行政監管思想剖析

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本文作者：陳燁作者單位：淮陰師范學院文通學院

行政決策的民主性

行政管理思想的特色之二，是堅持行政決策的民主性。

首先，注意擴大民主。1956年，在中共上海市第一次代表大會上的講話中，曾提出面對變化了的形勢，更應該擴大民主，而不應該縮小。專政的權力雖然建立在民主的基礎上，但這個權力是相當集中、相當大的，如果處理不好，就容易造成忽視民主的后果。所以注意擴大民主，實則更帶有本質的意義。提出了發展與完善國家制度的一些辦法，借此達到擴大民主的目的：第一，人民代表、政協委員都是我國參與決策、制定計劃的中堅力量，只有不斷接觸人民、接觸實際，才能真實反映政府工作的績效，從而找出不足，不斷完善政府工作；第二，把人民代表、政協委員、中共黨員等針對一階段的政府工作的意見、建議總結起來，包括批評政府工作的發言，不管對的、部分對的甚至錯的都發表出來。認為，行政管理者都必須有勇氣面對真實，面對錯誤，只有正視對錯、成敗，才能不斷前進；第三，讓人民代表參加對政府工作的檢查，發現了缺點錯誤就改正。在檢查工作中，即使有的人看法有偏差，有不同觀點，但是，可以從那些不同觀點中發現一些我們還沒有發現的問題。當然，民主的渠道還很多。對此，有許多論述，如中央與地方要相互影響、相互監督、相互制約；要堅持集體決策，并使其制度化；要發揮專家們的聰明才智，要尊重專家們的意見，等等。

其次，注意集思廣益，博采眾長。行政管理是一種多方位、高層次的統籌活動。在行政管理和行政領導工作中，決策有著非常重要的作用。一個人乃至一部分人的聰明才智總有一定的局限性，特別是面對中國這樣一個地域廣闊、情況復雜的國家，任何不全面的考慮都可能發生重大的失誤，造成重大的損失。要做到實事求是，也必須廣泛聽取各方面的意見。根據同樣的事實材料，不同的人由于不同的社會地位、不同的考慮問題的出發點等因素，可能會有不同的看法，得出不同的結論。因此，作為領導者，就必須站在全局的高度，綜合各種意見，集眾人之所長，做出正確的決定。尤其是專業性、技術性較強的問題，更應該充分征求專家的意見，反復考證，做出最符合實際的決定。

再次，同各方人士民主協商。在社會主義革命和建設時期，就一直秉持“兼聽則明，偏信則暗”的原則，他認為在管理中國這樣的一個社會主義國家，就要注意聽取各種意見。民主作風不是一朝一夕就能形成的，所以必須從領導決策層做起，要允許批評，允許發表不同意見。在確立了“政治協商”這一制度后，他經常要求政協中的黨員同志要發揚民主，廣交朋友，尤其是要多交黨外朋友，多交換意見，多談心，絕不能把自己局限起來。由于正確地貫徹了黨的“長期共存，互相監督”的方針，充分發揮了各派“政治協商，民主監督”的職能。以身作則，身體力行，為政府工作人員樹立了好榜樣，為協調政府和政協的關系開拓出了一條廣闊的道路，為社會主義國家的政權民主建設積累了豐富的經驗。

行政作風的務實性

行政管理思想的特色之三，是堅持行政作風的務實性。

首先，堅持勤奮苦干。曾指出，行政工作不需要自吹自擂，更需要的是埋頭苦干。最美好的理想，只有通過現實的努力奮斗才能實現。在社會主義建設中，歷來主張：“對待任何問題，都必須堅持‘知之為知之，不知為不知’的老實態度，不懂絕不要裝懂，但是必須要由不懂變為懂。”⑩因此，只有勤奮學習，刻苦鉆研，提高認識和水平，才能掌握社會主義建設的規律。伴隨著不斷學習，更重要的就是思考。在學習中，深入群眾，結合實際，想人民之所想，急人民之所急，及時總結經驗，摸索規律，才是真正務實之舉。

其次，注重理解。不要一味蠻干，而要有創意的巧干。在社會主義建設中，堅持理想和現實的統一，根據我國國情，科學地確定政府管理的目標，按客觀規律辦事。只有真正了解了現實中的問題，明確工作中的不足，才能行之有效地解決問題，達成既定的目標。在這一點上，提出“既要提倡敢想敢說敢做的革命精神，又要提倡實事求是的科學態度”輯訛輥，“敢想敢說敢做要同求實精神結合，建立在科學的預見之上。”輰訛輥這是對政府工作中的科學性和創造性關系的精辟論述。

再次，堅持謹慎的作風。在勤奮苦干、敢干巧干之后，最重要是要細致謹慎，往往小節決定成敗。因此，始終實事求是、嚴謹細致，堅持理論聯系實際，堅持用科學的世界觀和方法論指導實際工作。他高度重視對實際情況的調查研究，注重總結實踐經驗，考慮問題時總是力求在分析、綜合、比較上多下功夫，主張“一切應當從多方考慮，經過集體商決而后行”。正因為如此謹慎、細致，在組織領導政府的過程中，既是各項建設總體藍圖的重要設計者，又是卓越的組織領導者。

行政關系的和諧性

行政管理思想的特色之四，是堅持行政關系的和諧性。行政關系和諧，就是在有效實現行政目標的過程中建立良好、和諧的人際關系。在長期的行政實踐中，協調了各種行政關系，促進了國家發展，也形成自己的行政協調思想。的行政協調思想，主要是指他在行政實踐中正確處理人民內部關系、各級政府之間的關系、國家之間外交關系等，并形成了合理解決各種矛盾、沖突的一套正確的思想方法。行政協調思想是豐富思想中的一個極具特色的部分，是最能體現他人格魅力的思想。他以其高超的領導藝術，有機地協調著中國政府所面臨的上下左右、內外部關系，使之在和諧有序之中運行，發揮國家的行政管理職能。

第一，黨政關系。在社會主義國家，堅持執政黨對政府的領導是一項最基本的原則。執政黨通過提出政策建議、選任政府機關工作人員、監督政府和政府工作人員來實現黨對政府的領導。但是，這種關系處理不好，就會產生黨政不分、以黨代政的局面。懂得如何協調好執政黨與政府的關系，他一再強調：加強黨對政府的領導，把政府的一切活動置于黨的領導之下，是保證政府完成各項任務的關鍵。但要嚴格劃分黨和政府工作應有的界限，充分發揮政府的職能作用。“黨的方針、政策要組織實施，必須通過政府，黨組織保證貫徹。黨不能向群眾發命令。”輱訛輥通過把黨中央的方針、政策變為政府的法令、決定頒布實施；或是把有些既要黨委執行，又要政府執行的指示和規定；有些既要動員黨員參與，又要動員廣大人民群眾參加的工作，采用黨和政府聯名下達文件的辦法。這樣既體現黨的領導作用，又不影響政府的職能的發揮，也克服了黨和政府在有些工作環節上的重復現象。認為，只有這樣，才能發揮黨和政府的不同職能，提高行政效率，避免發生黨政不分、以黨代政的傾向。

第二，政府與人大關系。我國的基本政治制度是人民代表大會制度；全國人大是人民行使權力的最高權力機關。中央人民政府是人大的執行機關，由人大產生，對人大負責，向人大報告工作，執行人大通過的法律和決議，并接受其監督。在協調政府與全國人大關系的問題上，認為：（1）政府要充分尊重人大的職權，在領導和管理國家的實際工作中，凡屬重大問題均要經國務院會議通過后，作為議案提請全國人大或人大常委會審議決定。（2）政府要及時、認真地處理全國人大交辦的人大代表關于政府工作的提案。他認為人民代表經過討論產生的提案、意見和建議，是人民意志的反映，不能忽視。同時，也可以調動各方面的力量，推動和改進政府的工作。（3）政府要特別重視人大代表對政府工作的批評意見。他認為“政府應該讓人民代表批評自己的錯誤，承認應該承認的錯誤”。建議人大代表每年應有兩次到人民中去直接觀察，并提議人民代表要參加對政府工作的檢查，使人民代表更了解實際情況，更有針對性地提出批評與建議。用這種獨特的方法，有機地協調著我國政府機關與立法機關的和諧關系。

第三，中央政府與地方政府關系。我國各級政府的行政管理以貫徹民主集中制為主要特征。中央人民政府是最高國家行政機關，統一領導全國地方各級行政機關的工作，領導和管理全國政治、經濟、文化、國防等諸方面的建設。地方政府必須服從中央政府的統一領導，切實貫徹執行國家的大政方針。在處理中央和地方的關系中，從中國的具體實際出發，強調正確處理兩者關系的重要性。（1）統一與分權相結合。他指出：“中國地大事多，情況復雜，中央不可能一切都統一過來，必須進行適當分權，才能便于中央照顧全面，才可以大大發揮地方的積極性。應當把這種統一與分權相結合的領導方法當作新中國社會特點的反映，應當是長期實行的制度。”在1956年的5月至8月間，曾親自主持國務院召開全國體制會議，貫徹黨中央關于“擴大一些地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”輵訛輥的思想，檢查當時中央權力過分集中的問題，討論改進辦法和方案，會議起草了《國務院關于改進國家行政體制的決議（草案）》，并提出依據統一領導、分散管理、因地制宜、因事制宜的方針，以及劃分中央和地方的分工管理范圍和管理權限時的基本原則。（2）中央和地方要互相影響，互相監督。精辟地分析道，中央處于領導地位，“可以比較全面地看到大局的發展，但也比較容易忽視某些實際問題、局部利益和群眾的眼前利益，而在這方面地方是處在有利地位的。地方比較容易接觸群眾，接近實際，能更多地看到實際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補中央的不足。單靠一方面不能夠很好地實行領導，必須雙方合作，互相影響，才能很好地領導。”輶訛輥中央和地方盡管是上下關系，必要時也可以唱“對臺戲”，相互影響，相互監督。（3）中央和地方必須明確各自的職權與責任，中央應該只管戰略問題，而把戰役的組織和戰術的運用交給地方去機動處理。這樣，可以使行政工作有一個整體分工，上下調動，可以將一個積極性變成兩個積極性，使地方在中央確定的戰略總目標下，積極地、創造性地結合本地區的情況予以貫徹落實，以保證整個國家建設事業和諧有序地發展。思想的關鍵就是要把一切力量、一切積極因素，都組織到社會主義建設事業上來，使新中國這部國家機器平穩、高速、健康地運轉，去爭取新的更大的勝利。

行政形象的廉潔性

行政管理思想的特色之五，是堅持政府的廉潔性。建立“廉潔而講道理的人民政府”是行政管理一個重要思想。廉政，即克己奉公，廉潔從政，是對每個從政者素質的基本要求。為了建立廉潔政府，從多方面進行了不懈的努力，而他自己則是為政清廉的榜樣。他認為，人民賦予的權力只能用來為人民服務，權力越大，責任越大。而首當其沖的，則是從政廉潔。

首先，廉潔的政府，使人民對政府更加信任。早在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，就指出：“我們的國家機關是屬于人民群眾的，是為人民服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的管家機關在原則上基本相反。”“假公濟私，貪污詐騙，任用私人，打罵群眾這些舊官僚機關的傳統惡習，在我們的國家機關里是完全不允許的，并且這些現象在我們絕大部分的國家工作人員中也絕跡了。人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯系群眾與群眾同甘共苦的共患難的自己的政府。”因此，人民對這個政府是信賴的。

其次，廉潔的政府，必須反對官僚主義。對國家機關內有可能出現的機構臃腫、人浮于事、公文報表太多、習慣高高在上發號施令的官僚主義深惡痛絕。他清醒地認識到要保持人民政權的本質，提高政府工作的效率，就必須經常地有效地克服官僚主義。他曾明確指出：“要使人民民主專政的制度實行得更好，必須同官僚主義作斗爭，經常反對官僚主義。這是一個很重要的問題。”他指出，越在上層，越容易脫離群眾、脫離實際，越容易犯官僚主義毛病。行政編制越大，文件越多，也更容易犯官僚主義毛病。他更親自揭露了20種官僚主義，從政治上、作風上、效率上、風氣上等方面提出了尖銳的批評，借此反對官僚主義，警示各級行政人員。

再次，廉潔的政府，更要過好“五關”。所謂過“五關”，即指過思想關、政治關、社會關、親屬關和生活關。第一，過思想關，就是在世界觀、人生觀等方面做到思想不落伍，跟上時代的步伐，做到與時俱進。第二，過政治關，就是解決立場問題。只有政治立場堅定，旗幟鮮明，愛憎分明，是非分明，才能更好地服務人民。第三，過社會關，就是在面對社會的消極影響時，時刻保持清醒的頭腦，并以積極的心態去改造它。第四，過親屬關，就是指不要因為是親屬就不顧體制給予照顧，而是應該更積極地把親屬交給社會去鍛煉、管理。第五，過生活關，就是指在生活中要艱苦奮斗、知足常樂，注重精神、思想上的修養，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。擔任總理26年，始終致力于推行現代化建設的政策，為擺脫我國貧窮落后的面貌，為不斷滿足廣大人民群眾的物質文化要求，無私地奉獻了自己的一生。一生民政、勤政、廉政。“民政”是目的，是根本，勤政和廉政是其具體體現；勤政，使“民政”落到實處；廉政，為民執政。只有把民政、勤政、廉政三者有機地統一起來，才會成為一個合格的行政工作者，才能成為人民滿意的公仆。一生心底無私，嚴以律己，廉潔奉公，是共產黨人立黨為公、執政為民的典范。

總之，學習研究獨具特色的行政管理思想，對當前深入行政管理體制改革，進一步探索、建立中國特色的社會主義行政管理體制，促進政府管理的科學化、法制化、現代化，樹立勤政、廉潔、高效、為人民服務的政府形象，都具有重要的借鑒意義。