行政法范疇及規(guī)制模式研究

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伴隨著我國社會格局的不斷更新變化，我國有關(guān)乎社會民主民生問題的行政法治問題也在日益的完善與加強，在社會行政法方面，不僅建立了保障社會安全和社會權(quán)益的法律，同時建立了社會救助及社會福利等法律，為我國社會問題的解決提供了良好的保障，但由于我國社會行政法治體系尚未成熟，因此我國社會行政法還處于起步階段，為進一步的使我國社會行政法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文將對社會行政法的范疇進行整理和探討，并研究社會行政法中所存在的問題及相應(yīng)的對策。

一、社會行政法的范疇

(一)社會行政法的概念

社會行政法是指協(xié)調(diào)社會生活中相關(guān)的社會關(guān)系并且解決相關(guān)的社會民主民生問題，由此實現(xiàn)社會生活過程部門行政執(zhí)法。社會行政法具有保障公民的社會權(quán)、其他公法受益權(quán)、規(guī)范行政機關(guān)行政給付和其他社會服務(wù)的義務(wù)，是社會行政法的核心范疇。

(二)保障社會安全問題的法律

社會安全是公民可以在社會公眾環(huán)境下進行自由生活和生存的基礎(chǔ)，社會安全是指在公民所生活的社會中，社會公民共同體現(xiàn)出對社會環(huán)境所感悟到的安全感。在社會處于較低階段時，社會安全僅局限于社會治安秩序方面，僅能保證公民在日常生活中不被侵犯人身安全和財產(chǎn)安全。隨著社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，社會安全被賦予全新的內(nèi)容，社會安全已不再局限于僅維護社會治安程序問題，而是逐漸變得深刻、有意義。

(三)維護社會權(quán)益的法律

社會權(quán)益是普遍社會中所指的社會概念，是指某些與社會行政法有關(guān)聯(lián)的社會權(quán)益，是在具體的相關(guān)社會屬性下伙食屬于相關(guān)特殊社會群體和公民的權(quán)力的權(quán)益。通常情況下，社會權(quán)益被分為三部分，第一部分是指社會中生活著的任何社會公民都理應(yīng)擁有的的權(quán)益問題，比如通過某些問題的提出，而經(jīng)由社會行政部門提出的相關(guān)系統(tǒng)的指導(dǎo)權(quán)益等，此部分的權(quán)益在某些程度上可以視為公共利益相同權(quán)益。第二部分是指社會個體理應(yīng)所擁有的權(quán)益問題，如針對某些社會問題，社會生活中的個體公民對社會行政部門提出解決其問題的相關(guān)合理性建議和意見的權(quán)益。該項權(quán)益雖可以在民事法律中找到具體的相關(guān)規(guī)定，但就其是否屬于社會權(quán)益的問題，還需要更深一步的了解。最后一部分權(quán)益是指生活在社會中的某些特殊社會人群的權(quán)益，例如少數(shù)人群、婦女、老年人和兒童等等，上述社會群體作為社會中特殊的社會人群，其所擁有的權(quán)益理所應(yīng)當(dāng)也是社會權(quán)益。由保護上述三個范疇的權(quán)益所構(gòu)成的行政法規(guī)便是社會權(quán)益保護的社會行政法，諸如《未成年人保護法》等。

(四)解決社會民主民生問題

社會問題是指在社會活動和發(fā)展的過程中，造成公民困擾和麻煩的事情，并難以一次性得到政府的解決的社會問題。社會問題分為兩種，一種是長期存在并存在一定解決手段的自然問題，此類問題被視為固有問題，我國解決次類社會問題的社會行政法如《破壞性地震應(yīng)急條例》等不在少數(shù)。另一種是在社會發(fā)展進程中不斷出現(xiàn)同時無法直接解決的社會民主民生問題，此類問題是社會發(fā)展中必然遇到的問題，與社會的發(fā)展成正比。雖然不能將此類社會問題完全解決，但可以通過社會的發(fā)展，制定相應(yīng)解決問題的法律法規(guī)，以此保障社會安全問題，如《傳染病防治法》等。

(五)實施社會救助的法律

社會救助是指政府對社會中部分有特定需要幫助的特殊人群進行物質(zhì)資助的行為。在現(xiàn)代社會中，由政府主導(dǎo)的社會救助只救助特定的社會群體，社會救助的主體是政府的行政系統(tǒng)，在我國各行政部門有針對社會中的特殊群體建立的各種社會行政救助機構(gòu)。在我國存在貧富差距大的現(xiàn)狀，我國行政部門實施的社會救助行為目的是為了有效的改善調(diào)整兩階層的差距，社會行政法有諸如《上海市社會救助辦法》等。

二、社會行政法的規(guī)制模式

(一)社會行政法存在的問題

首先，我國社會行政法的體系結(jié)構(gòu)是不夠嚴整的，在我國社會行政體系結(jié)構(gòu)中，我國各部門與社會行政法之間都存在若有若無的聯(lián)系，并且都在社會行政法的前提下進行社會活動。國家在通過對公民所想擁有的法律保護中了解，開設(shè)了勞動和社會保障部門，此部門作為社會行政法的執(zhí)法主體，建立的根本目的是為了解決公民在社會中遇到的合法勞動權(quán)的問題，并且在遇到相關(guān)問題時有法律可以保障。但勞動和社會保證部門在憲法中卻沒有任何法律典則將社會行政法統(tǒng)一起來，在憲法中也沒有確立社會行政法應(yīng)該有的體系結(jié)構(gòu)。其次，法律典則存在缺位性，法律典則的缺位極有可能致使某領(lǐng)域的社會事務(wù)疏于調(diào)整，亦或可能使行政機關(guān)濫用職權(quán)，隨意行使社會行政法的立法權(quán)。最后，社會行政法的創(chuàng)設(shè)缺乏針對性和規(guī)范性，在我國關(guān)于民主民生領(lǐng)域的有關(guān)勞動保護和民主管理方面的立法都是較欠缺的，特別是對于我國公民普遍關(guān)心的對于社會公平合理分配問題，并沒有提出可以有效解決其問題的社會行政法。由此便造成了我國社會行政法在立法部門權(quán)力的缺失。

(二)完善社會行政法的對策

針對我國社會行政法所存在的問題，需要進一步對社會行政法進行完善。首先，要改善社會行政法的體系結(jié)構(gòu)，對社會行政法的立法權(quán)進行合理的分配。權(quán)力行使的模糊性在我國有所體現(xiàn)，由此導(dǎo)致我國社會行政法中的立法權(quán)無法在我國憲法中加以體現(xiàn)。其次，不僅要通過法治原則對社會行政法的制定程序作出相關(guān)規(guī)定，同時要對任意機關(guān)需要制定社會行政法時，實體上作出原則性規(guī)定，以確法治原則在社會行政法中的確立。最后，要將社會行政法的執(zhí)法主體相對的集中起來，在我國，對于社會行政法的主體在執(zhí)法過程中對于相對集中的社會問題進行處罰的測試，取得一定的成就，由此要求執(zhí)法主體必須認真且忠實的執(zhí)行法律責(zé)任。因此，社會行政執(zhí)法的主體同樣應(yīng)當(dāng)相對集中。

三、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟政治文化的快速發(fā)展，我國關(guān)于社會民主民生問題的社會行政法也在快速的發(fā)展。在我國社會行政法方面，不僅建立了包括社會各方面問題的法律法規(guī)，同時政府也對社會問題的規(guī)章制度進行頒布實施，雖然社會行政法依然處于最初的起步階段，但零散的法律法規(guī)將為日后完整的法律法規(guī)奠定堅實的基礎(chǔ)。社會行政法的范疇存在于社會生活的各方面，無疑會產(chǎn)生立法方面相關(guān)的問題，但事情都是在發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的，發(fā)現(xiàn)并解決好問題才能夠更好的解決社會行政法的問題。

作者：張堯 單位：北京政法職業(yè)學(xué)院