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      公路建設信用系統研究

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      公路建設信用系統研究

      編者按:本論文主要從公路建設市場信用體系建立的意義;公路市場信用體系建設的總體目標和基本內容;公路市場信用體系建設中的各主體定位和作用;公路市場信用體系建設的基本原則和基本步驟等進行講述,包括了信息平臺是公路建設市場信用體系運作的基礎,是信用評價的依據和信息來源、建立和完善有關的法律法規和規章制度等,具體資料請見:

      一.公路建設市場信用體系建立的意義

      近年來,公路建設市場誠信缺乏的現象屢見報端在公路建設中,不斷出現一些公路建設單位在招投標、施工、結算環節的弄虛作假行為。如果不得到有效制止,這~方面破壞了公路建設的正常秩序,不利于建設單位的正常競爭和優勝劣汰,另一方面也在公路建設中埋下了極大的安全隱患。

      公路建設市場信用體系的建立,將有助于規范公路建設市場,約束市場參與者行為,監督公路建設市場相關法律、法規的執行,推進公路建設企業建立現代企業制度的進程,幫助業正確制定發展戰略,提高企業市場競爭能力。

      二.公路市場信用體系建設的總體目標和基本內容

      總體目標,是建立起基本完善的“環境、平臺、保障、機制、牽引,5模塊互動的公路建設立體信用體系”。在這一體系下,公路建設主體的信用意識和信用道德水平顯著提高,失信行為得到有效遏制,公路建設秩序明顯好轉,誠實守信的公路建設環境基本形成;與公路建設信用體系相關的法律法規完善,公路建設市場有法可依,有章可循;以現代信用信息庫和信用手冊為主要手段的、統一的信用信息登記、、檔案管理信息系統得以建立:建筑市場各方主體誠信激勵和失信懲罰機制運轉有效:形成了全方位的建筑市場主體信用評價標準體系和評定機制。對企業的誠信建設起到積極引導作用。

      “環境、平臺、保障、機制、牽引,5模塊互動的立體公路建設信用體系”的基本內容如下:

      模塊1:誠信文化環境

      交通管理部門和公路建設市場行業協會要通過大量的誠信教育和培訓工作,不斷提高全行業從業人員的道德信用素質,培養市場主體自我規范、自我約束的基本意識。開展系列宣傳活動,大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德新風尚,在金社會營造誠實守信的氛圍。樹立“誠信興商”的理念和文化。

      模塊2:信用信息平臺

      信息平臺是公路建設市場信用體系運作的基礎,是信用評價的依據和信息來源。公路建設市場的信息平臺涉及兩方面內容。第一,是涉及公路建設的勘查、設計施工、監理、招標等單位的誠信紀錄。主要以交通管理部門及其委托的工程監督管理部門為主體,同時發揮行業協會的積極性,以建設工程項目為主線、項目招投標和工程竣工驗收備案為始末節點,對項目招投標、合同備案、施工圖審查、工程監理、質量安全、工程竣工驗收各案等建設各環節的誠信情況進行信息采集和備案登記,建立企業、人員、項目三維誠信數據庫。第二,是公路建設市場主體的能力紀錄。包括財務能力、施工能力、管理能力、技術能力、歷史業績等多個層面。能力記錄可以由交通管理部門和公路建設主體行業協會本著“分工收集、統一整合”的原則組建。另外,交通管理部門應該做好與建設部等部門的協調工作,實現不同部門相關信息平臺的有效對接。最終建成統一規范、互聯共享的公路建設市場信用綜合信息數據庫系統和信用信息網。

      模塊3:法律法規保障

      完善的市場信用法規和制度是市場信用體系順利運行的保障。交通主管部門、行業協會、中介機構、建設單位等均有義務對公路建設市場信用法規的建設獻計獻策。交通管理部門應根據國家有關法律法規,針對誠信信息的采集、整理、評價、應用和、信用機構管理、失信懲戒機制等,制定部門規章和規范性文件,使誠信體系建設實現制度化、規范化。行業管理協會也可針對公路建設的失信行為,建立相應的行自律規則。這蝗規章制度應注意和國家其他部委(例如建設部)制定的建設市場規章協調一致,系統互補。

      模塊4:獎勵懲罰機制

      可以以交通主管部門為主,行業協會為輔,將誠信建設與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管等相結合,對于失信行為進行教育、行政、經濟、法律和輿論等綜合懲治,同時對誠信行為給予切實鼓勵,形成誠信得彰、失信受損的市場環境。

      模塊5:信用評價牽引

      建誠信評價標準,實施信用評價,可以牽引建設市場主體提升守信意愿,提高自身信用履約能力。交通管理部門戍該和行業協會一起,在專業評價公司的技術支持下,本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則,針對各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理、資質資格管理等突出問題,制定公路建設市場責任主體行為誠信標準,實施信用評級。在條件成熟情況下,專業評價中介機構也可在交通主管部門和行業協會的監督下,自行制定綜合的、涉及誠信履約能力和誠信履約意愿在內的評價標準,實現完全市場化的、委托式的信用評價。

      模塊互動:

      以上5大模塊不是彼此平行的,而是互為聯系、互為支撐的:誠信文化環境構成了信用體系的良好外圍,保證了其他模塊的組建和運行:信息平臺是信用體系運作的基礎,為信用評價提供了依據;完善的法律法規為信息平臺建設和信用評價提供了保障,而信用評價只有和獎懲掛鉤才更具有實質意義。

      三.公路市場信用體系建設中的各主體定位和作用

      公路建設市場信用體系建設的三大豐體是:交通管理部門、建設市場行業協會、中介專業機構。他們的定位及其作用如下:1.交通管理部門:推動、規劃和監督

      即推動公路建設市場信用體系的建設,對信用體系建設進行整體規劃,監督市場信用體系的運行。具體來講,要做好以下幾個方面的工作:制訂公路建設市場信用體系的總體框架、實施方案等:建立和完善有關的法律法規和規章制度;通過加大管理資源整合和組織協調力度,建立和完善建設市場和工程現場聯動的業務監管體系,發揮有形建筑市場的資源優勢,建立信用信息系統,并向社會公開相關信息;組織制定建設市場各方責任主體的信用標準:建立失信懲戒機制,依法對建筑市場失信行為進行懲處;對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為,如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監管,建立準入和清出機制:推進與工商、金融、商務、建設等有關部門信用信息資源的共享。

      2.行業協會:協助、自律與指導

      即協助交通管理部門建立信息平臺、規章制度和評價標準,在行業內部實施誠信自律,對行業內企業的誠信建設提供指導。例如,協助交管部門,參與信用征信和評價,負責具體的事務性工作;建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺;聯系本行業在公路建設市場的從業者,為其提供交流的機會和場所;為了本行業在公路建設市場的整體利益,制定本行業的行規和行約,對違反行規的行為進行相應的處罰,實行行業自律;討論、研究和制定公路建設方面的行業標準,并促使標準在業內的有效實施:提供信用管理的專業教育,舉辦從業執照的培訓和考試:舉辦各種訓練班和研討會,提高會員的業務水平的的業素質;舉辦各種學術交流會議,發行出版物,募集資金支持信用管理研究的開發:組織國際交流與合作等。

      3.中介專業公司:支持與實施

      即為交通管理部門信用評價標準的建立提供技術支持和建議。在交通管理部門和行業協會的雙重監督下實施信用評價。由于信用評估體系的建設有著很強的專業技術性特點,必須以專業評估公司為技術支撐。中介公司應該加強對建筑行業和建筑市場的研究,掌握建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況,有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議,并嚴格遵守相應的法律規章,在交通管理部門的統一規劃安排下從事信用評價。

      四.公路市場信用體系建設的基本原則和基本步驟

      公路市場信用體系建設,應該堅持以下基本原則:

      1.政府主導、市場為輔

      市場經濟發達國家建立市場信用體系的歷史經驗表明,在信用體系建設的初期,依靠市場力量為主是難以建立完善的信用管理體系,必須主要借助政府的力量。從某種意義t-.說,政府的推動是構建完善和發達的信用管理體系的核心動力,無論是信用評級體系、征信制度的建立,還是政府信息的披露、社會信用中介機構的培育等,都離不開政府的制度供給和積極推動。市場調節,例如完全市場化的信用評價中介機構的作用,只能是有益補充。

      2.整體規劃、分步實施

      公路建設市場信用體系建設,應本著“大處著眼、小處著手”的原則。交通主管部門為主、行業協會為輔、專業中介結構提供支持,共同制定信用體系3—5年的建設規劃,然后再根據各部門單位的角色定位,切塊分割,分步實施。

      3.實事求是、循序漸進

      邊探索、邊完善、邊成熟,尊重公路建設市場的客觀現實條件和基本情況,實事求是,力求謹慎、拒絕冒進。

      4.和諧系統、協作配合

      應處理好信用體系5大模塊之間的接口部位。應該注意和其他部委或部門的配合。

      公路建設市場信用管理體系建設應該分三個階段實施。第一階段:啟動階段,重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓信用網站建設、抓試點示范。第二階段:展開階段,重點抓實施方案、組織領導、標準制定、制度建設和制定相應的推進計劃和措施。按照先公路建設企業、后建設監理單位、招標機構、工程造價咨詢機構及相關人員等,逐步建立信用評價標準和開展信用評價、管理。第三階段:完善階段,對公路建設市場各方主體全面開展建設市場信用評價和信用,建立起有力的失信懲罰機制,并使信用建設與法制經濟、職業道德建設有機結合,使信用體系建設取得突破性進展。

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