交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)的對策

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作者：茅林單位：杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

一、現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(主席令1999年第21號)為全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度化管理提供了基本的法律依據(jù)和法律保障。《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》(浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告51號)結(jié)合浙江省實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則。國家各部委和省各部委辦局又制度了一系列工作協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運(yùn)輸部進(jìn)一步出臺了各專業(yè)成套的設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法。但是，由于我國國情復(fù)雜，招投標(biāo)市場仍處在不斷培養(yǎng)和成熟階段。法律法規(guī)監(jiān)管不嚴(yán)，地方保護(hù)主義，以及利用發(fā)包權(quán)索賄等原因，造成工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然存在著諸多問題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了招投標(biāo)法中關(guān)于遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的規(guī)定。制約了招投標(biāo)機(jī)制的正常運(yùn)行，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)制度較好地推廣應(yīng)用。1．工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的問題及分析。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度對工程建設(shè)領(lǐng)域的作用主要是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量更高，投資更省，方案最優(yōu)。招投標(biāo)規(guī)章制度及執(zhí)行層面存在的問題。(1)多頭領(lǐng)導(dǎo)，同級監(jiān)督。從中央到地方，各省市建設(shè)主管部門和專業(yè)委部分別出臺系列文件，規(guī)范工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)行為，各部門既對本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又實(shí)施監(jiān)督。盡管在硬件上實(shí)現(xiàn)了省市二級招投標(biāo)中心，所有項(xiàng)目進(jìn)市場，但同級監(jiān)督的管理體制不能形成有效制衡，還制約了招投標(biāo)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)地方保護(hù)，行業(yè)保護(hù)。近年來，由于工程建設(shè)多年來始終處于買方市場。一些地方無視《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，有意無意實(shí)施地方保護(hù)，部分工程設(shè)計(jì)招標(biāo)公告區(qū)域僅限于本地區(qū)，從資質(zhì)管理，質(zhì)量監(jiān)督，安全管理，誠信考核等方方面面實(shí)行設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入制度。這些辦法有其有利的一面:如北方的設(shè)計(jì)院可能就不熟悉浙江省的軟土地質(zhì)。也有其不利的一面:多年來項(xiàng)目一直是地方設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，往往缺少創(chuàng)新，如在千島湖上，同樣的工程不同的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，造價(jià)要相差一倍。(3)監(jiān)督不力，處罰不嚴(yán)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的法律法規(guī)、管理辦法很多，管理的部門也是應(yīng)有盡有，但在執(zhí)行過程中，缺乏全面有效的實(shí)施體系。就實(shí)際執(zhí)行情況來看，一些地方，一些部門，一些單位存在著以權(quán)代法、以情代法，該公開招標(biāo)的工程設(shè)計(jì)不公開招標(biāo)或者明招暗定。久而久之，圍標(biāo)串標(biāo)形成常態(tài)。(4)甲方壓價(jià)，肢解發(fā)包。實(shí)際操作中，很多業(yè)主尋找借口，抵制招標(biāo)。一方面是業(yè)主有自己的利益關(guān)系戶，或者存在隸屬關(guān)系的乙方。另一方面，也有利用招投標(biāo)，可以任意壓價(jià)。也有二者兼有的情況:如果是“自己人”中標(biāo)，則一切從寬;如果是“非自己人”中標(biāo)，則一切從嚴(yán)，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場的公開、公平、公正競爭。(5)招投標(biāo)制度本身缺陷。目前，我國正處在高速發(fā)展中，工程項(xiàng)目有著非常突出的時(shí)代特征。有的項(xiàng)目工期是各級政府確定的，設(shè)計(jì)周期不足，招投標(biāo)制度更使工程建設(shè)周期大大壓縮。同時(shí)，目前工程項(xiàng)目的可行性研究(技術(shù)前期研究)是由各級政府或投資業(yè)主直接確定的，到了工程初步設(shè)計(jì)階段又要求招投標(biāo)，前面做“工可”的設(shè)計(jì)院有明顯的競爭優(yōu)勢，再進(jìn)行招投標(biāo)也往往是走過場。招投標(biāo)的客觀性，公正性也難免受到質(zhì)疑，進(jìn)一步是社會對招投標(biāo)制度的信任度大打折扣。

二、設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理對策建議

針對目前我國設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理存在的各種問題，應(yīng)該實(shí)事求是地用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看待設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作。1．政府主體職能規(guī)范化。(1)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，政府的職能主要體現(xiàn)在作為市場的管理者，以制定市場秩序?yàn)榛A(chǔ)，提供良好服務(wù)為定位，加強(qiáng)監(jiān)督為己任，正確區(qū)別公共項(xiàng)目和盈利項(xiàng)目的差別，公共項(xiàng)目不缺位，盈利項(xiàng)目不越位。(2)法律法規(guī)的制定或修訂既要有利于當(dāng)前建筑市場的發(fā)展，又要有一定的前瞻性;既要保留、完善現(xiàn)行建筑法中有利于市場發(fā)展的規(guī)定，又要去除制約市場發(fā)展中的固有缺陷，適應(yīng)新形勢，完善管理制度。(3)在目前的國情下，相關(guān)部門對本行業(yè)的工程項(xiàng)目要善于認(rèn)真分析，針對具體項(xiàng)目的特殊性，要敢于承擔(dān)責(zé)任。不能招投標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不招投標(biāo)，以便于實(shí)事求是地推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。該方案招投標(biāo)的一定不要干預(yù)，不能領(lǐng)導(dǎo)先內(nèi)定方案，然后開始招投標(biāo)，讓科學(xué)嚴(yán)肅的方案招投標(biāo)流于形式。失去了優(yōu)化方案的機(jī)會。2．招投標(biāo)雙方主體職能規(guī)范化。(1)招標(biāo)主體職能規(guī)范化。在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在專業(yè)知識不足，項(xiàng)目認(rèn)識不清，班子設(shè)置臨時(shí)化等一系列問題。因此應(yīng)該規(guī)范招標(biāo)人職能，加強(qiáng)招標(biāo)人能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。(2)投標(biāo)主體職能規(guī)范化。應(yīng)該針對企業(yè)自身特點(diǎn)，資金能力，資質(zhì)等級，任務(wù)多寡去參與市場競爭。要提高自身素質(zhì)、信譽(yù)和能力，積極參與競爭。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專長，開拓適合自身特點(diǎn)的市場業(yè)務(wù)，從而避免一級市場的過度競爭，這樣，也有利于招標(biāo)投標(biāo)市場走良性發(fā)展道路。3．工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)也不是萬能的。通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)，可以在比較大的程度上解決了方案優(yōu)化問題，在具體過程中，仍需要對方案進(jìn)行更為廣泛地征求意見，進(jìn)行社會公示，以期得到最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

三、結(jié)語

相比國外工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中完善的法律、法規(guī)體系，我國在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)法規(guī)制度方面的環(huán)境建設(shè)還要不斷加強(qiáng)和完善，這是從根本上解決問題的有效手段。另外，由于設(shè)計(jì)的成敗在最大程度上決定了工程建設(shè)的成敗，因此對于具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)的可行性要慎重研究，對具體項(xiàng)目哪些階段進(jìn)行招投標(biāo)要做深入分析。所以，針對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中存在的問題，我們還需要有更多的實(shí)踐，更系統(tǒng)、全面、深入的研究。