公共管理學(xué)研究論文5篇

前言：本站為你精心整理了公共管理學(xué)研究論文5篇范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

第一篇：網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)在公共管理學(xué)中的研究

一、公共管理的學(xué)科特點(diǎn)

從這種宏觀分類可以看出，公共管理學(xué)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.涉及的組織領(lǐng)域廣。公共管理處于社會(huì)科學(xué)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這是因?yàn)槠渲饕芯繉?duì)象（即政府）的行為邏輯帶有基于公權(quán)力的強(qiáng)制性，而政府作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)、社會(huì)間各種關(guān)系的中介變量，必然涉及到全社會(huì)幾乎所有的組織領(lǐng)域，包括企業(yè)組織、社會(huì)組織等等。隨之而來的，公共管理的學(xué)科視角必然也包括于其中。

2.研究方法的綜合性。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法日趨統(tǒng)一了社會(huì)科學(xué)界，但這種基于可量化利益的研究視角尚不能充分地應(yīng)用于公共管理學(xué)，這是由于公共管理學(xué)所強(qiáng)調(diào)的公共利益本身是一個(gè)難以很好量化的概念。因而，社會(huì)學(xué)的田野調(diào)查法與參與觀察法，這類強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐而非模擬計(jì)算的研究方法對(duì)于理解公共利益與價(jià)值的衡量與取舍仍然有重要意義。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論上的個(gè)體理性對(duì)于理解社會(huì)主體的行為邏輯是關(guān)鍵途徑，以此為基礎(chǔ)的公共選擇理論正是開創(chuàng)性地引入這種視角而開創(chuàng)了一個(gè)公共管理新古典主義范式。

3.理論基礎(chǔ)的多樣性。公共管理具有廣泛的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)公共管理脫胎于政治學(xué)，古老的政治學(xué)理論對(duì)它產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，公共權(quán)力、政策分析、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等至今仍然構(gòu)成了現(xiàn)代公共管理分析的基礎(chǔ)；現(xiàn)代公共管理吸收了工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，例如工商管理學(xué)中的人本管理、績(jī)效管理、責(zé)任管理、目標(biāo)管理等理論，同時(shí)又把經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托、交易成本、制度創(chuàng)新等理論納入其中；現(xiàn)代公共管理實(shí)現(xiàn)了管理主體之間、管理主體和對(duì)象之間的互動(dòng)，源于它把社會(huì)治理理論作為自身分析問題的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，現(xiàn)代公共管理把依法管理和遵循規(guī)則作為基本信念，把法律理論結(jié)合到自己理論體系之中。總之，公共管理學(xué)作為一門理論性課程，需要盡可能廣地掌握多元化的知識(shí)信息，這在傳統(tǒng)的文本教學(xué)中是受到限制的：一是文本知識(shí)受到了時(shí)間時(shí)滯的影響，限制了知識(shí)時(shí)效性，二是對(duì)于學(xué)生來說，文本閱讀的效率不高，對(duì)于課程學(xué)習(xí)來說效果亦不佳；三是文本學(xué)習(xí)具有封閉性，限制了知識(shí)的交流與進(jìn)步。因此，有必要針對(duì)這些缺點(diǎn)，嘗試引用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)對(duì)公共管理學(xué)課程教學(xué)進(jìn)行有效改進(jìn)。

二、公共管理與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的結(jié)合策略

1.網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)于課程學(xué)習(xí)參與是補(bǔ)充而非替代。公共管理課程選擇了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)作為擴(kuò)大學(xué)生參與學(xué)習(xí)的途徑，其原因在于網(wǎng)絡(luò)自身的兩個(gè)突出優(yōu)勢(shì)：一是不受時(shí)空限制；二是具有開放性。網(wǎng)上交流既可以是實(shí)時(shí)的，也可以是以留言方式間斷進(jìn)行，不受地域限制。而且，網(wǎng)絡(luò)上學(xué)生之間的交流都是公開的、透明的，任何人都可以自由地參與討論、自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。可以說，只要存在網(wǎng)絡(luò)連接，無論何時(shí)、無論何地同學(xué)都能進(jìn)行無約束地交流。當(dāng)然，毋庸諱言，正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身的開放性，使學(xué)生網(wǎng)民幾乎是隱形于網(wǎng)絡(luò)之中，使公開的討論帶來很多不確定性。比如，匿名討論使參與者發(fā)表言論時(shí)沒有任何顧慮，這就容易給討論帶來混亂，參與者沒有明確的責(zé)任感和義務(wù)感。基于此，公共管理學(xué)的課程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，應(yīng)該采取實(shí)名制，并且對(duì)應(yīng)地，每次互動(dòng)都應(yīng)該選擇特定學(xué)習(xí)專題結(jié)束后，具有明確的主題性，是對(duì)現(xiàn)實(shí)課堂的補(bǔ)充而非替代。

2.學(xué)生參與強(qiáng)調(diào)交流討論而非單純投票。網(wǎng)絡(luò)民主延展了公共空間，使學(xué)生的廣泛討論成為可能。公共空間的概念由哈貝馬斯提出，表示在相對(duì)于國(guó)家政權(quán)之外的學(xué)生社會(huì)中，各種利益團(tuán)體可以就自身利益的問題進(jìn)行廣泛的政治辯論、交流，從而影響政治過程。顯然，公共空間代表了學(xué)生之間交流討論的過程，即協(xié)商過程。在這個(gè)過程中，同學(xué)互相提供信息、互相交流看法，有利于共識(shí)的達(dá)成。一方面，信息的交換使每一個(gè)人更為全面地看問題，克服信息不對(duì)稱造成的人的有限理性；另一方面，各種意見的交流使每個(gè)人有機(jī)會(huì)了解到他人的想法。這既能豐富自己的觀點(diǎn)，同時(shí)使自己有機(jī)會(huì)接受他人的觀點(diǎn)。與討論相比，投票缺少學(xué)生之間的對(duì)話與交流，只是單純地表達(dá)傾向，原因在于組織討論需要高成本，尤其是處理在大范圍的討論時(shí)。然而，大范圍的投票使單個(gè)學(xué)生的決策變得無足輕重，學(xué)生可能選擇對(duì)待學(xué)習(xí)參與過程采取理性的冷漠態(tài)度。因此，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在公共管理課程之中，使大范圍的討論成為可能，而討論使學(xué)生獲得更多的知識(shí)與解決問題的能力，并使其就公共問題的觀點(diǎn)更易達(dá)成共識(shí)，降低沖突發(fā)生的可能性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有一個(gè)好的自由討論的環(huán)境。以哈佛肯尼迪學(xué)院關(guān)于政府中的倫理問題的教學(xué)為例，政府中的倫理問題是一門從倫理的角度評(píng)價(jià)公共部門的決策行為背景的一門課程，案例中大都與現(xiàn)實(shí)有關(guān)，如反恐問題、殼牌石油公司在尼日利亞的商業(yè)行為與政治糾紛問題等，是一門很有啟發(fā)意義的課程。網(wǎng)絡(luò)討論傾向于將大量的案例提供出來，讓學(xué)生們自己去做判斷。這種環(huán)境對(duì)提高學(xué)員的思維能力無疑是有幫助的。當(dāng)然，這個(gè)過程對(duì)于本科生來說，缺少不了教師良好的引導(dǎo)。

3.學(xué)生個(gè)體參與的功能表現(xiàn)為回應(yīng)而非直接決策。公共管理學(xué)課堂上，教師的地位相當(dāng)于政府。盡管決策民主看上去很美，但仍然不能把學(xué)生直接決策當(dāng)作一種好的民主形式。由學(xué)生直接決策至少存在兩方面的弊端：一方面，學(xué)生直接決策的結(jié)果可能是無效的。當(dāng)大規(guī)模地進(jìn)行學(xué)生磋商時(shí)，那部分由于理性無知而變得參與熱情不高的群體，容易被政策倡導(dǎo)學(xué)生所利用，將他們看作易受廣告影響且動(dòng)搖不定的消費(fèi)者。參與過程將會(huì)被派系熱情和利益所控制，造成一種多數(shù)暴政。另一方面，強(qiáng)調(diào)直接決策的導(dǎo)向有可能增加學(xué)生之間的對(duì)抗情緒。不同訴求的利益群體將爭(zhēng)奪可能的決策權(quán)，因此，課題討論將陷入到一種此贏彼輸?shù)牧愫筒┺闹校@不利于教學(xué)活動(dòng)的開展。然而，教師也不能以理性無知為借口而進(jìn)行有選擇的學(xué)生參與，因?yàn)閷W(xué)生是有能力獲取知識(shí)的。公共管理網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)吸收的交流基礎(chǔ)，而交流基礎(chǔ)恰恰來自廣泛的學(xué)生參與。

三、結(jié)論與展望

網(wǎng)絡(luò)自媒體的應(yīng)用是時(shí)代潮流，當(dāng)前社會(huì)中的個(gè)體都避免不了與其產(chǎn)生交集，而公共管理作為一門實(shí)踐與理論結(jié)合的課程，有必要使學(xué)生通過學(xué)習(xí)的途徑了解并掌握這種工具的使用。因此在此背景下，要進(jìn)一步完善公共管理課程教學(xué)仍需在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：首先，教師需要通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解更加多元的信息，以較好適應(yīng)這樣一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，并在不做價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上，以公共管理理論來解構(gòu)這些信息，再傳遞給學(xué)生。這樣一個(gè)過程能夠最大限度地保證信息的有效篩選，并為學(xué)生所吸收。其次，在課程組織上，可以借用哈佛肯尼迪政府管理學(xué)院的做法，采用三個(gè)步驟：一是課前有大量規(guī)定的閱讀材料，包括要在課堂上討論的案例及相關(guān)文獻(xiàn)。閱讀材料的分量因公共管理專題而不同，如：人權(quán)問題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)文獻(xiàn)、預(yù)算改革等。二是要做課前答題（Response）。做課前答題必須在課前規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過e-mail或?qū)W院內(nèi)網(wǎng)發(fā)給老師，并打印一份帶到課堂上，老師在案例分析時(shí)不時(shí)會(huì)要求學(xué)員講敘觀點(diǎn)，準(zhǔn)備不足就會(huì)出洋相，用以刺激學(xué)生的積極性。三是與課程內(nèi)容平行，還有網(wǎng)絡(luò)討論和小組討論。每次討論，從準(zhǔn)備收集資料到形成東西，時(shí)間花費(fèi)往往不會(huì)少于一次閱讀。最后，公共管理課程的考核不能定位于學(xué)生的記憶力，而是應(yīng)著重于學(xué)生應(yīng)用理論工具分析現(xiàn)實(shí)問題的能力上。傳統(tǒng)的公共管理課程傾向于采用大量的文本進(jìn)行教學(xué)，不僅枯燥無味，達(dá)到的效果也未見得好。而引用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的公共管理課程目的不僅僅是活躍學(xué)生的興趣，更是這種互動(dòng)本身就是一種學(xué)習(xí)過程。

作者：萬方單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

第二篇：公共管理下的公共企業(yè)改革

一、傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理弊病

（一）傳統(tǒng)行政理念促使公共責(zé)任被日益疏忽

公共責(zé)任是指公共企業(yè)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)公共利益，不斷提高自身履行職責(zé)的能力，在向公眾就自身管理行為做出解釋和說明的同時(shí)，承擔(dān)管理行為所導(dǎo)致的結(jié)果。公共企業(yè)所被賦予的維護(hù)和保障社會(huì)利益的職能，決定了它必須承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。然而，受傳統(tǒng)行政模式理念的影響，使得公共企業(yè)開始逐漸疏忽了對(duì)于公共責(zé)任的重視。究其原因，首先我們可以從傳統(tǒng)行政模式對(duì)于行政人員價(jià)值取向的要求或者假設(shè)著手分析。韋伯的官僚制理論認(rèn)為，行政人員應(yīng)是不受個(gè)人利益導(dǎo)向的驅(qū)使，具有崇高的社會(huì)價(jià)值理念的人。由此推斷，由這樣一群只以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為己任的行政人員組成的公共企業(yè)，必然會(huì)自覺地落實(shí)公共責(zé)任的踐行。這就使得各方對(duì)于公共企業(yè)履行公共責(zé)任的監(jiān)管和重視程度，被從根本上降低甚至忽視了。然而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這樣的認(rèn)識(shí)只是一廂情愿，正如公共選擇理論所指出的那樣，人是理性的并且會(huì)不斷地追求利益的最大化。公共企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理的過程中，會(huì)經(jīng)常性的面臨企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的公共利益之間的權(quán)衡，而公共企業(yè)基于對(duì)自身利益最大化的追求，往往會(huì)以犧牲社會(huì)公共利益作為代價(jià)，至于公共責(zé)任的問題，也就自然遭到了冷落。其次，傳統(tǒng)的行政模式要求行政人員只是以過程作為導(dǎo)向，保持嚴(yán)格的行政中立。但事實(shí)上，行政人員難以擺脫政治的影響，要求行政人員遠(yuǎn)離政治領(lǐng)域，這使他們忽視了國(guó)家意志的表達(dá)，忽視了全體社會(huì)民眾的意愿和訴求，而回應(yīng)公眾的要求以及維護(hù)社會(huì)的利益，則僅僅變成了政治官員轄內(nèi)的事情。不得不說，這本身就是一種逃避責(zé)任的表現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)的行政人員缺乏參與性和歸屬感，只是被當(dāng)做執(zhí)行政策的工具而不必對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)任，這事實(shí)上放縱了企業(yè)行政人員將個(gè)人利益凌駕于社會(huì)公共利益之上的沖動(dòng)，也就當(dāng)然造成了公共企業(yè)對(duì)于社會(huì)利益以及自身承擔(dān)的公共責(zé)任的疏忽。

（二）外部競(jìng)爭(zhēng)的不足導(dǎo)致壟斷權(quán)力的濫用

傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)具有嚴(yán)重的行政化的問題，這不僅導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)管理的效率難以提高，更加催生了公共企業(yè)對(duì)于自身壟斷權(quán)力的濫用現(xiàn)象。這在很大程度上制約了公共企業(yè)充分履行自身的職能，以及對(duì)追求企業(yè)盈利和維護(hù)社會(huì)利益之間的有效平衡。而出現(xiàn)這樣的問題，關(guān)鍵性的一點(diǎn)在于：公共企業(yè)生存的環(huán)境缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府部門人為地提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)部分社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)只交由公共企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分的介入，這就在很大程度上削弱了競(jìng)爭(zhēng)或根本不允許競(jìng)爭(zhēng)的存在，而使得公共企業(yè)的壟斷成為了必然。事實(shí)上，由于諸多客觀條件的制約，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)以及提供在很大程度上需要依仗公共企業(yè)的力量，譬如：電力、交通、通訊等耗資巨大，建設(shè)周期很長(zhǎng)，資金回收速度緩慢的公共事業(yè)，私營(yíng)企業(yè)不愿也無力承擔(dān)，必須交由不完全以贏利為目的，具有維護(hù)社會(huì)公共利益職能的公共企業(yè)來完成。這本無可非議，但就真的意味著要對(duì)公共企業(yè)的壟斷完全的推崇，而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)徹底的壓制嗎？恐怕也是比較牽強(qiáng)的。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明：過多的政府保護(hù)和行政干預(yù)，使得公共企業(yè)長(zhǎng)期享受著“養(yǎng)尊處優(yōu)”的待遇。在這樣的條件之下，公共企業(yè)幾乎不再受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則的制約，不僅可以壟斷大量的資源，甚至連提供公共物品和服務(wù)的價(jià)格也可以壟斷。公共企業(yè)擁有了大量的資源并且收獲了充足的企業(yè)利潤(rùn)，但由于沒有足夠的外界的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這種在政策偏袒之下創(chuàng)造出來的利潤(rùn)，實(shí)際上是沒有照顧到廣大民眾的切身利益，沒有有效履行公共企業(yè)所承擔(dān)的職能。相反，由于傳統(tǒng)行政理念造成的公共企業(yè)對(duì)于社會(huì)公共責(zé)任的忽視，公共企業(yè)會(huì)利用自己現(xiàn)有的壟斷資源和地位，更多地追求自身利益的最大化而非落實(shí)社會(huì)的公共利益。這也就引發(fā)并加劇了更深層級(jí)的壟斷權(quán)力的濫用。

（三）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏引起經(jīng)營(yíng)管理的效率低下

傳統(tǒng)的官僚制組織模式，曾經(jīng)在企業(yè)的內(nèi)部管理過程中發(fā)揮過巨大的作用，盡管依然被普遍的采用著，但不得不說，它的影響產(chǎn)生的弊病已經(jīng)越來越明顯地表現(xiàn)了出來。尤其是傳統(tǒng)行政模式所強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于規(guī)則的嚴(yán)格遵循和過程導(dǎo)向的理念，使得在此基礎(chǔ)上形成的公共企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及全球化的時(shí)代背景之下顯得十分的不適應(yīng)。這也進(jìn)一步導(dǎo)致公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理陷入低效率的泥潭之中。誠(chéng)然，對(duì)于規(guī)則的遵循以及尋求最佳工作方式的理念使得公共企業(yè)的管理更加規(guī)范，但過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果，勢(shì)必以犧牲創(chuàng)造性和靈活性為代價(jià)。行政人員不要求具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能，只要按規(guī)則處理好自己的事務(wù)即可，他們不會(huì)關(guān)注組織工作的結(jié)果，因?yàn)樾姓藛T的全部精力都不得不集中在怎樣遵守規(guī)則這個(gè)問題之上。由此，不僅繁瑣死板的標(biāo)準(zhǔn)程序令公共企業(yè)的運(yùn)作效率低下，事實(shí)上，也扼殺公共企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的。行政人員將自己視為照章執(zhí)行政策的工具，不必為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，他們通常擁有穩(wěn)定的工作和良好的待遇，身邊的同事和自己沒有什么不同，傳統(tǒng)行政理念的影響，更是已經(jīng)使他們變得安于現(xiàn)狀，自然地，也就不可能萌生出諸如“如何做的更好”這樣的競(jìng)爭(zhēng)思想。相應(yīng)的，這也就使得公共企業(yè)喪失了提升經(jīng)營(yíng)管理效率的原動(dòng)力。與此同時(shí)，更加不幸的是，即使在這樣消極的氛圍之下依然有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得以產(chǎn)生，依然有努力創(chuàng)新和試圖提升組織工作效率的積極分子，但是公共企業(yè)的內(nèi)在環(huán)境卻沒有做好準(zhǔn)備，鼓勵(lì)和選拔出那些優(yōu)秀的以及具有上進(jìn)意識(shí)的人員。正如公共選擇理論指出的那樣，人必然會(huì)受制于來自他所工作的系統(tǒng)的刺激影響。公共企業(yè)缺乏一套合理有效的激勵(lì)機(jī)制去保護(hù)、鼓勵(lì)和選拔出那些擁有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的行政人員，他們的工作成績(jī)往往和獲得的報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)沒有什么直接的聯(lián)系，而缺少了有效的支持和來自組織內(nèi)部積極的回應(yīng)，這些行政人員原本就非常有限的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及熱情，自然就會(huì)迅速地冷卻下來，而沒有了積極上進(jìn)，努力革新以及試圖改善組織現(xiàn)實(shí)狀況的優(yōu)秀分子，公共企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理效率也就同時(shí)失去了重獲新生的條件。

二、公共企業(yè)改革的必要性

傳統(tǒng)行政模式之下的公共企業(yè)正在面臨著來自內(nèi)部和外部多重困境的考驗(yàn)，由于它承擔(dān)著追求企業(yè)盈利最大化和維護(hù)社會(huì)公共利益的雙重職能，這就決定了公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的狀況，不僅關(guān)乎企業(yè)自身的未來，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展也是至關(guān)重要。因此，針對(duì)公共企業(yè)在傳統(tǒng)行政模式之下所表現(xiàn)出的諸多弊病或者缺陷，進(jìn)行合理而有效的改革工作是十分必要的。從宏觀層面著眼，我們不難看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所發(fā)揮出的巨大的作用，尤其是在全球化大潮日益蔓延，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密的今天，這種能動(dòng)作用體現(xiàn)的就更加的明顯。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最為關(guān)鍵的要點(diǎn)，就是自由競(jìng)爭(zhēng)和公平開放。換句話說，如果沒有了這些要點(diǎn)作為前提和保證，一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所發(fā)揮出的，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將遭到嚴(yán)重的制約，甚至于根本無從施展。然而，傳統(tǒng)行政模式之下的公共企業(yè)卻在壟斷公共物品和服務(wù)生產(chǎn)及供給的困局中踟躕不前。顯然，這是對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)的破壞，也是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用有效發(fā)揮的阻礙。誠(chéng)然，盡管維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任，在很大程度上需要公共企業(yè)來承擔(dān)；盡管國(guó)家在很多時(shí)候需要給予公共企業(yè)壟斷的地位，來使它發(fā)揮政策性工具的作用。但這也絕對(duì)不是一味打壓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放松甚至忽視對(duì)于公共企業(yè)有效監(jiān)管的理由。事實(shí)上，一旦公共企業(yè)在過度的政府保護(hù)和行政干預(yù)中獲得了絕對(duì)的壟斷地位，它就會(huì)利用掌握的壟斷資源去攫取更多的壟斷利潤(rùn)，而踐行維護(hù)公共利益的職能，承擔(dān)應(yīng)該負(fù)有的公共責(zé)任，就被放在了次要的位置之上。而由于缺乏足夠的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力以及健全的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的效率也是不盡如人意，這就造成了公共企業(yè)在履行其維護(hù)社會(huì)共利益方面，既缺少主動(dòng)性積極性，又失去了高效落實(shí)職責(zé)的能力。這樣的經(jīng)營(yíng)管理狀況，如果不進(jìn)行合理有效的改革，著實(shí)不能令全體民眾感到滿意。在我看來，對(duì)于公共企業(yè)而言，承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任應(yīng)該是第一位的使命，獲取自身盈利則要作為次一級(jí)的目標(biāo)存在。而現(xiàn)實(shí)中，公共企業(yè)對(duì)于資源的侵蝕，對(duì)于國(guó)民收入均衡分配的制約以及對(duì)于企業(yè)盈利最大化的追求，都要比維護(hù)社會(huì)公共利益表現(xiàn)的更加積極。公共企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的消極影響，不僅傷害了廣大民眾的切身利益，更加削弱了一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原動(dòng)力和持續(xù)力。由此可見，針對(duì)于公共企業(yè)的改革勢(shì)在必行。

三、新公共管理理論對(duì)公共企業(yè)改革的啟示

（一）目標(biāo)管理理念對(duì)于公共企業(yè)改革的啟示

傳統(tǒng)行政模式下，公共企業(yè)的行政人員嚴(yán)重缺乏對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的參與性和積極性，形成照章辦事，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀的消極的工作風(fēng)氣。目標(biāo)管理的理念給出了有效的應(yīng)對(duì)。公共企業(yè)的行政人員應(yīng)該被允許參與到企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)的制定中去，讓行政人員對(duì)企業(yè)的發(fā)展和承擔(dān)的使命有一個(gè)明確的認(rèn)知。最重要的是，這種參與會(huì)使行政人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作以及企業(yè)本身產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。此外，目標(biāo)管理還強(qiáng)調(diào)分權(quán)管理的思想，行政人員對(duì)于自己承擔(dān)的工作有相當(dāng)?shù)淖灾鳎@就克服了傳統(tǒng)行政模式下，一味遵循組織規(guī)則和尋求最佳工作方法，所造成的效率低下和缺乏靈活性的弊病。同時(shí)，行政人員不再被單純地視作只會(huì)執(zhí)行政策的工具。這就使得行政人員的積極性和工作熱情被最大限度地激發(fā)了出來，組織運(yùn)行的效率問題也就因此得到極大改善。與此同時(shí)，公共企業(yè)應(yīng)該明確權(quán)責(zé)相互統(tǒng)一的要求，在鼓勵(lì)行政人員積極參與組織經(jīng)營(yíng)管理和日常運(yùn)作的各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向的管理原則，讓行政人員對(duì)自己權(quán)限范圍內(nèi)的工作承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，也要為組織工作的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。這就從根本上為公共企業(yè)將公共利益置于經(jīng)營(yíng)管理的首位，自覺承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任提供了基本的前提和有效的保障。

（二）績(jī)效管理理念對(duì)于公共企業(yè)改革的啟示

傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)始終無法擺脫組織運(yùn)作效率低下的困境。究其原因，這不僅是因?yàn)楣财髽I(yè)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共利益的雙重職能，由于諸多因素的影響，往往在實(shí)際運(yùn)作時(shí)難以權(quán)衡。更重要的原因，是公共企業(yè)的組織內(nèi)部缺乏一套合理而有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的機(jī)制。企業(yè)行政人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得不到有效的激發(fā)，一些積極的愿望和努力也遭到了冷落，這就使得組織無法培育、發(fā)現(xiàn)和選拔出那些真正對(duì)提升企業(yè)運(yùn)行效率有積極影響的優(yōu)秀人員。這樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取精神的組織，不可能擺脫效率低下的局面。而績(jī)效管理的理念則適時(shí)地為公共企業(yè)改革競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制提供了解決方法。按照績(jī)效管理理念的要求，公共企業(yè)行政人員的工作業(yè)績(jī)將會(huì)受到組織著重的關(guān)注和審查，這樣形成外在的約束力，使得行政人員必須努力投身到自己承擔(dān)的工作中去，并且要盡可能尋求更加高效和務(wù)實(shí)的方法和途徑，促使自己的工作業(yè)績(jī)受到好評(píng)。同時(shí)，行政人員的業(yè)績(jī)又和其獲得的薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)密切相關(guān)，那些真正能力出眾或者積極進(jìn)取的人員，他們的努力將為自己贏得相應(yīng)的回報(bào)，同時(shí)，他們的才能也會(huì)被組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予積極的重視和回應(yīng)。有利于公共企業(yè)的內(nèi)部形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)成員的積極性，解決公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率低下的難題。

（三）私營(yíng)化理念對(duì)于公共企業(yè)改革的啟示

支持公共企業(yè)私營(yíng)化改革的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制作用之下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)及供給，比之傳統(tǒng)模式會(huì)更加高效，公共利益和公共責(zé)任會(huì)得到更加切實(shí)的維護(hù)和踐行。這樣的認(rèn)識(shí)，很大程度上源自傳統(tǒng)行政模式下的公共企業(yè)，由于外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的缺乏而導(dǎo)致的其壟斷權(quán)力的濫用現(xiàn)象。而私營(yíng)化理念的目的，就在于通過合理引進(jìn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來有效平衡公共企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)。通常公共企業(yè)所采取的措施，是業(yè)務(wù)活動(dòng)的外包，也就是通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，選擇合適的私營(yíng)企業(yè)并與之簽訂合同，將公共企業(yè)的部分工作任務(wù)交由他們完成。這是利用市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)公共企業(yè)低效率缺陷的成功嘗試。與此同時(shí)，要求政府放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的呼聲日益高漲。誠(chéng)然，公共企業(yè)在提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用不可替代，但是適時(shí)增加市場(chǎng)主體，不僅可以有效提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及供給效率，保障公眾的切身利益，更重要的是，外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引起的壓力，會(huì)對(duì)公共企業(yè)形成強(qiáng)而有力的激勵(lì)，加速其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革完善的進(jìn)程。同時(shí)，失去了過度的行政干預(yù)和政府的保護(hù)，公共企業(yè)的壟斷權(quán)力被賦予了更多的監(jiān)督和約束，公共資源得到了更加合理的分配，公共企業(yè)追求自身贏利和維護(hù)社會(huì)利益的雙重職能，才能得到有效的平衡和充分的落實(shí)。同時(shí)，為了防止私營(yíng)化結(jié)果只是以政府壟斷變成私人壟斷，而使得公共企業(yè)改革的初衷，即在公共物品生產(chǎn)和供給中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以失敗收?qǐng)觯托枰ㄟ^立法的方式來明確規(guī)定對(duì)私人承包商的限價(jià)措施、產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和售后服務(wù)的保證措施、消費(fèi)者的投訴處理措施等。這樣的保障手段，才能將私營(yíng)化改革的優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，避免其成為影響公共利益實(shí)現(xiàn)的新的障礙。四、結(jié)束語傳統(tǒng)行政模式下公共企業(yè)的改革，不僅關(guān)乎于社會(huì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也將對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，它必將伴隨社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程而逐步深化。新公共管理的理論思想適時(shí)地為公共企業(yè)的改革提供了積極合理的解決方案。我們必須有針對(duì)性地選擇和運(yùn)用新公共管理理論思想來指導(dǎo)和推動(dòng)公共企業(yè)改革。

作者：李志杰單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

第三篇：農(nóng)村基層下公共管理的建設(shè)

一、制約農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的問題及其原因分析

第一，一些農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)不足。有的農(nóng)村基層黨組織對(duì)社會(huì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，片面的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，社會(huì)管理是軟任務(wù)，只要不出事就行了，抓好經(jīng)濟(jì)工作就能“一俊遮百丑”；有的認(rèn)為社會(huì)管理面寬事多難度大，不易出成績(jī)，因而熱衷于只做表面文章，把主要精力集中于抓招商引資項(xiàng)目，完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而沒有把基層黨組織和廣大黨員在社會(huì)管理中的作用全面發(fā)揮出來。第二，一些農(nóng)村基層的黨員干部在履行社會(huì)管理責(zé)任的職責(zé)不夠明確。一些基層黨組織還沒有從大量的行政事務(wù)中解脫出來，履行社會(huì)管理責(zé)任的體系還沒有形成。對(duì)黨員干部應(yīng)履行的社會(huì)管理責(zé)任，既缺乏明晰的職責(zé)分工，又缺乏嚴(yán)格的考核指標(biāo)，造成職責(zé)不清，有了事相互推諉。第三，一些農(nóng)村基層黨組織中的黨員社會(huì)管理創(chuàng)新能力明顯不夠。一些農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)社會(huì)管理新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，面對(duì)社會(huì)利益矛盾，老辦法不會(huì)用，新辦法想不出；還有一部分基層黨員干部宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)烈的進(jìn)取心和責(zé)任感，存在脫離群眾的現(xiàn)象。第四，一些農(nóng)村基層黨組織中的黨員在社會(huì)管理工作中發(fā)揮作用的渠道不暢。一些基層黨組織找不準(zhǔn)創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是地方黨委政府的事兒，事不關(guān)己高高掛起；一些基層黨組織不緊密結(jié)合社會(huì)管理工作實(shí)際，就黨建抓黨建，對(duì)于如何通過抓黨建，促進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理缺乏深入思考，缺乏銳意創(chuàng)新的勇氣。

二、如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)管理格局創(chuàng)新中的作用

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理中促進(jìn)和諧、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)各方面資源有序參與社會(huì)管理的積極性

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理體系中處于核心地位，這決定了我們要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理格局中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把廣大基層黨員組織起來，把社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及基層群眾性民間組織團(tuán)結(jié)起來，把各方面社會(huì)工作者及志愿者組織起來，積極有序參與社會(huì)管理，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

（二）強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理的有效工作體系

社會(huì)管理的核心是“以人為本”，即“社會(huì)管理的目的是為了人民，社會(huì)管理必須依靠人民”。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理與共產(chǎn)黨人“為人民服務(wù)”的根本宗旨是一致的。農(nóng)村基層黨組織要自覺把執(zhí)政使命意識(shí)與為農(nóng)民群眾服務(wù)意識(shí)結(jié)合起來，積極推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力，構(gòu)建黨員服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣才能引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的正確方向，進(jìn)而帶動(dòng)其他社會(huì)組織形成社會(huì)管理的全力，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新矛盾預(yù)防化解機(jī)制，建立服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理的群眾工作制度

農(nóng)村基層黨組織扎根在群眾中，對(duì)群眾的利益訴求最了解，是化解社會(huì)矛盾于基層的主導(dǎo)力量。積極發(fā)揮農(nóng)村黨組織的重要作用，建立健全利益協(xié)調(diào)、民情溝通、矛盾調(diào)處及訴求表達(dá)等群眾工作制度，才能有助于形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)廣大群眾權(quán)益、各類矛盾預(yù)防化解的機(jī)制。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織和黨員隊(duì)伍履行社會(huì)管理職責(zé)的能力

一要全面加強(qiáng)社會(huì)管理層面的教育培訓(xùn)。一是有計(jì)劃地舉辦重點(diǎn)培訓(xùn)班，把《社會(huì)管理學(xué)》規(guī)劃為必修科目，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)黨員干部，特別是社區(qū)（村）黨支部書記社會(huì)管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)；二是要切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部社會(huì)管理的實(shí)踐能力。如有計(jì)劃地安排基層干部協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪，參與處置信訪案件的查處等信訪業(yè)務(wù)工作；三是要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理納入黨建工作目標(biāo)的管理責(zé)任體系，納入基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲體系，把基層社會(huì)管理的責(zé)任分解，量化到各個(gè)部門、各個(gè)崗位，具體到人，確保基層社會(huì)管理政令暢通。把考核結(jié)果作為黨員干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，進(jìn)而激發(fā)基層黨組織和廣大黨員加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)勁；四是加強(qiáng)組織建設(shè)，培養(yǎng)村級(jí)黨組織后備干部。例如正定縣開展了“農(nóng)村好2014年第3期下旬刊（總第547期）時(shí)代Times青年”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就了一大批優(yōu)秀青年人才，解決了農(nóng)村干部后繼乏人問題，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織發(fā)展的生機(jī)和活力。他們的經(jīng)驗(yàn)得到了、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，是時(shí)代提出的一項(xiàng)重大課題。面對(duì)新的發(fā)展實(shí)際，我們要進(jìn)一步研究如何通過黨的自身組織建設(shè)，發(fā)揮好對(duì)其他社會(huì)組織的引領(lǐng)作用，積極將基層黨組織的組織活力轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的活力、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)、組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的資源，促進(jìn)社會(huì)公共管理創(chuàng)新建設(shè)。

作者：李志鴻單位：河北省委黨校

第四篇：公共管理視角下的會(huì)計(jì)核算制度

一、行業(yè)協(xié)會(huì)自律與政府市場(chǎng)監(jiān)管

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)自律

在信息化和全球化深入發(fā)展時(shí)期，公共事務(wù)也變得更加復(fù)雜多樣，各種弊端開始顯露，公共事務(wù)的“危機(jī)”開始顯現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種以規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為宗旨的社會(huì)非政府組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)自律更多依靠的是道德引導(dǎo)，是區(qū)別于政府的非強(qiáng)制執(zhí)行，它是一種更為理性的“秩序”存在。自身具有自治性、會(huì)員性、非營(yíng)利性及非政府性。它是整個(gè)同行業(yè)企業(yè)的代表，也是除政府、市場(chǎng)之外的第三方控制機(jī)制。所以在治理公共事務(wù)的環(huán)節(jié)中，行業(yè)協(xié)會(huì)是自身行業(yè)治理的主體，對(duì)內(nèi)要有完善的規(guī)章、制度約束自身行為。具體有以下幾方面：（1）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。能夠敏銳地反映市場(chǎng)需求，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的提高，維護(hù)相關(guān)行業(yè)消費(fèi)者利益和自身信譽(yù)水平。（2）協(xié)調(diào)爭(zhēng)端，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)的自律相較于其它機(jī)構(gòu)的自律活動(dòng)而言，更加快捷、方便，會(huì)員因?yàn)闄M向、縱向間的關(guān)系，會(huì)更自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，這樣有利于營(yíng)造一個(gè)更加和諧的行業(yè)環(huán)境。（3）樹立信譽(yù)旗幟。信用是企業(yè)的無形資產(chǎn)，有了這個(gè)中介，價(jià)值能夠更方便地在交易主體之間轉(zhuǎn)移。樹立良好的信用制度，可以良性促進(jìn)行業(yè)的自我約束，保證行業(yè)行為合法、保障企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、提高行業(yè)整體素質(zhì)和效率。

（二）政府市場(chǎng)監(jiān)管

雖然改革開放以后政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，已經(jīng)得到很大程度的松綁，但是我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管仍然占主導(dǎo)地位。十八屆三中全會(huì)提出“383”方案，強(qiáng)調(diào)政府必須轉(zhuǎn)變職能，預(yù)示著新一輪的改革中，正確劃分政府市場(chǎng)監(jiān)管的范圍，行業(yè)組織的引導(dǎo)作用慢慢嶄露頭角，體制改革正在發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明，有效的市場(chǎng)監(jiān)管通常反映了有效的政府職能。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和范圍也應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變。積極調(diào)整、完善政府基本職能，大幅度地減少行政審批流程，能夠更好地發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管的“指揮棒”作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的良性、可持續(xù)發(fā)展離不開政府相應(yīng)地市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國(guó)情，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下放對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度，更多地依靠行業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與此同時(shí)也要注重培育有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。相應(yīng)地，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展由熱轉(zhuǎn)冷，或者遭遇金融危機(jī)沖擊，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)全面監(jiān)管是必要的，但經(jīng)濟(jì)一旦恢復(fù)到正常增長(zhǎng)路徑上，政府則必須適時(shí)將職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)和市場(chǎng)。大力改革原先“政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔”的模式，積極推進(jìn)對(duì)政府、行業(yè)的重新定位，綜合發(fā)揮兩者的合力作用，才能保證行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算體制改革適應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。

二、行業(yè)會(huì)計(jì)信息的供給與價(jià)值

會(huì)計(jì)信息是全球通用的商業(yè)語言，所反映的信息面向廣泛的需求群體。所以無論是企業(yè)還是行業(yè)，提供更為精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，提高會(huì)計(jì)信息的供給質(zhì)量，是準(zhǔn)確發(fā)揮會(huì)計(jì)信息作用（價(jià)值）的基礎(chǔ)。同樣，這也是行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)。

（一）行業(yè)會(huì)計(jì)信息的供給

行業(yè)會(huì)計(jì)信息的提供直接依賴于行業(yè)會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)，即會(huì)計(jì)師在行業(yè)中各企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行如實(shí)反映。具體來說，會(huì)計(jì)通過報(bào)表，來承載所有的財(cái)務(wù)信息，因此，報(bào)表的設(shè)計(jì)、編制能夠很好地為各個(gè)信息需要者提供相應(yīng)地信息。資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表，都可以分別說明行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)具體時(shí)間段內(nèi)，持有的資產(chǎn)和擔(dān)負(fù)的債務(wù)信息，或是行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)金持有量、增減變動(dòng)等方面的信息。其它的，如表外披露關(guān)于非數(shù)字信息，例如：行業(yè)開展的業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)的后續(xù)社會(huì)影響、行業(yè)的商業(yè)目標(biāo)等，都可以通過表外披露來提供會(huì)計(jì)信息。近年，會(huì)計(jì)信息缺損、失真現(xiàn)象嚴(yán)重，直接擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅打擊了投資者的積極性，降低了他們對(duì)會(huì)計(jì)信息的信任程度，還影響了整個(gè)行業(yè)中公司的發(fā)展。規(guī)范行業(yè)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息對(duì)行業(yè)的發(fā)展前景至關(guān)重要。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過會(huì)計(jì)報(bào)表、表外披露方式向信息需要者提供相應(yīng)地會(huì)計(jì)信息，他們通過會(huì)計(jì)信息來監(jiān)督、評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行情況，保證這些會(huì)計(jì)信息的可靠性和高質(zhì)量性，不僅需要行業(yè)自律，還要配合必要的政府監(jiān)管。行業(yè)自身要時(shí)刻謹(jǐn)記嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)披露會(huì)計(jì)信息，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)的高效內(nèi)部控制體制，這樣能夠最大可能杜絕肆意操縱會(huì)計(jì)信息的不良行為；對(duì)于缺乏職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，企業(yè)內(nèi)部可以適當(dāng)?shù)毓计湫袨椋⒆肪肯鄳?yīng)的法律責(zé)任。對(duì)政府監(jiān)管而言，最基本的是要建立強(qiáng)有力的信息披露體制，建立健全保證提供會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的法律法規(guī)。

（二）行業(yè)會(huì)計(jì)信息的價(jià)值

會(huì)計(jì)信息就是對(duì)行業(yè)有價(jià)值信息的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)甚至行業(yè)的管理有極其重要的作用。首先，會(huì)計(jì)信息是行業(yè)確定經(jīng)營(yíng)決策的第一參考。對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)決策的制定涉及到大量數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)、精確、全面的綜合數(shù)據(jù)信息對(duì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。行業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息主要以會(huì)計(jì)報(bào)表呈現(xiàn)，一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)都可以從會(huì)計(jì)報(bào)表中得出，這些指標(biāo)對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、規(guī)劃發(fā)展方向以及未來戰(zhàn)略都是借鑒藍(lán)本。第二，會(huì)計(jì)信息是管理行業(yè)生產(chǎn)控制的杠桿。行業(yè)中的會(huì)計(jì)人員可以從會(huì)計(jì)核算的信息反饋中，綜合考量，為上層決策者提供修正產(chǎn)生目標(biāo)偏差的依據(jù)，重新規(guī)范并使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)返回到正常的軌道上來，保證管理行業(yè)運(yùn)行的目的。第三，會(huì)計(jì)信息能夠推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任制。隨著現(xiàn)代企業(yè)制的推廣，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也在逐步向現(xiàn)代過渡，這樣，準(zhǔn)確、有效的會(huì)計(jì)信息充當(dāng)了使行業(yè)最大減少運(yùn)行失誤、提高經(jīng)濟(jì)效益的有力工具助手。

三、公共治理主體與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度變革

會(huì)計(jì)核算制度是規(guī)范會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)核算行為、確保會(huì)計(jì)主體依此進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算能夠提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息的行政法規(guī)，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度兩個(gè)部分。從理論層面上分析我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)核算制度，有利于重新審視《制度》的設(shè)置內(nèi)容是否合理，有利于找出其中的理論缺陷，并從公共治理的主體角度對(duì)這些存在的問題提供解釋。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算改革內(nèi)容

（1）提出了會(huì)計(jì)核算的四個(gè)基本假設(shè)，即會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量。會(huì)計(jì)基本假設(shè)是對(duì)會(huì)計(jì)核算所處的時(shí)間、空間環(huán)境的合理設(shè)定，是民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的基本依據(jù)。（2）規(guī)定了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指收入和費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)以收入和費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生和影響而不是以款項(xiàng)的實(shí)際收付作為確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種方法。權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用有助于民間非營(yíng)利組織加強(qiáng)資產(chǎn)管理和成本管理，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的有效性，彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的不足。（3）規(guī)定了包括客觀性、一致性、相關(guān)性、及時(shí)性及重要性等12條會(huì)計(jì)核算的一般原則。值得注意的是《制度》在堅(jiān)持以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的交易事項(xiàng)如捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助等，引入了公允價(jià)值的計(jì)量基礎(chǔ)，采取這樣的方式充分表現(xiàn)除了非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，例如政府補(bǔ)助、捐贈(zèng)資產(chǎn)等都是無償取得的，可能存在無法取得實(shí)際成本或?qū)嶋H成本難以真實(shí)、完整反映的情況。（4）財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容有了具體規(guī)范。《制度》不僅吸納了各類財(cái)務(wù)報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)，還融合了民間非營(yíng)利組織的特征，即把財(cái)務(wù)報(bào)告分成會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書三部分。這三部分各自成分為：會(huì)計(jì)報(bào)表包含了資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表及業(yè)務(wù)活動(dòng)表，這些報(bào)表可以綜合體現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)、現(xiàn)金及業(yè)務(wù)情況；報(bào)表附注則囊括了企業(yè)采取的會(huì)計(jì)相關(guān)政策、員工信息等內(nèi)容；財(cái)務(wù)情況說明書需要說明一些基本問題，例如：行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)活動(dòng)概略等事項(xiàng)。（5）在提高當(dāng)前應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多樣化交易大趨勢(shì)能力的目標(biāo)，《制度》重新規(guī)范了外幣業(yè)務(wù)、租賃和會(huì)計(jì)政策變更等六大類特殊的交易事項(xiàng)，內(nèi)容上進(jìn)一步健全完善了《制度》。《制度》中增設(shè)的內(nèi)容基本上折射了民間非營(yíng)利組織運(yùn)行的財(cái)務(wù)特征、會(huì)計(jì)背景下。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)采用《制度》來約束自身的會(huì)計(jì)制度核算，為信息使用者提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，能夠極大地便于信息使用者監(jiān)督評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)受托責(zé)任施行狀況。

（二）會(huì)計(jì)核算制度改革不足

通過對(duì)《制度》內(nèi)容的梳理，可以看出《制度》針對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本原則，會(huì)計(jì)要素的設(shè)計(jì)、確認(rèn)、計(jì)量，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告格式等內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)的說明，尤其是大膽引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將收入根據(jù)來源分項(xiàng)列示并加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用核算的做法，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)這樣一類典型的民間非營(yíng)利組織而言更具有針對(duì)性和適應(yīng)性。這不僅有利于行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)成本意識(shí)；而且便于行業(yè)協(xié)會(huì)分項(xiàng)向不同的資源委托者反映受托責(zé)任的履行情況，便于委托者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但是結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)，目前的會(huì)計(jì)核算制度變革在制度設(shè)計(jì)上還存在著以下兩點(diǎn)空白：（1）沒有明確規(guī)范“購(gòu)買勞務(wù)”的會(huì)計(jì)核算，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作帶來了一定的難度。購(gòu)買勞務(wù)是指政府向行業(yè)協(xié)會(huì)按期提供一定的資金支持，而行業(yè)協(xié)會(huì)需要向政府部門或者公眾提供一定的日常服務(wù)。政府在這種情況下提供的資金與政府補(bǔ)助資金不同，前者需要行業(yè)協(xié)會(huì)提供日常服務(wù)作為交換條件，這部分收入對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言實(shí)質(zhì)上屬于“交換交易收入”的范疇；而后者是政府無償給予的撥款或補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)上屬于非交換交易下的“捐贈(zèng)收入”。因此對(duì)于“購(gòu)買勞務(wù)”不能按照《制度》對(duì)政府補(bǔ)助的核算方式進(jìn)行核算。但是這類收入與行業(yè)協(xié)會(huì)按照等價(jià)交換原則對(duì)外出售商品、提供服務(wù)所取得的收入也不完全一致，它一般是“非市場(chǎng)性”的。這是因?yàn)椋旱谝唬袠I(yè)協(xié)會(huì)受托提供的這類服務(wù)一般具有“公共物品”的性質(zhì)，市場(chǎng)機(jī)制無法給公共物品進(jìn)行合理地定價(jià)，在價(jià)格信息缺失的情況下，要對(duì)收入進(jìn)行準(zhǔn)確地計(jì)量是存在難度的；第二，我國(guó)政府在提供資金購(gòu)買勞務(wù)時(shí)也通常暗含著通過支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)移公共管理職能的目的，這部分資金因而具有“準(zhǔn)互惠性”的特點(diǎn)。因此對(duì)于“購(gòu)買勞務(wù)”也不能完全按照交換交易核算。隨著我國(guó)行政管理越來越規(guī)范，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也逐漸建立起來，成為公共治理的重要參與者，其地位和管理能力日益增強(qiáng)，政府通過合同外包等方式向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買勞務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越頻繁，而《制度》僅將收入分為“交換交易收入”和“非交換交易收入”卻未對(duì)這類“準(zhǔn)互惠性”交易進(jìn)行規(guī)范，無法滿足行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)的需要，所以必須對(duì)《制度》進(jìn)行補(bǔ)充和完善。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)中仍然未能實(shí)現(xiàn)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》從制定到執(zhí)行之間的轉(zhuǎn)變。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》向執(zhí)行《制度》轉(zhuǎn)變的銜接制度。事實(shí)上《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《制度》無論在會(huì)計(jì)要素設(shè)計(jì)上還是在具體科目設(shè)置上都存在著許多不同，導(dǎo)致不少行業(yè)協(xié)會(huì)在轉(zhuǎn)賬調(diào)整時(shí)出現(xiàn)了混亂的地方，并在一定程度上影響了行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表期初數(shù)之間的可比性。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度優(yōu)化建議

通過以上的分析，可以知道目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度還存在一些問題，《制度》在設(shè)計(jì)上有不盡完善的地方，在執(zhí)行中存在著被曲解的風(fēng)險(xiǎn)，《制度》的規(guī)范作用并沒有得到很好地發(fā)揮。為了能夠更好地發(fā)揮《制度》的作用推進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度的改革，筆者認(rèn)為：

（一）樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理主體地位

（1）政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助創(chuàng)立行業(yè)協(xié)會(huì)在公共治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，政府需要從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將行業(yè)協(xié)會(huì)視為治理公共事務(wù)的主體，主動(dòng)將一些屬于行業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理的職能歸還給行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的生存空間和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。具體來講，政府可以通過下放一些職能來幫助行業(yè)協(xié)會(huì)：一是收集、統(tǒng)計(jì)、分析并公布行業(yè)相關(guān)的綜合信息；二是能夠參與行業(yè)法規(guī)、行業(yè)政策的討論制定；三是承當(dāng)相應(yīng)程度的質(zhì)量監(jiān)督管理工作；四是有權(quán)利參加甄別會(huì)員、發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等工作；五是有權(quán)利參加修訂、制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)保證其監(jiān)督和施行；六是對(duì)行業(yè)優(yōu)秀成果和人員進(jìn)行表彰評(píng)定。政府作為第三監(jiān)管方，不能直接干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，也不可無意取代行業(yè)協(xié)會(huì)在公共治理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)通過政策的實(shí)施和法律手段從宏觀層面指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)，以防止行業(yè)協(xié)會(huì)異化成企業(yè)的“二政府”。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)克服“等、靠、要”的消極思想，強(qiáng)化“自立、自主、自養(yǎng)”的意識(shí)，樹立民主、服務(wù)的觀念；不以行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的身份自居，面向市場(chǎng)、積極開拓，力爭(zhēng)為會(huì)員提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)；協(xié)助會(huì)員盡量減少交易成本，只有維護(hù)了會(huì)員的根本利益，才有可能獲得會(huì)員的廣泛認(rèn)可和支持。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)自身情況，努力創(chuàng)造條件培養(yǎng)或是引進(jìn)專業(yè)人才，改變現(xiàn)階段人員數(shù)量短缺、素質(zhì)普遍偏低的局面。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)復(fù)合型人才有較大的需求，以提高行業(yè)自治和服務(wù)會(huì)員的能力。他們既對(duì)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際商業(yè)運(yùn)作規(guī)則有深入的認(rèn)識(shí)，本身又具有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)和高水平的外語能力。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，比如，落實(shí)民主選舉制度，企業(yè)家在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部擔(dān)任管理者的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到足夠大的程度，從而可以保證行業(yè)協(xié)會(huì)真正代表會(huì)員企業(yè)的利益；健全內(nèi)部控制制度等。

（二）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保障《制度》有效實(shí)施

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠有效地規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)的安全、完整。為此，本文認(rèn)為我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)控制。基礎(chǔ)控制就是通過基本的會(huì)計(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)程序來保證完整、準(zhǔn)確地記錄一切合法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或舞弊。主要加強(qiáng)這幾方面：憑證控制、賬簿控制、報(bào)表控制、核對(duì)控制。（2）加強(qiáng)授權(quán)審批控制。授權(quán)審批控制是指單位在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)審批加以控制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定財(cái)務(wù)收支審批各方面的責(zé)任等，改變目前“一支筆”控制資金的狀況；尤其是對(duì)于大額的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、對(duì)外投資計(jì)劃、往來資金拆借計(jì)劃，更應(yīng)當(dāng)明確審批權(quán)限，有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)推行有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與的“聯(lián)簽”制度，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的資金安全。（3）加強(qiáng)實(shí)物控制。為了更好地履行資產(chǎn)受托人的受托責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)必須建立相應(yīng)的實(shí)物控制系統(tǒng)。具體包括：確保專人保管，限制無關(guān)人員接近資產(chǎn)；確保不相容職務(wù)的分離，即實(shí)物的保管人員與實(shí)物數(shù)量、金額的記錄人員相分離；確保定期清查，保證賬實(shí)相符并妥善處理清查中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）去單一“政府供給”模式，制定合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)會(huì)計(jì)制度方面存在的單一“政府供給”模式暴露出越來越多的缺陷，已經(jīng)很難適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展需求。也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到去單一“政府供給”模式不是一蹴而就的。其中原因?yàn)椋阂环矫妫覈?guó)弱化政府職能的進(jìn)程還不足夠直接取消“政府供給”；另一方面，我國(guó)會(huì)計(jì)界的發(fā)育不良，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)于1979年成立，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1988年成立，雖然已經(jīng)三十余年，但目前還是政府控制氣息嚴(yán)重，這樣的發(fā)展?fàn)顩r，難以擔(dān)負(fù)起制定一套公認(rèn)會(huì)計(jì)制度的責(zé)任。因而，去單一“政府供給”模式，不能一蹴而就，可以采取在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改良的態(tài)度，既要繼續(xù)認(rèn)可財(cái)政部門在制定提供會(huì)計(jì)制度的主導(dǎo)地位，也要加快推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織的脫鉤改制工作，創(chuàng)造客觀條件幫助會(huì)計(jì)界的壯大發(fā)展，還可以考慮選擇會(huì)計(jì)專業(yè)方面的人員參與相關(guān)會(huì)計(jì)制度的制訂、修改程序中，這樣可以使制定的會(huì)計(jì)制度更加符合實(shí)際操作情況需要。會(huì)計(jì)核算制度是一個(gè)很大的范疇，無論是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是會(huì)計(jì)制度都是同一概念的不同表達(dá)形式。在我國(guó)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是并存的。從結(jié)構(gòu)范圍來講，會(huì)計(jì)制度包含的范圍更廣，而且往往自成體系；然而，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則更為具體，一般會(huì)針對(duì)到具體的業(yè)務(wù)規(guī)定，它的使用也更容易被國(guó)際所接收。所以，我國(guó)應(yīng)對(duì)制度短缺問題，可以也必須采取改良會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法，這樣既回避了改動(dòng)會(huì)計(jì)制度的阻力，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)核算體系走向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。

五、結(jié)論

通過對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算體制改革的理論、實(shí)踐檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《制度》中的較多設(shè)置，在實(shí)際運(yùn)行中存在一些不足。實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行中也仍存在政府監(jiān)管和行業(yè)自律之間的矛盾，能否順利推進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算體制的變革，關(guān)鍵在于是否可以發(fā)揮這兩者的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處，形成良性互動(dòng)的合力，構(gòu)建健全的公共監(jiān)管體系。具體來說就是要，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)自律的同時(shí)發(fā)揮主動(dòng)性，充分利用其自律監(jiān)管轉(zhuǎn)變單一的政府會(huì)計(jì)供給模式，融洽二者之間的和諧關(guān)系，將是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算制度變革應(yīng)當(dāng)首要解決的問題。

作者：陳顯明單位：重慶科技學(xué)院

第五篇：公共管理學(xué)科的教學(xué)研究

一、人才培養(yǎng)的問題：兩個(gè)脫節(jié)

（一）學(xué)校的人才供給與政府部門的實(shí)際需求相脫節(jié)

從理論上來講，管理是人類對(duì)自身從事的各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策和控制的過程。中國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，管理中的社會(huì)矛盾將在公共管理領(lǐng)域集中顯現(xiàn)，如完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公用事業(yè)改革、突發(fā)事件的危機(jī)管理、政府部門的機(jī)構(gòu)改革等，這些焦點(diǎn)問題說明了提高政府公共管理能力的必要性。因此，公共部門對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和需求迫在眉睫。然而，高校公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)還存在著一些缺陷，如基礎(chǔ)課程設(shè)置不合理，教學(xué)方式單一，教學(xué)理念落后，培養(yǎng)目標(biāo)與實(shí)際需求相脫節(jié)，學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力達(dá)不到要求等問題突顯。教學(xué)中的種種缺陷都限制了對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這與公共部門對(duì)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的強(qiáng)調(diào)形成偏差，出現(xiàn)了公共部門需求與高校培養(yǎng)之間的不和諧。

（二）學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)

所謂學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是把自己在學(xué)校所學(xué)的以及在生活中所想的運(yùn)用到社會(huì)中，運(yùn)用到生活中去。這是學(xué)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)過程，學(xué)生對(duì)這種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)，是對(duì)“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式的重要評(píng)價(jià)。暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)作為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提升大學(xué)生綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力具有重要作用，也是學(xué)生把所學(xué)所想用于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要一步。暑期社會(huì)實(shí)踐有利于擴(kuò)大視野，培養(yǎng)并發(fā)揮學(xué)生各方面的能力與素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的潛力，促進(jìn)大學(xué)生良好品德的形成。而專業(yè)實(shí)習(xí)則是學(xué)生進(jìn)一步接觸公共部門，了解公共部門的機(jī)會(huì)，有利于學(xué)生了解政府，走進(jìn)政府，養(yǎng)成了解國(guó)家時(shí)事的習(xí)慣，綜合培養(yǎng)自己各方面的能力與素質(zhì)。然而，在對(duì)各大高校學(xué)生的訪談中，大部分同學(xué)都對(duì)自己的暑期社會(huì)實(shí)踐不滿意，認(rèn)為從其中學(xué)到的很少，甚至自己在學(xué)校所學(xué)到的都不能正確的運(yùn)用到實(shí)踐中去。而對(duì)于學(xué)校給學(xué)生安排的專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，大部分同學(xué)認(rèn)為作用不大，沒有達(dá)到自己理想中的狀態(tài)，這就形成了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的矛盾。

二、教學(xué)改革的建議

結(jié)合公共部門對(duì)人才需求能力的分析，著力解決“學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相脫節(jié)”與“學(xué)校的人才供給與政府部門的實(shí)際需求相脫節(jié)”這兩對(duì)矛盾，應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）重視兩個(gè)課堂對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新第一課堂的教學(xué)模式與教學(xué)理念，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)第二課堂的地位，豐富其內(nèi)容。

倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教學(xué)理念與模式。第一，在主客體關(guān)系上，置學(xué)生于教學(xué)的主體地位，并且以學(xué)生為中心開展教學(xué)活動(dòng)。第二，在教學(xué)關(guān)系上，師生之間應(yīng)該是一種平等民主的關(guān)系，是輔導(dǎo)者與學(xué)習(xí)主體之間的關(guān)系。第三，在教學(xué)目標(biāo)上，應(yīng)以教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)為主，而不是以傳授知識(shí)為主。第四，在教學(xué)管理上，應(yīng)以學(xué)生的自我管理、自我約束為主，給予學(xué)生充分的自由。第五，在教學(xué)方法上，應(yīng)該以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為主，教師輔導(dǎo)為輔。打破“滿堂灌”的教學(xué)方式，教學(xué)模式多樣化，有利于讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)活動(dòng)中，讓學(xué)生在各類教學(xué)模式中比較，選擇自己最適合的學(xué)習(xí)模式。優(yōu)化課程設(shè)置。第一，減少公共基礎(chǔ)課的數(shù)量，增加專業(yè)課程的數(shù)量。在課程設(shè)置中，公共基礎(chǔ)課無論從課程數(shù)量還是課程學(xué)分上都占總數(shù)量和總學(xué)分的半壁江山，難以體現(xiàn)專業(yè)特色。第二，減少政治學(xué)課程學(xué)分或數(shù)量，增加管理學(xué)相關(guān)課程的學(xué)分或科目數(shù)量。面向公共部門專業(yè)的課程體系是一個(gè)相互聯(lián)系、互為邏輯遞進(jìn)的系統(tǒng)，各課程之間應(yīng)體現(xiàn)本專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進(jìn)性，作為對(duì)政府部門工作很有幫助的管理學(xué)類課程，應(yīng)該增加其課程數(shù)量或?qū)W分。第三，增設(shè)實(shí)踐實(shí)驗(yàn)類課程，培養(yǎng)操作能力。提高學(xué)生將理論和學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于實(shí)踐的能力，增進(jìn)專業(yè)知識(shí)和技能的培養(yǎng)。創(chuàng)新考核模式。第一，創(chuàng)立開放式教育教學(xué)模式。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，在教學(xué)工作中重視知識(shí)、能力、人文素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，建立多元化的考試機(jī)制。改革單一的考試方式，采用閉卷、開卷、面試、論文設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)綜述、操作測(cè)評(píng)、平時(shí)聽課與考試相結(jié)合等多種考核方式。第三，改革“一考定成績(jī)”的規(guī)則，重視對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)狀況的考核和評(píng)價(jià)，可采用小組討論、案例分析、讀書筆記、隨堂測(cè)驗(yàn)等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行平時(shí)考核。激勵(lì)學(xué)生自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，并對(duì)感興趣的領(lǐng)域做深入研究。重視第二課堂的作用，提升第二課堂對(duì)學(xué)生綜合能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第一，把第二課堂提升至與第一課堂同等的位置，重視第二課堂對(duì)學(xué)生實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。第二，豐富第二課堂的活動(dòng)內(nèi)容，提供更多的參與機(jī)會(huì)與更廣闊的鍛煉自我的平臺(tái)。第三，增強(qiáng)學(xué)生參與第二課堂的主動(dòng)性，創(chuàng)新第二課堂活動(dòng)模式，讓學(xué)生主動(dòng)參與進(jìn)來，而不是被動(dòng)的學(xué)習(xí)。第四，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)參與第二課堂的收獲，做到有參與就有收獲。

（二）加強(qiáng)對(duì)暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)，使學(xué)生的知識(shí)與理論運(yùn)用到實(shí)際中去，做到學(xué)以致用。

加強(qiáng)暑期社會(huì)實(shí)踐。第一，加強(qiáng)暑期社會(huì)實(shí)踐的基地化建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。基地化建設(shè)有利于給予學(xué)生更加穩(wěn)定的實(shí)踐與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。第二，培養(yǎng)學(xué)生參與暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的熱情，完善管理機(jī)制。對(duì)學(xué)生熱情的培養(yǎng)是達(dá)到暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)有作用的基礎(chǔ)。第三，健全大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐與專業(yè)實(shí)習(xí)的評(píng)價(jià)體系，完善考核機(jī)制。公平的評(píng)價(jià)體系是對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果與實(shí)習(xí)結(jié)果的充分肯定。完善專業(yè)實(shí)習(xí)。第一，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變實(shí)習(xí)觀念，端正實(shí)習(xí)態(tài)度。在實(shí)習(xí)過程中，把心態(tài)放平，調(diào)整對(duì)實(shí)習(xí)的看法，不能認(rèn)為自己的專業(yè)知識(shí)和技能不夠扎實(shí)，沒有能力完成比較復(fù)雜和高難度的工作，而是應(yīng)該堅(jiān)持從瑣碎簡(jiǎn)單的事情做起，把自己的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)習(xí)中去。第二，學(xué)校提供扶持。首先強(qiáng)化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，把更多的實(shí)際操作技能培訓(xùn)課程納入到教學(xué)體系中。再次，為學(xué)生制訂切實(shí)可行的實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立信用檔案，建立、健全大學(xué)生實(shí)習(xí)雙向?qū)熤贫取Ｗ詈螅峁┮欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，與相關(guān)公共部門共同建設(shè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。第三，公共部門建立與高校專業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)制度。公共部門應(yīng)針對(duì)與之合作的高校學(xué)生的實(shí)際情況，制定一套行之有效的、規(guī)范的實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理制度。

作者：張?jiān)迫乃嚵嚎涩搯挝唬汉苯?jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院