市場經(jīng)濟(jì)下行政法特征分析

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行政法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過程中行政關(guān)系的法律規(guī)范.它的貫徹執(zhí)行對于監(jiān)督、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的行政活動有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義探討行政法在市場經(jīng)濟(jì)條件下的本質(zhì)特征，有助于對行政法深層次的理解。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是在國家的宏觀調(diào)控下，讓市場在資源配置方面起基礎(chǔ)性作用。

這意味著新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制將是一種通過市場實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整的間接宏觀管理體制，即政府通過改變稅率、利率、匯率、價(jià)格和工資等經(jīng)濟(jì)變量，調(diào)節(jié)各個經(jīng)濟(jì)主體的利益，影響各個經(jīng)濟(jì)主體的決策和活動企業(yè)的整個經(jīng)濟(jì)過程都與市場活動相聯(lián)系，無論是生產(chǎn)經(jīng)營決策還是固定資產(chǎn)投資規(guī)模方向等目標(biāo)確定，都要以市場價(jià)格和利率信號為依據(jù)，以市場利潤為經(jīng)營目標(biāo)，并且以市場利潤的實(shí)現(xiàn)程度為收人分配的體據(jù)。人們的生產(chǎn)、分配和交換活動以及消費(fèi)活動也都離不開市場，都要在市場機(jī)制的直接作用下進(jìn)行在市場經(jīng)濟(jì)中，各種所有制、各種經(jīng)濟(jì)成分并存，作為具有各自不同利益和權(quán)利主體的企業(yè)、組織和公民，同時參與市場的公平競爭，所有的利益單位都為了爭取自身的利益而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，價(jià)格的升降、供給和需求的變化直接影響梅個利益單位的利益，人們必然隨時隨地根據(jù)市場的變化來調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)、銷售或購買因此，作為協(xié)調(diào)行政關(guān)系的行政法要樹立公正的、權(quán)威的法律職能，就必須同時反映各種市場主體的意志、目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚處在發(fā)育階段，一方面商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，另一方面管理市場的行政法規(guī)不完善不具體，給不法分子和以權(quán)謀私者以可乘之機(jī)，在經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了諸如制造銷售假冒偽劣商品、投機(jī)倒把、走私販私、哄抬物價(jià)、壟斷等一系列直接擾亂市場秩序的混亂現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使不同經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)益受到損害，所以需強(qiáng)有力的行政法手段來調(diào)整他們各自相互間的利益，保證市場主體獨(dú)立平等地參與市場競爭，通過一系列市場管理法規(guī)、明確統(tǒng)一的市場行為規(guī)范，將市場逐步納人依法管理的軌道;通過反傾銷反壟斷，制裁違法行為，制止不正當(dāng)競爭，促進(jìn)統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場的形成美國是世界上最早制定競爭法、實(shí)行競爭政策的國家，對于歐洲各國產(chǎn)生過重要的影響。如(聯(lián)邦貿(mào)易委員會法)，它限制不正當(dāng)竟?fàn)?，保證公平的效率競爭，既維護(hù)消費(fèi)者利益，也維護(hù)企業(yè)集團(tuán)的利益。同時該法中也明確規(guī)定了聯(lián)邦貿(mào)易委員會的權(quán)限、任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。與大多數(shù)西方國家不同的是，美國競爭法與竟?fàn)幷叩膶?shí)施與監(jiān)察既有分工.又有相互交叉配合，形成一種競爭性協(xié)調(diào)合作關(guān)系，同時對違法者追究責(zé)任。這些措施對于落實(shí)行政法規(guī)是十分有效的，值得我們借鑒。

建國以來.我國國家機(jī)關(guān)長期直接向企業(yè)下達(dá)詳細(xì)而具體的指令性計(jì)劃指標(biāo)，其管理范圍貌似廣泛，實(shí)際上并末能討企業(yè)實(shí)行靈活而有效的告理而在市場經(jīng)濟(jì)中，只要充分利用市場，對市場機(jī)制施加影響，變動市場環(huán)境，就能影響到組成市場活動總體的各個企業(yè)的市場活動行為。

在市場經(jīng)濟(jì)中，國家行政管理的范圍較為廣泛，整個機(jī)制也較為完善在計(jì)劃圣濟(jì)體制下，國家同時執(zhí)行行政節(jié)理與經(jīng)濟(jì)骨理雙重職能，過分強(qiáng)調(diào)用行玫手段竹理經(jīng)濟(jì)，使各級行政機(jī)構(gòu)普遍缺乏靈活性，因而降低了宏觀決策效率，決策失誤增多。同時，企業(yè)作為倒家行政機(jī)關(guān)的附屬物，處于被動地位，缺乏必要的自主權(quán)。社會物質(zhì)利益原則的否定，“大鍋飯”的盛行也使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只能依靠外部的行政力量去推動，而整個國民經(jīng)濟(jì)失去了內(nèi)在的動力。企業(yè)在“條條塊塊”的狹隘圈子里幾乎不可能通過市場迅速獲得經(jīng)濟(jì)信息，而只能聽命于自上而下的行政性指令、國家盡骨也曾制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、物資、稅務(wù)、物價(jià)、金融等各方面的行政法規(guī)，但實(shí)際上都是行政命令起作用，行政法根本沒有發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能、進(jìn)入八十年代，我國進(jìn)行了全方位的改革，行政法的不斷完善和加強(qiáng)被提到了很重要的地位，各種各樣有利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的法規(guī)相繼制定出來，并且發(fā)揮了很大作用如海關(guān)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文教、勞動、一商、公安和司法等行政法規(guī)，都是國家通過行政指導(dǎo)落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)政策的具體體現(xiàn):通過貨幣政策、財(cái)經(jīng)政策、產(chǎn)業(yè)政策和匯率變動等進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，使我國經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展;通過行政預(yù)測，匯集傳播經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行正確的經(jīng)營決策;通過建立社會救濟(jì)和社會保障制度，解決因市場竟?fàn)幎蕴氖I(yè)人員的生活出路;通過社會治安的綜合治理及其他行政管理活動，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

隨著行政法制的不斷健全和完善，它對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善也有了更多的調(diào)竹功能由于市場經(jīng)濟(jì)本身帶有自發(fā)性、盲目性等弱點(diǎn)，為避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無政府狀態(tài)和周期性的經(jīng)濟(jì)波動，保障正常運(yùn)行，必須對市場加強(qiáng)宏觀調(diào)扮，行政法就是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要調(diào)節(jié)器之一:、以往有許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系用民法、商法等法律規(guī)范無法調(diào)整，而有了行政法，問題就迎刃而解了。比如，在市場經(jīng)濟(jì)中，不正當(dāng)競爭必然會隨著竟?fàn)幍某霈F(xiàn)而出現(xiàn)，反不正當(dāng)競爭最有效的手段，就是建立健全相應(yīng)的法律制度，行政法授予行政機(jī)關(guān)必要的檢察監(jiān)督權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和處罰權(quán)，同時行政法又對這些權(quán)力的行使設(shè)定了監(jiān)督制度，保證行政權(quán)力機(jī)關(guān)以公正的身份對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行相應(yīng)的行政制裁，并采取必要的強(qiáng)制措施保證制裁內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，這就是行政法的調(diào)節(jié)功能。行政法的民主化是指要以保障行政權(quán)力的有效運(yùn)行和保護(hù)相對人合法權(quán)益兩個方面去構(gòu)造我國行政法體系，例如不僅授權(quán)行政主體以行政權(quán)力，而且要對行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于受主、客觀因素的制約，各種干擾和阻礙市場休制形成的行為大量存在。在計(jì)劃體制下，各級政府部門習(xí)慣于對企業(yè)指手劃腳，發(fā)號施令，在建立市場經(jīng)濟(jì)休制之初，企業(yè)仍會受到行政機(jī)關(guān)的各種非法干預(yù)，這些非法干預(yù)的存在，必然會妨礙企業(yè)自主經(jīng)營，削弱它們在市場競爭中的力量，這對市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是不利的。不僅要保證和促進(jìn)行政管理效率的提高，而且也要防止濫用職權(quán)和獨(dú)斷專行的滋生。企業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，最怕被無端吊銷生產(chǎn)許可證和執(zhí)照，或責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，或查封、扣押財(cái)產(chǎn)。上述具體行政行為作出以后，將使受罰企業(yè)蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。不法行為侵害了相對人的權(quán)益，必須及時澄清和補(bǔ)救，這些方面我國的行政法很小健全，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，必需及時完善我國的行政法，這是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基本條件之一。行政法的科學(xué)化是指行政法必須充分尊重和反映客觀規(guī)律的要求，并將客觀規(guī)律法律化一行政法的科學(xué)性要求以市場機(jī)制為客觀對象，建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、廉潔的、高素質(zhì)的行政組織指揮系統(tǒng);通過行政機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，指導(dǎo)和引導(dǎo)市場健康發(fā)展;通過行政機(jī)關(guān)與組織、公民的關(guān)系為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。行政法的系統(tǒng)化是指建立一整套適應(yīng)社會主義市場發(fā)展需要的，以憲法為根本、以基本法律為基礎(chǔ)，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不同層次的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一行政法體系。行政法調(diào)整的對象范圍最廣，對象最多最繁也最具體，而且隨著客觀情況的變化要經(jīng)常修訂。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不論以什么形式表現(xiàn)的行政法規(guī)都要以市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律為統(tǒng)一目標(biāo)，做到形散而神不散。我國行政法作為諸多法律中的一門重要法律，必須盡快健全和完善，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。