生態城鎮建設

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簡介：生態城鎮是按生態學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地。其中人和自然環境和諧共處、互惠共生，物質、能量、信息高效利用，技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。當前無論是大中城市還是小城鎮和鄉村，生態化建設實踐已在我國蓬勃開展，人們越來越意識到城鎮生態發展及建設的重要性和迫切性。近年來，峨山縣委、縣政府提出“打造新中國第一個生態彝族自治縣”的發展思路,而推進生態城鎮建設，努力構建和諧社會是峨山縣打造生態彝族自治縣的重要組成部分。

關鍵字：生態建筑城鎮建設

一、生態城鎮的內涵

生態城鎮是根據生態學原理,應用生態、社會、系統等工程技術建設的社會、經濟、自然可持續發展，物質、能量、信息高效利用的人類聚居地。生態城鎮應滿足以下標準：（1）廣泛應用生態學原理規劃建設城鎮，城鎮結構合理、功能協調。（2）保護并高效利用一切自然與能源，產業結構合理，實現清潔生產。（3）采用可持續的消費發展模式，物質、能源循環利用利用率高。（4）有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高。（5）人工環境與自然環境有機結合，環境質量高。（6）保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性。（7）居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念。（8）建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統。

二、峨山縣建設生態城鎮的條件

峨山彝族自治縣是云南省玉溪市管轄的一區八縣之一。縣域范圍介于東經101052’至102037’，北緯24001’至24032’之間。總面積1972平方公理，位于玉溪市域的中部。縣域東接玉溪市紅塔區，東南與通海縣交界，南與石屏縣接壤，西南與新平縣相連，西北與雙柏縣隔江相望，北與易門縣相通，東北與晉寧縣毗鄰。縣城位于東南部，駐地海拔1538米；距玉溪市政府駐地紅塔區25公理，距省會昆明市110公理，213國道線穿境而過。

2004年底峨山縣全縣總人口15萬人，全縣居住著22個少數民族，其中彝族人口占總人口的52.6%，哈尼族等其他少數民族占總人口的10.2%，漢族人口占總人口的37.2%；是少數民族自治的地理與經濟單元。

近年來，峨山縣委、縣政府牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，加強城鎮生態建設力度，搞好生態環境綜合治理，峨山縣生態城鎮建設取得了不少的進展，但仍然存在一些困難和問題。

（一）良好的基礎條件成就生態城鎮建設

1、具有良好的區位優勢

峨山縣城地處云南省昆明至滇西南各地洲的交通要道上，昆洛公路橫貫東西，易峨公路南北相連。距昆玉鐵路終點站17公里，素有“滇中咽喉”之稱。境內213國道的改造高等級化，玉元高速公路的建成通車。改善了峨山縣與外部聯通的條件。213國道不僅是國內重要的干道，也是從昆明至曼谷的重要國際陸上通道。隨著國內與東南亞旅游市場的聯結，峨山縣將成為對外開放的“前沿”。峨山縣境內的國際公路昆明——曼谷線，可大大提高峨山縣的對外通達和區位戰略地位。

2、具有豐富的自然資源

（1）土地資源。峨山縣土地面積1972平方公理，現有耕地2814公頃，農業人口人均占有耕地0.22公頃。全縣林地較多，其中有林地155.86萬畝，疏林地16.13萬畝，灌木林地49.2萬畝。

（2）生物資源。峨山系亞熱帶山區，環境復雜多樣，有明顯的立體氣候特點，氣溫呈現南、中、北亞熱帶和南溫帶四個氣候類型，使區域內生物資源十分豐富。全縣森林覆蓋率達56%，植物品種多達1500多種，特別是大片土地適宜種植梨、桃、蘋果等溫帶水果，是滇西南溫帶水果最近的產地之一；還有發展熱帶水果的條件，適宜種植香蕉、芒果、咖啡等熱帶水果和甘蔗等經濟作物。在農作物方面，峨山縣是玉溪市糧食生產區和烤煙主產區。

（3）礦產資源。礦產資源主要有鐵、煤、硅、銅、鉛、鋅、高嶺土、硅藻土、石灰石、花崗巖、大理石等，品質較好，礦點集中，便于開采。鐵礦石探明儲量近億噸，平均品位50%。煤礦儲量2945萬噸，其中無煙煤為2395萬噸，褐煤儲量為550萬噸，。硅礦儲量在億噸以上。

（4）水資源。峨山縣地處珠江和元江水系，水資源較豐富，但時空分布不平衡，河流均屬山區型中小河流，儲水能力較弱。全縣共有各種水面23461畝，其中河流14729畝，水庫、壩塘8732畝。另外，“龍潭”泉水有62處。

（5）旅游資源。峨山縣共確定了32個旅游資源單體：具體分為三個旅游區，錦屏山、山后茶園、天子山溫泉旅游區。錦屏山旅游區是省級風景名勝區，山后茶園旅游區包括山后茶園、“峨山人”遺址、化念水庫等景區；天子山溫泉旅游區包括天子山溫泉、天子山廟、老哇山果園、大魚洞等景區。

3、國民經濟具有一定基礎。峨山縣經過50年的建設，國民經濟建設取得了很大的成績，據統計2004年全縣國民生產總值完成12.15億元，工農業總值完成19.77億元，鄉鎮企業營業額22.66億元，地方財政收入1.07億元，基礎設施建設有新突破，城市化進程明顯加快，鄉鎮企業保持良好發展勢頭，私營經濟發展有了新的突破。

（二）峨山縣生態城鎮建設存在的困難和問題

1、生態城鎮建設資金與實際發展需求矛盾突出。作為欠發達地區，我縣城鎮建設起步晚，基礎薄弱，全縣經濟總量小，財政支付能力弱，自身承載籌措資金能力不強。近年來，我縣通過市場化運作，籌措了部分建設資金，但我縣正處在城鎮建設的快速發展時期，需要大量的建設資金，特別是在改善生態環境上還需有大的投入。另外我縣城鎮建設主要停留在縣城中心鎮的建設上，而中心鎮、中心村的水、電、路、通訊、衛生等相對比較落后，促進縣城與重點集鎮、中心村協調發展。

2、全縣城市化水平低，生態城鎮建設制約因素多。日前我縣城市化水平為30％，與全市相對發達縣相比，差距仍十分巨大。我縣8個鄉鎮分散、規模小、各自處于相對獨立封閉的山區半山區，不利于城鎮的功能整合，規模擴張條件差。此外，全縣村落星羅棋布，分布廣、規模小、這種自然條件限制嚴重阻礙了我縣城鎮建設發展，除經濟、自然因素外，我縣在城鎮建設上思想、觀念、體制等都存在制約生態城鎮建設的因素。

3、生態城鎮建設專業技術人才相對不足。由于我縣經濟社會發展相對落后，在吸引人才能力上也相對較弱，同時，我縣科研機構少，自身培養人才相對較少，這就形成了我縣城鎮建設技術人才缺乏，與生態城鎮相關的專業技術人員更是少之又少。因此造成了科技隊伍的整體素質和發展速度跟不上社會經濟發展的需要。

4、生態城鎮法規制度建設有待加強。我縣的生態城鎮建設尚在初級階段，在生態城鎮建設的監管法規制度和實行上缺乏一套健全并行之有效的生態法規政策和管理方法作保障，做到有法可依，依法治鎮，還有大量工作要做。

三、峨山縣建設生態城鎮的措施

生態城鎮建設是一種漸進、有序的系統發育和功能完善過程。峨山縣建設生態城鎮必須促進傳統農業經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續生態經濟的轉型，以生態產業為龍頭走出一條新興工業化的道路；促進城鄉及區域生態環境向綠化、凈化、美化、活化的可持續的生態系統演變，為社會經濟發展建造良好的生態基礎；促進城鄉居民傳統生產、生活方式及價值觀念向環境友好、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型，培育一代有文化、有理想、高素質的生態社會建設者。

（一）科學編制生態城鎮規劃

城市規劃是城鎮建設的總綱，科學編制生態城鎮規劃，是建設生態城鎮的前提和基礎。生態城鎮規劃的內容主要包括經濟總量的提高和生態經濟的發展、城鎮人口的分布、自然生態環境的改善和環境質量的提高等。編制生態城鎮規劃，首先要建立一套由經濟、社會和環境三方面要素構成的生態城鎮規劃指標體系。

經濟發展指標要突出速度、結構、效益三個重點，建立起符合經濟發展內在規律、各產業比例合理、資源高效利用的生態經濟系統，物流、信息流的高效流動。主要包括人均國內生產總值、年人均財政收入、城鎮居民年人均可支配收入、第三產業占GDP的比重、單位GDP能耗和水耗、工業固體廢物綜合利用率、應當實施清潔生產的企業通過清潔生產審核的比例、規模化企業（年產品銷售收入大于500萬元的工業企業）通過ISO14000認證的比例、資源（特別是水資源）利用科學合理等。

社會發展指標要突出以人為本，以改善人居環境為中心，加強基礎設施建設，提高人口素質和生活質量，使城鎮載體功能與城鎮發展相適應。主要包括人口自然增長率、城鎮人口密度、城鎮生命線系統（包括交通、供水、供電、供氣、供熱系統）完好率，消防、突發公共衛生事件、地震等自然災害、防洪抗旱、交通安全、工業事故（包括化學品泄漏）、反恐與治安、重大氣象災害等應急救援系統，燃氣普及率、高等教育入學率、恩格爾系數、基尼系數、環境保護宣傳教育普及率、市民對生態環境的滿意率等。

生態城鎮環境發展指標要突出環境污染防治與生態保護性開發并重，建設城鄉一體化的生態良好的循環系統，從而不斷提高環境質量，促進自然資源的可持續利用。主要包括城鎮人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環境質量、噪聲環境質量、生活污水集中處理率、工業用水重復利用率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物處置利用率、醫療廢棄物處置率、飲用水源水質達標率、無重大環境污染和生態破壞事件、外來物種對生態環境未造成明顯影響等。注重提高人居環境質量。在編制城鎮生態規劃的過程中，要依據經濟社會發展規劃，按照上述指標體系科學規劃城鎮的經濟和生態活動，合理確定城鎮經濟功能和生態功能、生態資源配置規模和布局，使各項城鎮活動按照生態城鎮的要求進行。同時，應優先考慮增強生態功能，保護原生態的自然生態綠地，改善城鎮生態環境。

（二）精心做好生態城鎮設計

在編制生態城鎮規劃的基礎上，要精心做好生態城鎮設計，以真正實現城鎮的生態化目標，并體現不同城鎮獨有的城鎮生態環境、城鎮文化、城鎮形象、城鎮風格特色和吸引力。其基本設計有城鎮景觀設計、城鎮產業設計和城鎮住區設計三個方面。

城鎮景觀設計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態景觀構成的城鎮自然生態系統。建筑景觀設計的重點是在平面規劃的基礎上做好空間天際輪廓線的規劃設計，特別是沿主要街道建筑景觀設計，要在做好高層超高層建筑景觀設計的同時，適當布置低層的生態建筑。園林設計的重點是要做好沿江兩岸林帶以及縣城公園、縣城廣場的景觀設計，融生態環境、縣城文化、歷史傳統與現念及現代生活要求于一體，提高生態效益、景觀效應和共享性。各類自然生態景觀的設計重在完善基礎設施，完善生態功能，提高其生態效益、景觀效應和共享性。

城鎮產業應當是代表生態文明潮流和先進生產力發展方向的生態產業，是能夠形成強大示范效應的龍頭產業。要在全面客觀地分析城鎮產業現狀的基礎上，立足于全縣乃至全國市場和生態化、現代化的發展要求，高起點、高標準、科學設計城鎮產業。要以生態化的示范產業園區為平臺，建設以高科技產業為主導、以循環經濟為特色的生態型工業體系，同時努力發展旅游、教育、醫療、物流、文化、信息、房地產等產業。要大力開發、設計生態產品，逐步實施現有產業的調整和改造，實現產業的生態轉型，提高生態經濟在GDP中的比重。要努力推行ISO14000環境質量體系認證、環境標志產品認證、清潔生產審核和創建綠色企業等，建立企業環境行為、環境信用評價體系，將企業的環境信用納入企業社會信用體系之中，通過多種媒體向社會公示。

要用生態建筑原理對居住區進行科學的規劃設計，形成生態建筑與完善的基礎設施構成的生活環境以及包括精神文明在內的社會生態系統。居住區設計要堅持以下原則：一是合理布局。綜合考慮城鎮的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展要求，選擇城鎮居住區的最佳區位和發展規模。二是節能低耗無污染。即在建筑材料的使用上堅持環境保護原則，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化學污染、放射性污染等。要充分考慮建筑物的朝向、間距等，以解決住宅采光、室內通風等衛生問題。三是應用生態技術處理生活排泄物、生活垃圾。四是通過增加居住區綠地，大幅度提高居住區綠化覆蓋率。居住區內必須設置集中公共綠地。居住區公共綠地必須大于人均1.5平方米。五是增加居住區文化體育設施。

（三）加強領導，強化管理，加快生態城鎮建設步伐

1、強化組織領導，形成齊抓共管局面。要加強對生態城鎮建設工作領導，加大規劃管理機構的人才建設和綜合投入，進一步完善規劃編制、規劃研究和業務管理等方面的工作機制，加大城鎮規劃審批制度的監督執行力度及規范化、法制化建設步伐，確保城鎮建設按照規劃健康有序地進行。

2、開展多方位宣傳，營造生態城鎮建設的良好氛圍。我們要圍繞峨山縣城總體規劃和縣城生態城鎮建設規劃，積極組織開展對建設山水生態城鎮進行各種形式的宣傳，努力營造人人參與生態城鎮建設的良好外部氛圍。近年來，峨山采取點、線、面宣傳相結合，固定與流動宣傳相結合的方式，多形式、多方位、多層次的開展生態城鎮建設的宣傳。在風景名勝區、公交車車體、臨時圍墻刷寫標語，在街道、路口、大體量建筑物上懸掛條幅，制作燈箱廣告和固定標語牌，組織大型咨詢活動，在報刊、電視等新聞媒體上作專題宣傳，同時逐步將宣傳工作進一步擴展到村鎮。

3、多方籌措資金，推進生態城鎮工程建設。一是采取公司化運作模式，加大投融資力度。籌集資金，統一實施縣城市政公用基礎設施建設以及城鎮人力生成資本和無形資產的營運。二是廣開渠道，積極吸引民間資本投資城鎮建設。對于有收益的準公共產品（如城鎮公交、供水等），我們要以政府投資為主導，采取參股方式，積極引進民間資本，形成多元化投資結構。三是強化規劃調控，做好土地經營文章，通過土地經營籌集資金。四是對城鎮道路、廣場冠名權、廣告經營權、公交車和出租車經營權等城鎮無形資產的市場化運作。五是篩選和包裝項目，積極爭取國家政策性資金扶持。

4、落實責任，強化監管。一方面要在城鎮規劃、建設管理上加強法規制度建設。特別是在實施城鎮建設工程中，要實施全過程監管，并明確各項工作的責任處室，部門和責任人，保證各項工程建設及時有效得到落實。另一方面，要對各項工作的運行機制進行有益的探索。在城鎮管理中，要探索市場化運作。對城鎮主要街道、公廁、廣場等公共場所的清掃保潔和廣場綠地養護權向社會公開招投標。政府把工作重點放在管理和監督上，從既是“運動員”又是“裁判員”變為側重當“裁判員”。在城鎮市容市貌的管理上，要建立分片責任制，把工作責任與經濟效益相掛鉤，建立城鎮日常管理的長效運行機制。

建設生態城鎮是一項龐大而復雜的系統工程，是一項長期的戰略任務，要在城鎮發展戰略、城鎮規劃，開發建設，建設管理等各個環節中，科學和統籌處理經濟發展和自然環境，城鎮建設開發與生態環境保護的關系。峨山縣將繼續圍繞實施“生態立縣、綠色興縣”的戰略要求，以推進生態城鎮建設為重點，以生態城鎮工程為主線，以縣城城區和各生態示范區鄉鎮村為軸點，全面完成國家生態示范區達標驗收的各項目標，開創生態城鎮建設工作的新局面。