公共行政學的未來道路研究論文

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[摘要]公共行政學是一門研究行政活動規律的學科。隨著社會不斷的發展、國際國內形勢的變化,公共行政學不斷完善,而且在我國高校教育中,公共行政學的教學對象也呈現出不同的時代特征。面對這些變化,對學科教師素質也提出了新的要求。

[關鍵詞]公共行政學;教學對象;教師素質

一、公共行政學的學科特點及其發展

(一)公共行政學的學科特點

公共行政學作為一門獨立的學科來進行研究,已經有一百多年的歷史。到目前為止,這門學科還在不斷的完善和發展之中。作為一門理論與應用相結合的系統科學,公共行政學科特點比較突出,具體表現在如下幾個方面:

第一,公共行政學是一門綜合性學科,它的內容是豐富的、交叉性的、廣泛的。行政學的發展史則從另一個側面說明了行政學的綜合性特征。綜合性是行政學最大的學科優勢和特點之一。

第二,公共行政學是一門實用性學科。這種實用性表現為兩個方面:首先,政府的行政管理活動是一個實實在在的過程,行政學研究的均為行政實踐中出現的具體的、常規的問題,否則行政學就失去了存在的意義;其次,行政學是對行政現實進行研究的結果,是提出具體的解決問題的方式、方法的過程,這一解決問題過程本身是客觀的,而提出解決問題的方式、方法又必須在實踐中得到有效的應用。實用性與效用性是行政學的生命力所在,是行政學存在的價值所在。

第三,公共行政學是一門工具性學科。它是在復雜的行政現象與現實問題中來探求、尋找共通的、具有一定普遍意義的條理和法則,并依據這些條理與法則去對行政活動實踐加以規范的學科。正是從這個意義上講,公共行政學是一門關于方法的、工具的知識體系的學科。

第四,公共行政學是一門系統性學科。公共行政學本身的知識體系是建立在對各種行政現象與事實進行系統觀察、實驗、比較、分析及研究的基礎上所獲得的系統知識。它的知識并非是支離破碎的,而是具有一定科學性、完整性、統一性的理論與知識體系。

第五,公共行政學是一門發展性的、動態的、進步的、不斷創新的學科。國家行政活動是人類社會發展的產物,它必定要隨歷史的發展而不斷地變化。與此相一致,研究國家行政現象的公共學也必然要隨之不斷地發展和更新。正因為如此,行政學才會歷久不衰,充滿活力與生機,并越來越為世界各國政府和相關學科所重視。

(二)公共行政學的發展

隨著時間的推進,社會中新的問題和矛盾不斷出現,這些因素無不影響著公共行政學的發展。

1.企業家政府理論的興起。企業家政府理論是伴隨著西方傳統政府官僚體制的危機而出現的,它不僅對政府的本質及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業家政府的本質與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認為,政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數公務員是負責的、有才能的、立志獻身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創造性得不到發揮,精力遭到浪費。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務員身上巨大的能量,提高他們為公眾服務的能力。

2.新公共服務理論的提出。所謂新公共服務,它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現代公共行政理論,新公共服務理論認為,公共行政已經經歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務,倒不如說他們更加關注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業家。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責。他們的工作重點既不應該是為政府航船“掌舵”,也不應該是為其“劃槳”,而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。

二、公共行政學教學對象的新變化

公共行政學進入我國的高校教育已經有20多年的時間了,在這期間,它的教學對象也有了新的變化。如今接受高校教育的大多是“90后”的學生,這和最初“80后”學生有了很大的不同,具體表現在以下幾個方面:

(一)個性獨立自信,但過于以自我為中心

“90后”的孩子大多都是獨生子女,生活條件相比“80后”更加好了。但是,他們過于以自我為中心,更加張揚自我個性,相對比較缺乏合作意識和團隊忠誠感,人際關系應對力和心理承受力相對薄弱。雖然“90后”渴望思想上的獨立,但不少學生在生活上對家長依然有較強的依賴性。

(二)關注社會主流思想,但價值觀更務實

由于身處市場經濟發展和社會變革的大環境,信息的逐步開放和透明化,使得“90后”大學生對社會的認知比他們的前輩更加豐富和趨于理性化。他們關心國家前途和命運,關注社會現實問題的解決。“90后”在學習馬克思主義、鄧小平理論的這個領域很積極,在這些方面的領悟非常快。市場競爭的壓力和利益關系的復雜多變,讓他們更加務實,很早就明白應該把價值取向關注于具體的事情,而不是關注抽象的哲學。他們認為社會是在要求他們成為更加務實的人,而不是像“80后”一些年輕人那樣樂于過多的坐而論道。

(三)網絡時代形成的速食文化

速食文化,原本是指那些快餐文化,就是指那種很快而無營養的快速食品。現在引申為,在社會的快節奏的生活下,都市人追求快、新、奇的生活方式。

由于網絡普及和教育民主程度的提高,傳統的教育模式和學習模式發生改變,“90后”大學生獲取信息更加快捷,知識更加豐富,對自己的人生表現出的信心和理性遠超過他們的前輩,在某些方面比老師知道得多。現在的“90后”一代在知識結構上的復雜和多樣性遠遠超越了以前。信息量的極大豐富和創造力的提高,使得他們渴望成熟獨立,希望能跟老師進行平等的交流,而不是被動接受單向的知識和觀念灌輸。網絡時代是“90后”大學生的生存環境特征。因特網的便捷和低成本,使得“90后”迅速掌握了利用網絡獲取信息和知識的本領,接受信息的渠道方式趨向多元化,因此擴大了知識面,開闊了視野,心智發展超前。他們的大腦在接受互聯網上大量新奇的信息以后,這種強烈的刺激反而會使他們內心更加空虛。信息通過音像、圖文和其他網絡語言,在網絡上的多樣化展現,符合他們快節奏的生活方式,符合追求個性、強調效率、注重時尚的心理特征。而讀書則通過印刷媒體閱讀文字,理解內容,內饋為自己的感受,則是一種深層的生活方式。而且,網絡使人的虛擬溝通能力遠遠超過實際溝通能力,容易形成一種在網絡中的虛擬人格,影響在現實生活中與他人的交往。

我國高校教育思想和行為上的變化,一方面表現為他們對信息和知識有了新的需求層面;另一方面表現為他們對高校教師提出了新的要求。公共行政學是一門理論與實踐相結合的學科,所以作為公共行政學的授課教師,既要緊跟學科發展的步伐,又要滿足授課對象的新的需求,這些就對授課教師的素質提出了新的要求。

三、公共行政學對教師素質的新要求

傳統時期,高校專業教師應該具備良好的思想品德素質、身心素質、業務素質、創新素質、綜合素質,等等。愛因斯坦就曾說過:“僅用專業知識教育人是不夠的,他們可以成為一個有用的工具但是不可能成為和諧發展的人”。進入21世紀以后,公共行政學科新的發展和高校大學生思想的變化,都對承擔公共行政學的高校教師素質提出了新的要求。

(一)具備跨學科悖論研究的能力,真正實現公共行政學的綜合性特征

跨學科悖論就是指在某一背景知識條件下同一學科的不同研究領域或不同學科之間出現的悖論。公共行政學的學科特征中包括綜合性的特征,這也就意味著這門學科在研究中或者現實中都會涉及到很多其他的學科,如政治學、經濟學、社會學等。可是,隨著科學研究的深入發展,跨學科研究也面臨著悖論的困擾,以致不同學科之間難以進行充分的交流。跨學科方法的出現,打破了科學傳統的統一體系,動搖了以分化為主導的科學體系,但同時又在推進新的分化。實際上,這種跨學科悖論的發現,不僅向人們提出了跨學科研究何以可能的問題。而且也拓展了悖論研究的視野。作為新時期的公共行政學教師在教學過程中,也會面臨這種問題,這就需要教師清理悖論中的邏輯矛盾,由此抓住悖論中提出的根本性問題,使科學理論逐步走向精確化、嚴密化和系統化。這也是推進學科理論創新的重要方法。

(二)提高公共行政學教師的學習能力,既包括學習學科的新發展和新變化,又包括學習教學對象的新思想超級秘書網

公共行政學是一門發展性的學科,自20世紀80年代以來,學科有了新的變化。直到目前,公共行政學仍然處于不斷完善之中。既然學科在不斷變化和發展,作為授課教師就需要不斷了解和學習這些新的信息和知識,及時把握學科發展的趨勢和發展方向。只有授課教師掌握了這些知識,才能夠不斷推進公共行政學的研究,并實現信息傳遞的及時性和有效性,讓教學對象掌握最新的信息。

另外,當代教師一種新的素質和能力還應體現為向教學對象的學習。這不僅需要教師觀念的轉變,更需要一種勇氣。古人有云:師者傳道授業解惑者也。這是古人對老師的一種概括和解釋。但同時還有一句古語:三人行,必有我師焉。結合這兩句話,作為新時期的教師既有“傳道授業解惑”的責任,也要善于學習和吸收他人的智慧。作為公共行政學的教師,在平時的教學中要讓學生參與到學科的研究和討論中,調動學生的積極性,集思廣益。教師要把教學模式從單向教學變為雙向教學,把教學觀念從單純的“教與學”轉變為“以學促教,教學相通,共同學習”。

(三)了解教學對象的需求,掌握目的性教學的能力

我國高校教育中,“90后”具有鮮明的時代特征,要想更好地保證教學任務的完成,首先要了解他們的需求。“90后”最大的一個特征就是價值觀的務實性,他們更關注知識的社會價值而不是它的理論價值。他們最常說的就是,“這門學科對我有什么用處”,這種強烈的功利欲望與學術的理念形成了鮮明的對比。作為公共行政學教師,可以通過改變教學方式來引導學生達到教學的目標。針對教學對象務實性的特征,公共行政學教師可以實行目的性教學。所謂的目的性教學即是根據學生的需求,總結出他們的學習目的,從而將教學內容設計成圍繞學習目的而展開的教學方式,在完成教學內容的同時實現教學對象的學習目的,從而達到雙贏的一種教學。這種目的性教學最適合這種理論與實際相結合的學科,能讓教學對象掌握解決實踐問題的方法,又能滿足教學對象對理論的需求,更能實現教師教學效果的改善,是一種一舉多得的做法。

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