水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

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中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文化和新中國(guó)成立以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)直至1978年開始的改革開放，在我們面前展示了一幅宏偉的社會(huì)主義建設(shè)的美麗藍(lán)圖；在這幅建設(shè)藍(lán)圖中，大量水利工程建設(shè)就顯得特別耀眼，但任何一項(xiàng)水利工程建設(shè)都會(huì)帶來(lái)積極和消極兩方面的影響，問(wèn)題在于只要我們通過(guò)周密考慮，按自然規(guī)律辦事，精心設(shè)計(jì)、精心施工和科學(xué)管理，就一定能達(dá)到興利避害的目的。

1水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響面面觀

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷深入，人民群眾比以前任何時(shí)候都更加關(guān)心周圍的環(huán)境了；除了工業(yè)，尤其是化工和礦業(yè)開發(fā)等對(duì)環(huán)境的不良影響外，水利工程建設(shè)在給人類帶來(lái)福祉的同時(shí)，同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生許多不良影響。如何準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)這種影響，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就成為了人們當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

1.1水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的積極影響

1）跨流域調(diào)水工程成功解決了“調(diào)水地區(qū)”易遭洪水威脅的水患災(zāi)害，挽救了地區(qū)性生態(tài)危機(jī)。突出的例子是：我國(guó)南水北調(diào)工程，很好地緩解了因南澇北旱帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。2）大中型水庫(kù)既能防沙除澇，又能增加庫(kù)區(qū)空氣濕度，改善周圍綠色植被生長(zhǎng)的環(huán)境。3）優(yōu)化水質(zhì)，減少水污染和下游河道的泥沙淤積。

1.2水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的消極影響

1）水資源無(wú)節(jié)制開發(fā)，忽視了對(duì)水資源承載力問(wèn)題的思考。盲目且超量地開發(fā)利用水資源的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯現(xiàn)，比如每年春季，北京及北方的沙塵暴天氣已讓我們看到了大自然對(duì)人類的懲罰。2）破壞了原有水系內(nèi)的生物，尤其是珍稀野生動(dòng)物的生存環(huán)境，嚴(yán)重的將會(huì)造成物種滅絕；或者打破了原有的生態(tài)平衡系統(tǒng)、食物鏈遭破壞，甚至誘發(fā)瘟疫等災(zāi)害。3）誘發(fā)地震。由于水體的大量聚集，庫(kù)區(qū)地殼結(jié)構(gòu)內(nèi)的地應(yīng)力發(fā)生由量變到質(zhì)變的變化，成為地震的重要誘因之一。4）引發(fā)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。比如，失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題和移民問(wèn)題等，都是國(guó)家和水利行政主管部門應(yīng)該認(rèn)真考慮和圓滿解決的。5）水利工程項(xiàng)目施工階段對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于部分水利工程施工企業(yè)在施工階段，缺乏科學(xué)和有效的管理方法，建筑垃圾、有毒有害物質(zhì)、粉塵和噪聲等對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成種種污染。

2水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)的重要性

自古以來(lái)，我國(guó)興建了大量水利工程，如京杭大運(yùn)河、都江堰、葛洲壩、長(zhǎng)江三峽大壩，等等，在古今歷史上產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益；然而也有一些水利工程的建設(shè)違背了自然規(guī)律，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成較嚴(yán)重的破壞，從而給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)較為嚴(yán)重的危害，比如：新疆個(gè)別農(nóng)墾區(qū)越來(lái)越多的內(nèi)流河干涸，沙漠化日益嚴(yán)重，給人們帶來(lái)深刻的教訓(xùn)。過(guò)去我們往往總是先建設(shè)后治理，建設(shè)初期只考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利方面，很少考慮會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)多大危害，等發(fā)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境的不利影響后再去治理，往往事倍功半；在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們?cè)絹?lái)越應(yīng)該認(rèn)真考慮，如何在水利工程建設(shè)中，保護(hù)好我們賴以生存的空間———地球村；搞水利工程建設(shè)，既要有利于當(dāng)代，更要保護(hù)好自然環(huán)境造福于后代。

3水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法和實(shí)施內(nèi)容

有資料表明，從20世紀(jì)50年代初開始，黨中央和國(guó)務(wù)院就已開始重視對(duì)水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的一系列生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，并以頒布行政法規(guī)的方式，規(guī)定今后凡是大型水利工程建設(shè)，都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但由于當(dāng)時(shí)缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致在環(huán)境保護(hù)方面仍然做得很不夠。改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益重視，環(huán)保問(wèn)題得到了全社會(huì)的特別關(guān)注，也總結(jié)出了許多評(píng)價(jià)方法，形成了一些比較成熟的理論。水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法可以歸納為三種方式：預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容主要有以下四個(gè)部分，即：環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究；環(huán)境狀況的具體分析；環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和綜合分析評(píng)價(jià)。

3.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究

環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)研是水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它為日后的評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)，因此，預(yù)先調(diào)研而得的資料翔實(shí)與否，直接影響到由此而產(chǎn)生的結(jié)論，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)工程建設(shè)范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)研，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和可靠依據(jù)。預(yù)先調(diào)研工作在實(shí)施時(shí)又分為自然方面和社會(huì)方面兩部分，自然方面是地質(zhì)、地形、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等，社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施，等等。

3.2環(huán)境狀況的具體分析

在環(huán)境狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程特點(diǎn)，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同，有主次地進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重，作綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的評(píng)價(jià)方法有下列幾個(gè)：1）清單法。將可能產(chǎn)生影響的因素，根據(jù)影響大小，以表格形式列成清單；此法又分為簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問(wèn)式清單法三種，其中，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。2）矩陣法。將環(huán)境影響因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。3）網(wǎng)絡(luò)法。這是屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由方框與箭頭做有序的組合，用以說(shuō)明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這種方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)、效應(yīng)與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。4）疊置法。它的做法是先區(qū)分影響類型，并分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來(lái)，進(jìn)行識(shí)別和篩選。

3.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)

環(huán)境影響的預(yù)測(cè)，就是預(yù)測(cè)水利工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種；對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算，比如預(yù)測(cè)水庫(kù)建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫(kù)水質(zhì)、水溫變化的影響等，已能通過(guò)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模式進(jìn)行估算；預(yù)測(cè)水庫(kù)對(duì)庫(kù)區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理模型進(jìn)行定量分析；對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過(guò)類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程進(jìn)行對(duì)照，并作出判斷；對(duì)水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機(jī)理分析法，即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和和對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。

3.4綜合分析評(píng)價(jià)

根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，將水利工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)水利工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的方案和措施；由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此，綜合分析評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但又必須做好它。

作者：石景福