探討水利工程移民問題及措施分析

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從社會層面上正確看待庫區(qū)移民問題，堅持以人為本的思想，使移民生存和發(fā)展所需的資源得到合理地配置，建立和完善移民參與制度，并且要切實做好移民工作的監(jiān)督管理工作，使搬遷后的廣大移民群眾能夠盡快恢復生產(chǎn)，并且能夠滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求，為廣大移民的生存和發(fā)展提供可靠的保障。

1將移民前期工作能夠真正落實到位

嚴格按照《移民條例》的規(guī)定，切實做好移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制、審核和審批工作。

一是要依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，充分結(jié)合移民安置區(qū)的實際情況，根據(jù)移民安置區(qū)環(huán)境容量，并且還要對安置區(qū)群眾的意見和廣大移民的想法有一個充分了解和掌握，然后認真制定移民安置規(guī)劃，并且按照科學、合理以及規(guī)范的原則編制移民安置大綱；

二是要切實做好審核審批移民安置規(guī)劃的工作，同時也要將審核審批移民安置大綱的工作認真落實到位；

三是對移民安置大綱及規(guī)劃的實施工作進行嚴格的管理，尤其是已經(jīng)獲得依法批準的大綱和規(guī)劃更需要對實施過程進行嚴格地管理，不能將二者的內(nèi)容隨意修改，必須對內(nèi)容進行修改時，也需要經(jīng)過相關(guān)的審批手續(xù)；

四是需要嚴格按照《移民條例》中相關(guān)規(guī)定，使項目審批部門對項目建設情況進行審批。

2加大宣傳移民政策法規(guī)的力度

做好移民政策法規(guī)的宣傳工作對提高移民工作的質(zhì)量具有十分重要的意義。具體可以從以下幾方面工作入手：

一是加大宣傳水利水電工程建設具有重要作用的力度，使廣大人民群眾充分認識到工程建設具有的重要意義，使庫區(qū)移民能夠充分考慮到國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，自覺按照移民政策行使自己的行為；

二是加大宣傳國家制定的政策法規(guī)和移民方針政策，提高移民的法律意識，了解更多的移民政策和法規(guī)，同時使廣大群眾對移民安置資金的收支情況、補償數(shù)額以及安置方法有一個明確的了解，提高移民安置工作的透明度；

三是讓廣大移民了解到黨和政府對他們的關(guān)心，并及時地將國家制定的與移民穩(wěn)定問題相關(guān)的優(yōu)惠政策和方針；

四是加大法律法規(guī)的宣傳力度，并加大對移民的普法教育，提高廣大移民的法律意識和維權(quán)意識，使他們能夠從按照正確的方式表達自己的要求、意見以及建議；

五是加大宣傳庫區(qū)移民放棄自身利益、維護國家利益的無私精神，并且對他們對水利水電建設做出的突出貢獻給予高度的肯定和認可，從而實現(xiàn)維護廣大移民利益的目的。

由此可見，加大移民法律法規(guī)的宣傳力度，不僅可以提高廣大人民群眾的法律意識和維權(quán)意識，還有助于贏得人民群眾對水利水電工程建設的支持，為移民工作的開展及移民問題的解決提供了可靠的保障。

3建立健全移民管理體制

健全的移民管理體制有賴于明確全國移民行政管理機構(gòu)的各種管理職能，并且將各項管理工作認真落實到位。需要使全國移民行政管理機構(gòu)擁有以下幾項管理職能：研究制定移民政策法規(guī)并對法規(guī)的貫徹實施情況進行嚴格地監(jiān)督、對移民安置大綱和規(guī)劃進行審核審批并且其執(zhí)行情況進行嚴格地監(jiān)督、對從事移民規(guī)劃設計和移民監(jiān)測的單位和個人進行資質(zhì)和資格管理以及做好移民工作的驗收工作等，能夠?qū)σ泼窆ぷ鞯恼w過程進行嚴格地監(jiān)管。從我國發(fā)展的實際出發(fā)，需要使各省、市、區(qū)設置的移民管理機構(gòu)得到變得更加規(guī)范化、科學化以及合理化。移民管理機構(gòu)的建立需要遵從便于協(xié)調(diào)管理、符合任務的發(fā)展需求以及滿足移民生存和發(fā)展要求的原則，并且還要將該結(jié)構(gòu)歸屬到行政序列，加強行政職能的同時，也要保證有充足的管理經(jīng)費，還要盡最大的努力提高移民機構(gòu)的組織能力、管理能力以及協(xié)調(diào)能力，為移民工作能夠正常有序地進行提供可靠的保障。

4將移民穩(wěn)定工作責任制認真落實到位

在維護移民穩(wěn)定工作方面，地方各級人民政府發(fā)揮著十分重要的作用。移民穩(wěn)定工作責任制的落實有賴于地方各級人民政府對維穩(wěn)工作給予高度的重視，對所管轄行政區(qū)范圍內(nèi)的維穩(wěn)工作進行認真地研究，并要充分發(fā)揮各方面的力量，還要采取行之有效的措施使移民穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的問題得到及時有效的解決，從而使移民區(qū)能夠保持相對的穩(wěn)定。此外，在維護移民地區(qū)穩(wěn)定問題時，還可以建立健全移民穩(wěn)定工作的預警機制，切實做好預防和防范動作。針對重點地區(qū)移民發(fā)聵過來的問題和情況，需要經(jīng)過認真地討論和分析，然后制定出切實可行的預案，對移民工作中出現(xiàn)的各種意外事件做出快速的反應，防止出現(xiàn)較大的問題，使移民工作中出現(xiàn)的問題得到及時有效的解決。

作者：張博單位：新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘察設計研究院