公共事業管理現狀（3篇）
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第一篇：地方政府公共事業管理績效評價指標體系探析
摘要:自改革開放以來，國家多角度、多層次入手深入改革公共事業管理體制，使其更好地滿足經濟體制改革的客觀要求，并取得了實質性的進展以及成果。由于受到各種主客觀因素的影響，當下公共事業管理單位績效管理水平低下，并不能客觀而準確地進行評價、預測，也無法實現定量評估。而地方公共事業管理也沒有進行必要的整體規劃、宏觀協調，公共事業管理資源利用率低下，區域間的合作很差，公共事業管理效率、質量低下。為此，需要構建科學化的公共事業管理績效評價指標體系，提高地方公共事業管理的整體質量，促進地方經濟的持續發展。
關鍵詞:地方政府；公共事業；績效評價指標體系；分析
就政府績效管理而言，是一種有效的治理工具，能夠改進政府績效，提高工作效率與質量，把各種績效評價機制巧妙地融合到政府各項工作中，比如，商業管理形式、社會市場競爭機制。隨之，掀起一股提高政府公共服務效率與質量的浪潮，政府績效管理已成為社會大眾談論的火熱話題，是現代公共管理研究過程中的高難度課題。針對這種情況，需要全面而客觀地分析地方政府公共事業管理現狀，采取可行的措施構建全新的績效管理評價體系，有效指導實踐工作，確保地方政府公共事業順利開展。
一、地方政府公共事業管理績效評價指標體系的影響因素
(一)績效評價目的
在構建地方政府公共事業管理績效評價指標體系過程中，需要找尋地方政府公共事業管理績效評價的目的，主要是因為它是合理選擇績效評價指標的重要保障。從某種角度來說，政府公務員工作績效評價、政府組織管理績效評價二者間存在差異，在構建指標體系過程中，需要高度重視那些會影響管理績效的潛在主客觀因素，全面而客觀地分析改進方面。在實際工作中，地方政府以及地方政府某部門、崗位績效指標具有多樣化的特點，其數量也是非常可觀的。在評價地方政府公共事業管理績效的時候，是無法做到面面俱到的，以績效評價目的為基點，客觀地評價是對應的評價指標，確保公共事業績效評價更加操作性，更具實踐意義，獨特的評價價值。
(二)地方政府職能
從某種角度來說，績效是履行政府職能的某種程度、質量。在構建該績效評價指標體系過程中，要全方位分析地方政府已具備的公共事業管理職能，主要是因為職能特點和對應的指標內容密切相關。如果職能關系不相同，對應的指標結構也會有所區別。在構建的時候，必須全面而深入地把握地方政府公共事業管理職能的基礎性內容。具體來說，體現在不同的方面。站在宏觀的角度來說，一級地方政府具有多樣化的公共教育事業職能，比如，教育、衛生、環境保護。在履行這些職能的時候，會產生相對應的績效，比如，體育事業管理績效、文化事業管理績效。為此，在構建過程中，需要客觀地分析各政府職能特點、績效門類等，促使所設置的評價指標更加客觀、合理。同時，由于自然條件、歷史條件等各不相同，不同地區在管理公共事業的時候存在一定差異性。針對這種情況，需要多角度分析不同職能會對指標設置產生怎樣的影響，所起的決定性作用，使設置的通用指標更加科學、合理。還要客觀地分析某些特別的指標，優化利用各種數量分析技術，這樣可以在一定程度上減少所構建績效評價指標體系帶來的負面影響，也包括地方公共事業績效評價，避免造成較大的誤差，影響日常相關工作的順利開展。
(三)地方政府主、客觀條件站
在信息管理角度來說，地方政府公共事業管理績效評價屬于動態搜集、處理信息數據的過程，也就是說信息數據是否準確、真實直接關系到績效評價指標是否可行，是否具有可測量性，避免失效。為此，在構建的時候，需要全方位評價一系列數據信息的整體質量以及具體數量，要全面而系統地分析相關數據信息的來源渠道，主要是因為評價信息源不同，對應的績效評價目的、對象也會有所不同。通常情況下，評價信息源是由多種元素組合而成，比如，群眾評價、自我評價，各具特點，各自發揮著不同作用。在此基礎上，要靈活應用各種搜集績效評價數據信息的方法，不斷探尋評價績效評價信息的各種標準，使其更好地滿足評價對象特點。還要客觀分析所搜到數據信息數量、質量，優化調整相關結構，構建科學化的地方政府公共事業管理績效評價指標體系。
二、地方政府公共事業管理績效評價指標體系構建探討
(一)構建地方政府公共事業管理績效評價指標體系的原則
1、目標一致性原則。在構建該指標體系過程中，必須堅持目標一致性原則，必須和被評價對象戰略目標、績效評價目的保持一致。在設定、選擇績效評價指標的時候，要以地方政府戰略目標為媒介，即引導、幫助、督促對應的評價對象，層層劃分戰略目標，確保戰略目標順利實現。換句話說，一定層級績效評價指標要和相同層級的績效目標相同，并服從、服務于對應的績效評價目的。
2、整體性原則。就整體性原則而言，必須全面而客觀地展現地方政府公共事業管理績效在數量、質量方面的客觀要求，各項重要指標都必須包含在對應的指標體系中，確保不同指標體系能夠滿足該指標體系提出的客觀要求。在各個具體化的指標中，不同的計算方法、計算時間等都能客觀地折射出地方政府公共事業管理績效計構建要素的關系，比如，數量關系、內在必然性。此外，該指標體系還必須具有統一性特點，計算方法、計算空間范圍等必須具有鮮明的統一性特點，還要和計劃指標等外部關系相統一。
3、可行性原則。在構建地方政府公共事業管理績效評價指標體系中，需要堅持可行性原則，主要體現在這兩個方面。第一、評價指標要具備針對性特點。在構建過程中，要圍繞地方政府職能、績效目標，合理設置績效評價指標，使其更好地發揮自身作用，要客觀地呈現出特定地方政府具有的職能，績效目標的核心要素，充分顯現該指標體系已有的獨特魅力，充分發揮其優勢，確保相關工作順利開展。第二、評價指標必須具備可操作性特點。在構建過程中，要盡可能量化那些可以量化的指標，如果不能量化，需要采用“優”、“一般”等進行評價。需要注意的是：在構建過程中，要堅持精簡化原則，注重指標質量而不是數量。
(二)地方政府公共事業管理績效評價指標體系組成
1、管理業績指標體系構成。
1.1教育領域管理績效評價指標。就該評價指標論來說，體現在不同方面，比如，大學生實際入學率，在GDP中教育領域所占比重。在教育事業發展過程中，地方政府投入的資金增多，GDP比重也會隨之增大，地方政府教育領域管理績效也會進一步增加。就教育而言，可以劃分為不同的類型，比如，初等教育、高等教育，必須具備嚴格的序級，要客觀地分析不同序級，教育業績發展的客觀要求，促使所構建的教育領域管理績效評價指標更加合理化、科學化。在知識經濟時代下，我國各級別地方政府在教育領域管理績效評價指標構建中投入了大量的資源，比如，人力資源、財力，進一步優化了各種教育設備，提高了資源利用率。以大學生實際入學率為例，可以客觀地分析不同層次的教育領域水平，使對應的績效評價具有鮮明的整體性、國際通用性特點。
1.2衛生監督管理績效評價指標。就該評價指標來說，體現在不同方面，比如，以萬人為計量單位的對比病床數量、對比醫生數量。自改革開放以來，我國公共衛生監督管理處于持續發展中，公共衛生監督管理方面的支出也有所增加，醫療設備具有更多的科技含量。以萬人計量單位為例，對比病床數量、對比醫生數量都必須滿足衛生監督管理績效的客觀要求。
1.3環境保護業績指標、基礎設施建設業績指標。就前者而言，比如，城市維護費在GDP中所占比重，工業廢水排放情況，相關指標操作必須具備一定的可比性、易測性。以固體廢棄物為基點，其綜合利用率可以客觀地折射出在不同地區政府環境治理情況。想要知道工業廢水排放的情況，必須客觀地分析對應的環境污染標準，進行科學化的測量。就后者而言，比如，園林綠化的人均面積、道路的人均面積，主要指城市公用事業。在此基礎上，很多指標都可以用來衡量基礎性設施建設，需要客觀地分析對應指標數值的易測性，對應指標具有的通用性。
2、管理成本指標體系。
2.1內部成本指標。就管理成本來說，就是在管理過程中，地方政府為了提高公共服務效率與質量，所花費的費用，即內部管理成本、外部管理成本。內部成本指標體現在不同方面，比如，在地方財政支出方面，國家機關在崗職工工資、行政管理費用各自所占比重。就行政管理費用而言，是能夠有效維護政府機關的運行，是其無形與有形成本的總和，是地方政府管理公共事業順利開展的首要前提。而外部成本指標也體現在不同方面，比如，特殊的公共項目投資，是政府向社會、社會大眾提供公共性產品、服務的所有支出，比如，例行的公共財政支出，確定性、常規性是其鮮明特點。
(三)內部管理指標體系在評價企業績效的時候，平衡計分卡特別重視內在的運營情況，相關的學習、成長指標，實現內、外部評價，長、短期評價的有機融合。同時，在地方政府公共事業管理過程中，績效水平的高低和內部管理實際情況密切相關。在績效評價過程中，需要綜合考慮各種主客觀因素，比如，政府自我改革、各種潛在的因素。
1、行政效率指標。在政府管理過程中，行政人員所占比重減小，對應的行政效率卻會提高，可見二者屬于反比例關系，也就是說想要了解政府當下的行政效率，可以分析在總人口比重中行政人員所占比重。從某種角度來說，政府管理全過程就是收集、處理、利用各數據信息的過程，需要多角度、多層次提高信息管理水平，進一步提高行政效率。
2、勤政廉政狀況指標、人力資源狀況指標。該指標也體現在不同方面，比如，社會大眾的滿意度，機關已有的工作作風，可以客觀地折射出政府內部管理的具體情況，比如，工作人員的廉潔情況。在測度這一指標的時候，需要綜合分析各影響因素，準確統計政府腐敗案件涉案人數，調查機關的工作作風，并通過不同渠道準確測量社會大眾的滿意度。根據存在的問題采取可行的措施予以優化完善。此外，在組織發展過程中，人力資源是不可或缺的重要資源，其管理績效受到多種因素的影響，比如，人力資源實際情況，領導班子團隊建設的具體情況。在績效指標評價過程中，必須站在人力資源角度，全面而客觀地衡量地方政府內部管理的具體情況。
三、結語
總而言之，我國地方政府公共事業管理績效評價還處于初級階段，評價指標是其不可忽視的關鍵性內容，這是一項系統而復雜的工程，難度較大，建設周期較長，需要長期不懈的努力，要深層次分析對應的主客觀影響因素，深入探討對應的評價指標體系，要各政府職能，選取科學化、合理化的評價指標，對其進行必要的績效評價。還要結合實際情況，采取具有針對性的措施，比如，樹立全新的績效考核價值理念，優化管理及考核技術體系等，進一步完善地方政府公共事業管理績效。以此，健全新時期地方政府公共服務內容，提高公共服務效率與質量，更好地發揮政府各職能，促使地方公共事業持續向前發展，不斷促進地方經濟向前發展，促進國家的繁榮發展。
參考文獻：
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作者：包穎 單位：長江師范學院管理學院
第二篇：公共事業管理專業就業影響因素思考
［摘要］公共事業管理專業是我國高校的新興專業之一，自1999年我國高校開設公共事業管理專業以來，已經為國家培養了許多優秀的公共事業管理專業人才。但是，由于就業路徑狹窄，公共事業管理專業畢業生就業狀況并不樂觀。分析了影響公共事業管理專業就業的因素，然后就如何提高公共事業管理專業畢業生就業率提出了幾點建議。
［關鍵詞］公共事業管理專業；就業；影響因素
高校就業率、大學生就業狀況，是衡量國家經濟發展水平的重要指標。高等教育平民化，加大了高校畢業生的就業困難。公共事業管理專業雖然發展前景廣闊，但是在發展過程中同樣遭遇了畢業生就業難問題。審視和找出公共事業管理專業就業影響因素，然后采取有效措施提高公共事業管理專業畢業生的就業率，就成為高校公共事業管理專業教學關注的重要問題。
一、公共事業管理專業就業現狀及影響因素
（一）公共事業管理專業就業現狀
我國高校公共事業管理專業是順應我國經濟體制改革而產生的，高校公共事業管理專業具有教學資源豐富、學制靈活等特點。在辦學上，國家為高校公共事業管理獨立學院發展也提供了強有力的政策和資金支持，并加大了對教學、畢業生就業的扶持力度，這也為高校公共事業管理專業教學提供了良好的條件。近年來，我國高校公共事業管理專業畢業生人數不斷增多，但是，由于公共事業管理專業教學與公共事業管理相關性較強，所以，學生就業路徑非常狹窄，加上政府機關和公共事業管理單位招聘人員有限，因此，公共事業管理專業就業難問題也日漸加重。
（二）公共事業管理專業就業影響因素
1.畢業生供求失衡，就業環境嚴峻
高等教育去精英化，使更多人獲得了接受高等教育的機會，也增強了我國的人力資本，但是高等教育冒進式發展，也使我國很快進入了人才供應高峰期，我國人才供求失衡形勢也進一步加劇，高校畢業生就業率、就業難等問題紛紛涌現。1999年，我國只有兩所高校（東北大學、云南大學）開設了公共事業管理專業，但是，如今，幾乎所有的高校都開設了公共事業管理專業，公共事業管理專業人才培養呈火熱之勢。但是，我國事業單位用人規模不斷壓縮，許多單位都沒有用人需求或者是需求有限。這些因素綜合到一起，勢必會加大大學生的就業難度。
2.人才培養方式不合理
許多高校的公共事業管理專業都是綜合社會、管理等學科資源發展起來的。作為一門新興學科，許多院校在公共事業管理專業課程體系建設和教學方面都缺乏足夠的經驗。在課程設置上，許多院校都采取了大而廣的發展方略，將經濟、政治、管理、社會學科相關課程都囊括了進去，學科知識相容性不強，寬泛的課程結構與專業窄口徑的培養目標不相符。再者，高校公共事業管理教學實踐環節薄弱，不重視專業實踐教學，學生即便是掌握了相關知識，但是在就業上也沒有太多優勢。
3.就業心理有問題
許多高校在專業教學中，根本不重視學生綜合素質教育和實踐能力培養，學生職業發展規劃與就業培訓也受到影響。在就業教育不足的情況下，許多大學生根本認識不到自身在就業方面的不足，并且對就業心理期望較高。如許多學生認為學了公共事業管理專業就是要到事業單位去工作，但現實是我國的事業單位能招錄的人員數量有限，在無法滿足用人單位需求的情況下，在實習、就業時仍舊是挑三揀四，只關注單位經濟效益、工資水平，要么是貪大求全，對工作條件有諸多要求，致使自己錯過了許多就業良機。
二、提高公共事業管理專業畢業生就業率的建議
（一）科學招生，明確人才培養目標
在人才供求失衡的情況下，結合我國政府與事業單位改革狀況，我國教育主管部門要適當提高高校公共事業管理專業準入門檻，嚴格控制高校專業增設審批程序，并對已開設公共事業管理專業的學校進行綜合評估，取消不達標學校的公共事業管理專業招生資格，科學調控高校公共事業管理專業發展規模。與此同時，高校要加強公共事業管理專業教學研究，明確創新型人才培養目標，完善專業課程體系，加大實踐性環節課程在課程中的比例，強化學生實踐鍛煉和就業能力培養，以提高畢業生就業競爭力。
（二）培養創新型人才，端正學生就業心態
拓寬專業培養方向，是高校公共事業管理專業建設的主要任務。結合政府管理體制改革現狀，高校將文化管理、社區管理、農村事務管理等都納入專業培養方向，進一步優化課程體系，重點培養學生的綜合能力和實踐技能，多管齊下，培養創新型公共事業管理人才。在教學方面，高校還要根據社會就業環境，將大學生就業教育提上日程，幫助學生做好職業發展規劃，為學生實踐、實習創造更多的機會，并通過職業發展教育、挫折教育、理想教育等引導大學生客觀認識自己，端正大學生就業心態。
參考文獻：
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作者：呂莎 單位：石家莊職工大學
第三篇：新媒體下高校公共事業管理專業發展方向
摘要：二十一世紀以來，我國市場經濟的高速發展，綜合國力的迅速增強，在世界上的地位逐步提高，這就對人才的培養提出了更高的要求，高素質、高能力人才不僅是未來社會發展的必然需求，還是國家發展必不可少的重要建設者。高素質、高學歷、高能力人才培養的最大的搖籃就是高等院校，其在教學科研、人才培養方面的作用越來越突出。新媒體也是在這一現象中衍生出的新事物，而且新媒體與高校公共事業管理專業的教育教學不斷結合，呈現出新的發展態勢。
關鍵詞：新媒體；高校公共事業管理；發展展望
我們先來簡單了解一下公共事業管理的具體內容。現代社會中，公共事業的涵蓋范圍隨著時代的進步、科技的發展和人類追求的提升在不斷地擴大，文化、體育、教育、衛生等傳統概念涵蓋在公共事業管理的范圍內自是不言而喻，此外還涉及了通訊、交通、燃氣供應、污水處理、廢物處理、電力、供水等一些新時代下衍生出來的新領域。由此可見，公共事業所涉及的范圍之廣，更顯而易見公共事業與人類生活的緊密關系。人類是無法像物質一樣實現原子化的，在現實生活中更不可能真實存在，只有群體生活，也就是我們本文提到的公共生活中，才能把人類具有的這一特有本質體現得淋漓盡致。針對群體化的人，馬克思也曾經提出這樣的相對應的觀點“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”人民政權保障的實現依賴國家科學發展和公共事業管理的進步，而公共事業管理的成功與否又與人民生活息息相關，也是能否成功構建和諧社會的關鍵一點。衡量政府績效的重要組成部分包括公共事業的科學管理，各項公共組織合理開展工作也要以公共事業的科學管理為重要依據。
一、公共事業管理與新媒體的聯系
溝通就是傳統意義上的溝通聯絡，也被人們稱之為信息交流，嚴格來講就是指將某一信息(或意思)傳遞給客體或對象，以期取得客體做出相應反應的過程。公共事業管理中溝通的含義與傳統意義上我們常說的溝通的含義并不完全相同，而是由于公共事業其固有的屬性而決定的，例如人與人之間的直接或間接交流產生信息傳遞，是一個從“不知”到“知”的過程，從而對交流雙方的行為產生影響。而廣義的公共事業管理溝通的概念更加廣泛，除此之外還包括社會系統與外部環境的信息交流。我們生活在這個社會上，每個個人或者每個群體無時無刻不在接收并處理著大量的信息。通過信息交流，獲取有效信息，了解他人所處的境況，并與自己的情況作對比，從而達到協調各種社會關系的目的。新媒體平臺為高校公共事業管理專業的開展和有效學習提供了不可多得的有利優勢，更要抓住這一特色，從根本上加強對公共事業的管理，從其信息交流的本質和特征著手，著重分析公共事業管理對人類社會的作用，并付諸實踐。
當然，新媒體有其固有的特殊屬性和優勢，在這一層面上，就需要辯證地看待事物本身，需要從兩個角度進行分析和表述，即對內和對外。新媒體在當今社會上的重要不言而喻，它帶給我們的便利更是溢于言表，今天的新媒體已經成為重要的信息傳播媒介，主要是對外溝通，達到信息傳的效果；在另一方面，新媒體的公共事業屬性分為對內和對外兩方面的重要內容。對內，公共事業管理在新媒體平臺下，無論是決策還是發展，甚至是內部人際關系都顯現出公共事業管理的特有性質。基于這一特有屬性，對職能的帶動作用法人要求就顯得更加迫切，以便能更好地實現公共事業管理溝通。同一時期，各個高等院校在了解了公共事業管理在社會上的顯著作用之后，為了培養出與當今社會相適應的高素質人才，不斷尋求人才培養和社會需求的切合點和共同之處。互聯網時代、云時代等等一些與新媒體息息相關的代名詞展現出了新媒體與以往舊有媒體的不同之處，而新媒體與高校公共事業管理專業人才的培養的有機結合是高校面臨的新挑戰，也是不得不盡快找到出路的必然問題。
二、公共事業管理專業的現狀
現階段，我國招收公共事業管理專業學生的高校已經到達220多所，在新媒體快速發展的前提下，絕大多數院校并沒有為公共事業管理專業提供嶄新的或者專門的平臺，只是在原有的基礎上加以擴充教學內容。根據調查發現，許多相關人士一直認同高校公共事業管理辦學雖多但是“雜”，各個院校沒有辦學特色，教學沒有側重點。相關部門的領導一直強調，各個高校要不斷加強公共事業管理的專業化和規范化教學。雖然政策不力度不斷加強，但是相關高等院校畢業生的就業現狀依然不容樂觀。持這種估計的立足點有二:一是專業特色不明顯,社會上不知本專業學生能干什么;二是我國擴大高校招生規模，也使得越來越多的公共事業管理專業的學生在社會上涌現，而人才的需求量有限，這就導致了太多的人才失業，進而造成人們對該專業的發展前景不甚看好。
三、新媒體平臺下高校公共事業管理專業的發展展望
1.符合經濟和社會發展的專業定位
無論在高校從事哪個專業學科的學習，專業定位都與學生各方面息息相關，比如知識、能力、素質結構方面都關系到學生未來的發展和今后在社會上的定位。就各高校而言，公共事業管理專業屬于管理類的學科，這就對學生的管理能力要求甚高，該學科的綜合性、交叉性、應用性和政策性都是其十分鮮明的特點。政府機關、人事、勞動與社會保障部門、各類公共服務部門、企業管理部門等對這類人才的渴求度已隨著社會的發展達到了一個新高度，而理論知識和操作實踐能力的如何又是關系到學生自身的能力的關鍵。
2.公共事業管理專業更重視個性化教育我們國家處于社會主義初級階段，建設有中國特色的社會主義使我們的發展戰略。中國特色，要求我們培養更具有自身特色的高級人才。沒有獨到的優勢之處就無法在這個十分現實的社會立足。個性化，已經不單單是我們對人才的期望，也是我們所期望的一種根據現代特色的新型教學模式。
3.學校更加培養社會意識，強調實踐精神
社會意識的有無是決定學生在具備理論知識的前提下能否成功融入實踐的關鍵。只有培養學生的社會意識，在意識的指引下，自然而然地學習熱情隨之提高。這一過程，不僅能保證學生高效地完成學習任務，還能增強實踐精神，這對學生個人今后的發展也有不可估量的作用。社會意識和實踐精神在今后學生的學習和工作中也會帶來意想不到的驚喜。。
4.教師更專業，教育水平追求更高，更有利于人才的培養
現階段，眾多的公共事業管理專業的學生在社會上蜂擁而至，但是并非每個人都能符合用人單位的要求，這一問題的出現與院校教師的水平不專業，沒有經過系統的學習和培訓，沒有相關的教育教學經驗，抓不住計算機教學的特色，無法形成更完善的教學體系等原因有著莫大的關系。所以，各高校擁有更高水平的公共事業管理專業教師團隊，專業知識更加系統，教學目標更加明確，是未來高校用人的必備要求。新經濟時代下的今天，新媒體展現出前所未有的大好前景，并取得飛速發展。唯物辯證法的觀點教育我們要以發展的眼光看問題，新媒體也必須站在時展的道路上縱向地看待當今社會的發展和高校公共事業管理專業的未來趨勢。
新媒體的引入，更要求我們站在時代變化的高峰看問題，高瞻遠矚地看待高校公共事業管理的發展前景。最重要的是，無論采用何種手段或方式，都不能丟棄公共事業服務人民大眾的宗旨，并要加強與新媒體的有機結合，實現雙贏。公共事業管理的進一步發展需要從理念和具體實踐方面著手，并把理念和實踐相結合，在理念的指導下進行實踐，在實踐的基礎上總結理念，二者相互促進，以求更大的發展。并在此基礎上依托于新媒體的指導，將會對高校公共事業管理專業未來的長足發展提供實踐經驗及實現路徑。
參考文獻：
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作者：吳麗 單位：甘肅廣播電視大學
