公路交通運(yùn)輸發(fā)展途徑回顧展望分析

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編者按：本論文主要從公路交通是現(xiàn)代社會(huì)的骨干運(yùn)輸方式；公路交通發(fā)展概況；公路交通運(yùn)輸存在的問題；加快公路交通發(fā)展的對(duì)策與建議；公路交通運(yùn)輸發(fā)展五大趨勢(shì)等進(jìn)行分析，包括了汽車運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進(jìn)了公路網(wǎng)的形成、運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高、運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低、運(yùn)輸法制建設(shè)滯后、運(yùn)政管理工作需進(jìn)一步改善和加強(qiáng),運(yùn)政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高、加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體、提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展等，具體材料請(qǐng)見：

【摘要】公路交通運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中占有舉足輕重的地位。本文簡(jiǎn)要回顧我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運(yùn)輸中存在的實(shí)際問題,并根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),探討性預(yù)測(cè)其未來發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】交通經(jīng)濟(jì)公路運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸量按不同運(yùn)輸方式的構(gòu)成比例來看,公路交通運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當(dāng)代已成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

一、公路交通是現(xiàn)代社會(huì)的骨干運(yùn)輸方式

隨著汽車工業(yè)的不斷進(jìn)步,汽車運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進(jìn)了公路網(wǎng)的形成,使公路運(yùn)輸成為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性方面具有很大的優(yōu)勢(shì):(1)機(jī)動(dòng)靈活,適應(yīng)個(gè)別交通運(yùn)輸用戶的需要和具體條件,在“個(gè)性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢(shì),服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運(yùn)輸方式,適應(yīng)西部開發(fā)的基本交通運(yùn)輸需求。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時(shí)間短,運(yùn)輸時(shí)間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時(shí)運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。是唯一能實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸方式。(3)公路建設(shè)原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快,回收期短,公路運(yùn)輸企業(yè)興辦費(fèi)用較低,易于進(jìn)入或退出市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活。上述這些特性無疑最適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),因而是現(xiàn)展最快的運(yùn)輸方式。

二、公路交通發(fā)展概況

建國(guó)初期,全國(guó)(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為8萬公里,技術(shù)等級(jí)十分低下。經(jīng)過建國(guó)后幾十年的建設(shè),到1996年度,全國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)118.6萬公里,其中高速公路3422公里,一、二級(jí)汽車專用公路15000多公里,四級(jí)及四級(jí)以下公路87萬公里,在一些大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級(jí)干線公路網(wǎng)。全國(guó)100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路。“九五”期間,計(jì)劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國(guó)道主干線公路,五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車?yán)锍踢_(dá)126萬公。2001—2010年重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國(guó)道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國(guó)道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級(jí)公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國(guó)防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政村基本通公路。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問題

雖然公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。在營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡(jiǎn)陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)造成了消及的影響。

4.運(yùn)輸法制建設(shè)滯后。目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

5.運(yùn)政管理工作需進(jìn)一步改善和加強(qiáng),運(yùn)政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

四、加快公路交通發(fā)展的對(duì)策與建議

公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,行業(yè)治理錯(cuò)綜復(fù)雜,因此,既要分析當(dāng)前形勢(shì),以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制的形成,確保運(yùn)輸市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化;跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化;其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營(yíng)方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國(guó)道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng);同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營(yíng)運(yùn)汽車綜合性能檢測(cè)站行為。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營(yíng)資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實(shí)施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目,大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo),通過市場(chǎng)化運(yùn)作,建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。

五、公路交通運(yùn)輸發(fā)展五大趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加劇、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,社會(huì)要求公路交通運(yùn)輸提供更可靠、快捷方便的運(yùn)輸服務(wù)。未來幾年,我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.公路交通運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)

近年來,我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,公路運(yùn)輸能力大大提高,但與日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求相比,公路運(yùn)輸仍存在著有效供給不足的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,公路運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求日益提高。

2.智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染,提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

3.公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,同時(shí)更是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和我國(guó)加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。

4.集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級(jí)公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運(yùn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對(duì)公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國(guó)公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

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