機制

設(shè)立附條件不起訴制度的目的，是通過檢察機關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的行使，避免犯罪嫌疑人被貼上犯罪的“標簽”，給通過考驗期的犯罪嫌疑人一個改過自新的機會。附條件不起訴的關(guān)鍵就在于在考驗期間對犯罪嫌疑人的考察，考察效果良好則不起訴，否則將繼續(xù)對其作出起訴。附條件不起訴的考察期間，是履行附加條件所規(guī)定的義務(wù)需要的一個期間，同時給檢察機關(guān)作出最終決定留下了時間。新《刑事訴訟法》中第二百七十二條規(guī)定，“附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下”，考察期間不宜過長也不宜過短。過長的考驗期會使法律關(guān)系長期處于不確定狀態(tài)，不利于犯罪嫌疑人早日回歸社會，對于尚在學(xué)校學(xué)習(xí)的未成年人來說，很有可能會因此影響升學(xué)。而過短的考驗期則不能有效考察犯罪嫌疑人的悔罪情況，達不到觀察和改造的目的。在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，犯罪嫌疑人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（2）按照考察機關(guān)的規(guī)定報告機關(guān)批準；（4）按照考察機關(guān)的要求接受教育矯治。同時規(guī)定，由檢察機關(guān)對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應(yīng)當對犯罪嫌疑人加強管教，配合檢察機關(guān)做好監(jiān)督考察工作。考驗期內(nèi)發(fā)現(xiàn)新罪、漏罪的，或在考察期間不服管理的，檢察機關(guān)應(yīng)當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴。相反，如果在考驗期內(nèi)沒有上述情形，考驗期滿后，檢察機關(guān)應(yīng)當作出不起訴的決定。檢察機關(guān)聯(lián)系相關(guān)部門及監(jiān)護人考察評價。應(yīng)當建立以檢察機關(guān)為中心，以所在單位或基層組織作為配合的考察機構(gòu)，考察期為六個月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。在考察期內(nèi)要求犯罪嫌疑人積極履行設(shè)定的義務(wù)，包括:遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督;按照考察機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況;離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當報經(jīng)考察機關(guān)批準;按照考察機關(guān)的要求接受矯治和教育。筆者認為，實踐具體操作中還可以仿照取保候?qū)徶贫龋O(shè)立考察期間的“保證人”，一般由監(jiān)護人充任。“保證人”負有協(xié)助相關(guān)考察機構(gòu)的考察工作、監(jiān)管犯罪嫌疑人的義務(wù)，考察可以參考緩刑考察期內(nèi)的要求來作為被考察人員評估的標準。對于考察期滿后，確有悔過之意及行為的，應(yīng)當作出不起訴的最終決定。若其違反治安管理規(guī)定或者考察機關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重，證明其確無悔改之意的，或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的、有其他新的犯罪行為的，則應(yīng)當撤銷附條件不起訴決定，重新啟動公訴程序，且已經(jīng)過的考察期不能用來折抵刑期。

附條件不起訴的撤銷

被不起訴人必須遵守不起訴考驗期內(nèi)法律的要求，遵守法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)督、教育和矯正，并按照規(guī)定向考察機關(guān)報告自己的活動情況，爭取在考驗期滿后檢察機關(guān)作出不起訴的決定。而按照法律規(guī)定，在檢察機關(guān)作出不起訴決定之后，意味著刑事訴訟程序的終結(jié)，也就是被不起訴人在法律上是無罪的，不會受到犯罪前科的限制，這樣對被不起訴人的工作、學(xué)習(xí)和生活都是最好的結(jié)果。否則，如果被不起訴人違法了考驗期的規(guī)定，違反法律、法規(guī)的規(guī)定，或者實施新的犯罪，則將面臨撤銷附條件不起訴決定，并被提起公訴的后果，重新接受法律的追究。實踐中已有被撤銷附條件不起訴決定，繼續(xù)提起公訴的案例。新《刑事訴訟法》第二百七十三條規(guī)定：“被附條件不起訴的犯罪嫌疑人，在考驗期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：（一）實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他罪需要追訴的；（二）違反治安管理規(guī)定或者考察機關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。被附條件不起訴的犯罪嫌疑人，在考驗期內(nèi)沒有上述情形，考驗期滿的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴的決定。”