水利水電工程管理問題及對(duì)策

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摘要：自1995年以來，我國(guó)水利水電基本建設(shè)每年都超過200億元投資，并且以年增長(zhǎng)20%的速度飛速發(fā)展，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。對(duì)我國(guó)水利水電事業(yè)的巨大投入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)和管理，才能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，研究水利水電工程的管理，是我國(guó)對(duì)水利水電進(jìn)行開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)雖然在諸多方面取得了重大突破和發(fā)展，但是在實(shí)際建設(shè)過程中尚存在諸多不足和亟待優(yōu)化的問題，本文主要針對(duì)水利水電工程建設(shè)當(dāng)中，工程造價(jià)、施工管理、工程質(zhì)量管控幾個(gè)方面存在的問題進(jìn)行探討，望能對(duì)今后的水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理提供一些有用的參考意見。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價(jià)管理；施工管理；工程質(zhì)量管控；問題及對(duì)策

引言

水利水電工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量要求較高等特點(diǎn)，工程建設(shè)的管理程序復(fù)雜，管理難度相對(duì)較大。并且在設(shè)計(jì)施工過程中，會(huì)受到各種自然及社會(huì)條件的制約，同時(shí)，工程施工建設(shè)質(zhì)量還受到人員技能水平、材料、工藝、機(jī)械等各類因素的影響。因此，水利水電工程管理，在整體建設(shè)過程中，起到了相當(dāng)重要的作用。本文主要就水利水電工程建設(shè)施工過程中幾個(gè)方面的管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述分析，并且提出簡(jiǎn)要的解決方案。

1當(dāng)前水利水電工程管理中存在的問題

1.1水利水電工程造價(jià)管理存在的問題

當(dāng)前我國(guó)的水利水電工程管理中，造價(jià)管理沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理體系，“二分式”管理模式受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體影響，這決定了造價(jià)管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過程管理帶來很大的難度。實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價(jià)管理一般通過幾個(gè)單位來完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。在水利水電工程造價(jià)中，多種計(jì)價(jià)方式并存，工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)，當(dāng)前我國(guó)都是采用通過預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍采取這種程序和方法。

1.2水利水電工程施工管理存在的問題

目前在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存在這種情況，老牌建筑施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力上無法戰(zhàn)勝新興建筑施工企業(yè)。歸結(jié)其原因可以發(fā)現(xiàn)，這些在我國(guó)存在時(shí)間較長(zhǎng)的老牌建筑施工企業(yè)，往往歷史都比較悠久，業(yè)績(jī)比較豐富，同時(shí)員工人數(shù)也比較龐大，施工所用的設(shè)備以及配套設(shè)施也不可謂不完備。但相對(duì)于新興建筑施工企業(yè)在管理方式和制度的更新上都比較慢。施工管理是構(gòu)成施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，新興建筑施工企業(yè)由于起步較晚，剛誕生時(shí)便深受先進(jìn)施工管理方式和制度的影響，因此對(duì)于新制度和新方式的接受能力較強(qiáng)，而反觀老牌建筑施工企業(yè)，由于受到傳統(tǒng)管理思維的束縛和建筑施工市場(chǎng)利益競(jìng)爭(zhēng)的影響，使得新制度和新方式無法在企業(yè)內(nèi)推廣，以至于在市場(chǎng)占有率和施工管理效率等方面被后來者超越。在建筑施工的市場(chǎng)中，當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。近幾年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活用電對(duì)能源發(fā)展提出了更高的要求。在強(qiáng)大的市場(chǎng)需求推動(dòng)下，我國(guó)水利水電工程建設(shè)走上了快速發(fā)展的道路。建筑施工市場(chǎng)作為低端產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，行業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)必會(huì)催生大量的建筑施工企業(yè)誕生，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)門檻也隨著業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)數(shù)量的增加而不斷降低，那么，當(dāng)一項(xiàng)水利水電工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)數(shù)量勢(shì)必會(huì)很多，從而造成“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)為了獲得工程的承包權(quán)，尤其是一些資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)要求不高的低端市場(chǎng)，極有可能會(huì)發(fā)生采用各種手段搶占市場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，從而形成國(guó)內(nèi)施工企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有礙于行業(yè)的良性發(fā)展。

1.3水利水電工程質(zhì)量管控當(dāng)前存在的問題

我國(guó)水利水電工程數(shù)量逐年增加，在工程質(zhì)量的管控水平上也有待提高，當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量的管理中，首先是工程中的設(shè)計(jì)深度有待提高。目前的工程設(shè)計(jì)從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，有時(shí)采用參照相似的已建、在建工程開展設(shè)計(jì)，造成新建工程結(jié)構(gòu)布局不夠合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分。甚至由于時(shí)間緊迫，在前期工作準(zhǔn)備尚不充分的情況下，工程倉促上馬，加之設(shè)計(jì)人員不熟悉現(xiàn)場(chǎng)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。項(xiàng)目法人的行為缺乏規(guī)范。主要體現(xiàn)在：①部分投標(biāo)項(xiàng)目因招標(biāo)門檻降低后，低端隊(duì)伍涌入擾亂了招投標(biāo)秩序，低端隊(duì)伍通過惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取到了市場(chǎng)份額，導(dǎo)致低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的隊(duì)伍參與工程建設(shè)。②行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。③資金落實(shí)不到位。④質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠。同時(shí)，在施工質(zhì)量的管理中，還存在著諸多因素的影響，例如環(huán)境、材料質(zhì)量、施工機(jī)械以及設(shè)備對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量都會(huì)造成一定的影響。

2提高當(dāng)前水利水電工程管理的對(duì)策

2.1提高當(dāng)前水利水電工程造價(jià)管理的對(duì)策

水利水電工程造價(jià)的管理，目前急需建立完善的工程造價(jià)管理體系：①建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。②理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。

2.2提高當(dāng)前水利水電工程施工管理的對(duì)策

水利水電施工管理不是一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容，它是由多個(gè)要素共同組成的，以施工管理水平提升為主要目的的對(duì)策實(shí)施，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)成施工管理的重要要素入手，對(duì)運(yùn)行有效的措施進(jìn)行探討。工程施工進(jìn)度管理是施工管理的重要部分，也是施工合同中的重要組成部分，加強(qiáng)施工進(jìn)度管理，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定進(jìn)行，對(duì)工程按照工期和分項(xiàng)進(jìn)行施工進(jìn)度的統(tǒng)一管理，為確保工程的按期完工而制定有效的施工進(jìn)度計(jì)劃。并將計(jì)劃充分的落實(shí)到年、月、日，然后將其經(jīng)監(jiān)理審批。監(jiān)理人員依照審批后的施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督和敦促施工單位注意工程施工管理。

2.3提高當(dāng)前水利水電工程施工質(zhì)量管控的對(duì)策

水利水電工程基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制管理工作，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和項(xiàng)目施工實(shí)施、項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行全過程。在施工質(zhì)量的管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。加強(qiáng)前期勘測(cè)質(zhì)量控制管理，前期勘測(cè)質(zhì)量控制管理是工程建設(shè)質(zhì)量的首要問題，面對(duì)當(dāng)今空前的水利建設(shè)投資規(guī)模和前期工作相對(duì)滯后的實(shí)際狀況，要切實(shí)組織動(dòng)員勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)力量與前期費(fèi)用投入力度，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃。勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，要引入設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批程序。精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，要大力提升設(shè)計(jì)勘察的質(zhì)量水平，依托市場(chǎng)，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)求發(fā)展，提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法，以不斷提高工藝技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和工效的提高，采用先進(jìn)合理的工藝，技術(shù)，依據(jù)規(guī)范的工法和作業(yè)指導(dǎo)書施工。

3結(jié)語

水利水電工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程，投入大、公益性強(qiáng)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。工程管理的狀況不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)，社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、管理水平的體現(xiàn)，因此，加強(qiáng)水利水電工程管理的研究和探討，保證水利水電工程質(zhì)量創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，任重道遠(yuǎn)。

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作者：李福軍 單位：中國(guó)水利水電第八工程局有限公司