國家賠償和刑事賠償簡議

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2005年2月1日，罪犯付某駕駛一輛套牌的白色林肯轎車，在長春市亞太大街將一9歲女孩肖金萍撞到，并將其卷入車下。付在明知被害人被卷入車下的情況下，加速行駛，拖帶被害人致其當(dāng)場死亡。這就是當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的長春林肯車拖人案，在2005年4月5日塵埃落定肇事者付中濤被以故意殺人罪判處死刑；除了用生命償付刑事責(zé)任外，法院還判決付中濤賠償被害人死亡賠償金、喪葬費(fèi)等共計(jì)14.8萬余元。然而死刑雖然執(zhí)行完畢，付中濤卻留下了一個(gè)無法回避的問題———其附帶的民事賠償責(zé)任無人擔(dān)負(fù)，受害人拿到款基本無望。

無獨(dú)有偶，近日在天津市也發(fā)生一起汽車肇事案，由于行人無故闖紅燈，與疾馳而來的寶馬車相撞，當(dāng)場昏迷被送入醫(yī)院。法官在判決時(shí)無奈只能判決寶馬車有罪賠償行人醫(yī)藥費(fèi)用。其實(shí)法官也知道，寶馬車基本無罪他沒有違規(guī)駕駛，但是如果判處他無罪，在醫(yī)院中的傷者將會(huì)因無錢醫(yī)治，而死于醫(yī)院。為了維護(hù)人的性命沒有辦法只好將司法正義與被告的利益一并犧牲掉了。

調(diào)查顯示，當(dāng)越來越多的刑事案件的加害人被繩之以法以后，許多刑事案件的受害人卻都沒有得到應(yīng)有的來自罪犯人的附帶民事賠償。他們面臨的情境是，罪犯確實(shí)被繩之以法了，法院的民事賠償款項(xiàng)判得也比較高，但最后他們所得到的結(jié)局大多是“空贏了一張紙”。大多此類案件的發(fā)生，使刑事訴訟案件中，得不到賠償?shù)谋缓θ顺闪诵碌娜鮿萑后w。被害人獲得了形式上的法律正義，卻因?yàn)橛H人受傷致殘或失去生命而陷入生活的困境。被害人欲哭無淚，陷入無限的無助與絕望中，我們不禁要問：我們的法律正義作用何在？我們的國家為什么不能利用國家賠償的形式讓這些被害人以及被害人家屬不在絕望？為什么不能在刑事案件中施行國家賠償來解決這些問題。

我國刑法學(xué)泰斗、武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬克昌先生深有感觸地說，這些情況，以及這些受害人所面臨的一切，絕不僅僅是個(gè)例；作為最高人民法院的特邀咨詢員，他經(jīng)常聽到或遇到類似的情況。（1）（法律快車頻道張倩）據(jù)馬老介紹，我國對刑事被害人的補(bǔ)助和救濟(jì)之所以一直處于比較薄弱的局面，是因?yàn)榈侥壳盀橹梗覈€沒有建立國家對犯罪被害人的救濟(jì)補(bǔ)償制度。而這項(xiàng)制度早在二戰(zhàn)以后，就被新西蘭和歐美等國迅速采納、波及，日本甚至成立了專門的國家賠償委員會(huì)。并設(shè)立了《犯罪被害者等給付金支付法》。而這項(xiàng)制度的宗旨就是不管采用政府撥款還是慈善募捐等何種形式，反正要設(shè)立一種公基金，對暴力犯罪的人身被害者進(jìn)行救濟(jì)，說白了就是由國家代那些確實(shí)拿不出錢的刑事被告給受害人以應(yīng)得到的補(bǔ)償；既讓受害人切切實(shí)實(shí)得到法律的保護(hù)，同時(shí)也維護(hù)了國家法律的尊嚴(yán)。刑事訴訟案件中國家賠償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)國家賠償法的宗旨在于保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)兩個(gè)方面。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國家賠償法就是公民合法權(quán)益的保障法，故在宗旨中無需專門規(guī)定促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。該問題涉及到整個(gè)國家賠償法的架構(gòu)，以及賠償原則、補(bǔ)償規(guī)則、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置、賠償程序、追償機(jī)制等方面。我國憲法有“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，行政訴訟法也將維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)作為立法宗旨之一。在行政訴訟法基礎(chǔ)上制定的國家賠償法，立法宗旨應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的目的。盡管國外的賠償法立法宗旨對此也沒有明確規(guī)定，但其追償機(jī)制的設(shè)置、歸責(zé)原則的適用等，事實(shí)上有此作用。植根我國法治政府宏偉目標(biāo)的設(shè)立和自上而下政府推進(jìn)型法治道路的構(gòu)建，堅(jiān)持國家賠償法的這兩個(gè)宗旨殊為必要。（2）社會(huì)主義國家對公民承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是全面的，也就是說，國家賠償立法應(yīng)該有一個(gè)總體考慮。不論是國家機(jī)關(guān)違法行為還是個(gè)人犯罪造成的損失，國家都應(yīng)負(fù)責(zé)填補(bǔ)。這也是衡量一個(gè)國家民主法制發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國的國家賠償法不僅要規(guī)定國家機(jī)關(guān)和國家工作人員違法行為造成損害的賠償，也應(yīng)該造成損失的補(bǔ)償做出規(guī)定。而且從法理上來說，犯罪是對社會(huì)秩序的破壞，是對整個(gè)國家的破壞，公民履行了國家賦予的義務(wù)就應(yīng)當(dāng)擁有受到國家（法律）保護(hù)的權(quán)利而國家對其國民負(fù)有防止犯罪的責(zé)任。刑事被害人受到犯罪侵害，主要責(zé)任當(dāng)然應(yīng)由實(shí)施犯罪者個(gè)人來承擔(dān)，但是國家并不能因此免除所有的責(zé)任。因?yàn)楸Ｕ瞎竦纳?cái)產(chǎn)安全是國家的義務(wù)，公民受到犯罪侵害，說明國家沒有盡到全部義務(wù)，這就是國家負(fù)責(zé)的最根本理由。基于國家對于公共安全和秩序負(fù)有的責(zé)任，因犯罪致使公民受到傷害時(shí)，國家就應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。于道義來看，因犯罪使得被害人個(gè)人和家庭均受到重創(chuàng)，社會(huì)應(yīng)該有扶助弱者的道義，因?yàn)槠淅Ь巢皇亲陨碓蛩拢麄€(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心他們，這與全社會(huì)關(guān)心殘疾人有異曲同工之處。因司法救助可恢復(fù)被害人或家屬繼續(xù)生活的信心。換一步說，被害人的訴訟地位被公訴機(jī)關(guān)分流后（個(gè)人起訴權(quán)變?yōu)閲夜V），已然喪失了被害人執(zhí)行者的地位，犯罪人的救濟(jì)性利益被國家所占據(jù)或是被被害人、國家所分流，最后國家獲得了司法利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，但被害人剩下的恐怕就只有精神撫慰了，犯罪者“進(jìn)去”了，被害人找誰要錢去？如果國家不能用公力來救濟(jì)那些無法得到賠償?shù)谋缓θ诉@些弱勢群體，難道要他們用自己的私力來救濟(jì)自己么？他們最后也許會(huì)鋌而走險(xiǎn)，用犯罪來救濟(jì)自己或報(bào)復(fù)社會(huì)。而且這種制度也將是對刑事訴訟法基本原則的一種救濟(jì)，就如我方才說的汽車肇事的案子，這個(gè)案子的判罰很顯然判被告有罪的證據(jù)不足，判被告有罪顯然違背了刑事訴訟法的無罪推定原則。而2007年向擇選老師的概況則更為深刻：刑事訴訟具有通過證據(jù)間的相互印證，再現(xiàn)犯罪事實(shí)，確定犯罪實(shí)施者刑事責(zé)任的特性。刑事訴訟程序中證據(jù)判斷和證據(jù)采信的主觀特性，以及追訴程序?qū)Ψ缸锸聦?shí)認(rèn)定的漸進(jìn)性，決定刑事訴訟程序中發(fā)生錯(cuò)誤帶有某種程度的必然性，刑事訴訟程序的動(dòng)態(tài)平衡也隨之被打破。這決定對刑事訴訟程序進(jìn)行救濟(jì)或者補(bǔ)救的必要性，刑事賠償正是以其特有的方式發(fā)揮對刑事訴訟程序的救濟(jì)功能。（3）（向擇選2007年2月14日）刑事訴訟案件國家賠償?shù)目尚行晕覀兛梢詫φ铡秶屹r償法》的有關(guān)規(guī)定來看待這個(gè)問題：《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）第2條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人在依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”根據(jù)該條可知，國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。其中國家機(jī)關(guān)是指國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。而刑事訴訟案件是國家對被告人的起訴，意在維護(hù)國家秩序，實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)，在嚴(yán)格遵行法定程序的前提下，保護(hù)被害人的權(quán)利，保障國家的正常穩(wěn)定。都是在違法侵犯公民合法權(quán)益病造成損害時(shí)，只是由于主體不同罷了，在我們的公民合法權(quán)益遭受損害時(shí)，由國家進(jìn)行賠償是合理合法。我國目前的國家賠償法在此類司法實(shí)踐中顯然有些規(guī)定范圍過窄，顯然這是由于目前大眾還未對被害者權(quán)益維護(hù)進(jìn)行真正認(rèn)知，所以這個(gè)問題現(xiàn)在并沒有太多的質(zhì)疑反對聲。（4）國家賠償法其實(shí)，建立這個(gè)制度這個(gè)想法早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了，20世紀(jì)60年代西歐與日本相繼建立了該項(xiàng)制度，而如今已經(jīng)發(fā)展成為一種世界性的法律制度。我國這項(xiàng)制度還沒有建立，在大眾的普遍觀點(diǎn)中還沒有形成國家賠償這種觀念的確，如果被告人無法或確實(shí)無賠償能力，被害人只能自認(rèn)倒霉，怨不得國家，這種觀念長期以來在很多人心里根深蒂固。這與我們法學(xué)教育中一貫偏重對犯罪行為的研究而輕視對犯罪者及被害人的研究有關(guān)，也與過去很長時(shí)間以來在實(shí)踐中注重保護(hù)被告人的權(quán)益而忽視被害人的權(quán)益保護(hù)有很大的關(guān)系。保障公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，是國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公民因?yàn)楸┝Ψ缸锸艿絺觯粌H是加害人的過錯(cuò)，而且很大程度上源于國家的過失，即國家未能盡到有效保護(hù)公民的責(zé)任。對加害人不能賠償?shù)模蓢矣枰匝a(bǔ)償，這是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。（5）尹伊軍《制度與錢孰重孰輕》刑事訴訟案件國家賠償制度的建立阻力就這樣的一個(gè)眾所認(rèn)之的制度，在我國確遲遲不能建立執(zhí)行。陜西省咸陽市渭城區(qū)人民檢察院政治處主任段振華說，“刑事被害人補(bǔ)償制度是個(gè)好東西，我們也正在研究和琢磨這個(gè)事，但我們目前還沒有條件把它做起來。西部地區(qū)地方財(cái)政緊張，司法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)也多是捉襟見肘，補(bǔ)償說到底主要是錢的事，沒有錢，再好的事也只是水中月、鏡中花。”地方財(cái)政拮據(jù)，連辦公經(jīng)費(fèi)也捉襟見肘，如此看起來倒是很明顯了，我們的國家沒錢來救濟(jì)那些需要救濟(jì)的被害人。但是怎么看起來都覺得很荒唐，每年的犯罪被害人能有多少，而需要國家來補(bǔ)償?shù)谋缓θ耸遣皇歉倭耍课覀冞@些納稅人所納的稅，交的錢，連這點(diǎn)小問題都解決不了？這其中的其他問題我們就暫且不說了。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長王晉就說，“錢不是最大的問題，關(guān)鍵是要有個(gè)制度要求，這些資金就能真正落實(shí)到位。現(xiàn)在最緊迫的是，有些觀念和認(rèn)識上的問題應(yīng)該盡快澄清。”（6）劉文輝《最高人民檢察院工作紀(jì)要》首先是關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償對象的界定。國家不是對所有的刑事被害人都會(huì)給予補(bǔ)償，而只是對其中因犯罪行為造成死亡或者重傷、殘疾的，喪失全部或部分勞動(dòng)能力，家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，且加害人不明或加害人無法賠償而窮盡一切社會(huì)救濟(jì)手段的適用。其次是明確刑事被害人補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。這種補(bǔ)償屬于社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)，它不同于國家賠償，也不是國家替犯罪人埋單。國家并沒有代替加害人進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)，這種義務(wù)首先應(yīng)該由加害人承擔(dān)。

國家只是在實(shí)在沒有辦法的情況下，才進(jìn)行補(bǔ)償，起到讓被害人在經(jīng)濟(jì)上能夠得到自立，在精神上能夠能到安慰，平息被害人復(fù)仇心理的作用。國家支付刑事被害人補(bǔ)償金后，在補(bǔ)償范圍內(nèi)，對犯罪人或者其他負(fù)賠償責(zé)任的人享有代位追償權(quán)。“最后要強(qiáng)調(diào)的是，近些年來，檢察機(jī)關(guān)一直致力于刑事被害人補(bǔ)償制度的呼吁和倡導(dǎo)工作，尤其是在吁請立法層面做出了大量的努力，但這一制度事關(guān)刑事司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、一方平安，只有政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)更廣泛和更有力地參與進(jìn)來，才能把這件事做成。”王晉說。補(bǔ)充：疑案處理中的國家賠償疑案在司法實(shí)踐中是經(jīng)常出現(xiàn)的，在訴訟期間和延長訴訟期內(nèi)仍未能查清，案件就可能成為疑案。疑案中的被害人是無法得到被告的賠償?shù)模敲丛谶@個(gè)時(shí)候也需要我們建立國家賠償制度來對被害人進(jìn)行救濟(jì)。查不到證據(jù)、延長訴訟期所造成的疑案問題在司法領(lǐng)域根據(jù)疑罪從無的原則，算不上犯罪，沒有理由進(jìn)行懲罰，但是在實(shí)際中卻已經(jīng)對被害人造成了傷害，如果不建立這項(xiàng)賠償制度，又該讓正處于疑案中的無辜困難的被害人何去何從呢？