知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)論文

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一、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)存在的問題

（一）武漢知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問題

首先，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)有《武漢市知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》《關(guān)于進一步加強全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R產(chǎn)權(quán)保護的通知》《武漢市保護專利知識產(chǎn)權(quán)示范商場認定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識產(chǎn)權(quán)保護也是以獎勵為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對知識產(chǎn)權(quán)保護的作用是微乎其微；武漢市知識產(chǎn)權(quán)保護的立法相對薄弱，沒有形成完整的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。原因是立法者擔(dān)心保護知識產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識的傳播，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，沒有保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識產(chǎn)權(quán)的管理部門有武漢市專利局、知識產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費者管理協(xié)會也在參與知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰都管，誰也不管”。消費者遇到的問題不知道找誰維權(quán)、如何維權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門爭相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常“選擇性執(zhí)法”。

（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟增長速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費，原因很簡單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達國家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應(yīng)該是武漢旅游必去的景點之一。最后是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。

（三）武漢環(huán)境保護法制建設(shè)中存在的問題

首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評價不夠全面，部分建設(shè)項目缺乏全方位的環(huán)境保護指標(biāo)評估，部分重點污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽邏發(fā)電廠到2015年仍然堅持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對較低。

（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題

一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，讓市場決定學(xué)費。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。”說明閱讀普及度是一個城市一個國家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時間，回到書桌上來。

二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對策

（一）武漢知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對策

首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎懲制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。其次，知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊伍。

（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對策

首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴大民間投資。完善民間投資市場準(zhǔn)入機制，取消對民間投資非行政許可的行政審批事項，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國專家可以參與資金運用的決策活動，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對策是使投資決策者對投資經(jīng)營后果負責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負責(zé)。在各種項目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤收益和風(fēng)險責(zé)任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機制，完善銀行貸款審查機制，讓責(zé)任人為因為重復(fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負責(zé)，對貸款經(jīng)營過程實行全面的微觀監(jiān)督管理。

（三）武漢環(huán)境保護法制建設(shè)中的問題之對策

首先是立法加大環(huán)境保護投資。比如鼓勵民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，降低費用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點項目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報、排污許可證制度；比如重點污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護節(jié)能減排等知識產(chǎn)權(quán)。政府在立項中加大對環(huán)境保護項目資金投入，加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費試用，政府補貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵老百姓對環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會起訴被告晶華集團振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環(huán)境保護法》實施以來，國內(nèi)第一個針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動起來，為治理環(huán)境污染貢獻自己的力量。

（四）武漢教育法制建設(shè)中的問題之對策

一方面要立法規(guī)范中小學(xué)招生，嚴(yán)格區(qū)分公辦和民辦。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)招收“擇校生”“借讀生”。義務(wù)教育階段各公辦中小學(xué)按“就近對口入學(xué)”原則接受新生，嚴(yán)禁以考試辦法錄取新生。公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”政策，不得高收費。公辦學(xué)校取消調(diào)節(jié)性招生計劃，禁止招收借讀生。招生要求按照湖北省定標(biāo)準(zhǔn)，并公示于眾，全程接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。市民要擇校要借讀只能選擇一所民辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生實行“就近登記入學(xué)”制度，報名數(shù)超額的學(xué)校實行“電腦派位”，招生過程透明公開。嚴(yán)格招生計劃管理，嚴(yán)禁超計劃招生。民辦學(xué)校市場定價。另一方面是在武漢通過立法的形式推進“全武漢人民閱讀”，共同打造書香武漢，在武漢市營造“讓閱讀成為一種享受”的濃郁氛圍，并倡議每個人每周讀一本書，撰寫讀書報告，對讀書報告優(yōu)秀者提供物資和精神獎勵。打造書香鐵路、書香地鐵、書香公交等書香交通線，在交通便利處設(shè)立自助圖書館，各類圖書資源逐步免費向武漢市民免費開放。加大電子圖書的普及力度，推廣如KINDLE電子閱讀器的持有量等。

作者：李嘉琳單位：武漢市第一中學(xué)