節水型社會建設探索
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1供水分析
1.1蓄水工程麒麟區已建的水庫蓄水工程主要分布在茨營鄉、越州鎮、東山鎮、寥廓街道辦事處和西城街道辦事處等鄉(鎮)街道，以水庫徑流區的降雨徑流為主要蓄水源，區域水庫蓄水總量為2.49億m3，其中:大(2)型水庫1座(市管)，庫容為10560萬m3，中型水庫2座(市管)，庫容為9528.6萬m3，小(1)型水庫11座，庫容為3008.28萬m3，小(2)型水庫52座，庫容為1302.4萬m3，塘壩158座，庫容為474.5萬m3。設計年供水能力22387萬m3。水窖工程，年供水能力1.41萬m3，實際供水能力1.4萬m3。
1.2引、提水工程麒麟區在南盤江、白石江、瀟湘江和龍潭河上修建攔水、提水工程灌溉沿岸耕地。河閘攔水工程主要分布在珠街鄉、沿江鄉、越州鎮、建寧街道、白石江街道和茨營鄉等鄉(鎮)街道，南盤江上從北向南有豐收閘、龔家壩閘、麥地閘和下橋閘，白石江上從西北到東南有姜家閘、保渡閘，瀟湘江上有兩江閘、向陽閘，龍潭河上有東關閘、高車閘等11座節制閘，攔蓄水量700萬m3/年。麒麟區現有抽水站33站，裝機容量4692kW，設計供水量1621萬m3/年，實際供水能力1513m3/年;一項跨區域引水工程，即西河飲水工程，設計供水能力2080m3/年。
1.3地下水麒麟區的地下水利用主要為城鎮、農村人畜飲水和一些地表水資源條件不好、較為分散的工礦自備水，以淺層地下水開采為主，并且原則上不提倡開發地下水，地下水只作為一些分散用戶的輔助水源，故開采量不大，基本維持現狀水平。現有地下水工程71井，設計供水量840萬m3
2.1工業節水麒麟區2011年工業取水量為5802.51萬m3，重復用水量為3164.82萬m3，占總取水量的54.5%，廢水排放量為2498.19萬m3，占總取水量的43.05%。
2.2農業節水a.強化水利工程建設，增強節水能力。“十一五”期間共投入資金2.37億元，建設農業節水灌溉工程21項，覆蓋農田面積2.41萬hm2，使麒麟區的渠系水利用系數從0.4提高到0.75，每年可以節約農業生產用水近2000萬m3。b.大力發展高效節水農業，挖掘節水潛力。近年來，經濟作物發展推廣應用節水農業面積1753.33hm2，總投資10166萬元，增產2050.13萬kg，增效5077.5萬元。
2.3服務業節水中心城區各大商業企業和餐飲企業普遍采用了感應式水龍頭，杜絕了長流水現象。大部分餐飲企業配備了自動洗碗機等設備，一改過去直接用水沖洗的操作方法，提高了清洗效果及衛生質量，并大大減少了用水量。
3存在的困難和問題
麒麟區節水型社會建設，雖然取得了一定的成效，但資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，群眾的節水意識不強、水資源管理體制不順、農業節水等問題有待解決。
3.1節水意識不強長期以來，由于用水戶對水的認識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機意識淡薄，節水措施不力，對水資源的浪費行為習以為常。
3.2水資源管理體制不順麒麟區地處中心城區，城市供水，由曲靖市供排水公司管理。因此在城市自來水管網改造工程、污水處理廠建設工程、城鎮污水處理回用、城鎮節水器具普及推廣、城市生態用水、公共用水管理等方面難以做到統籌協調。
3.3農業節水工作需進一步加強一是節水的科技措施在農業生產中落實還不到位，農戶對節水新技術、新知識在短期內難以接受;二是農戶的節水意識不強，農業用水的商品意識還不足，節水普及推廣上有一定難度;三是重大的節水技術引進在資金投入上難度大，群眾接受有困難，只能在高效農業中推廣。
3.4水環境綜合治理工作需進一步加強獨木水庫作為麒麟區中心城區備用水源地，周邊分布著煤炭、化工等大量高污染企業，環境綜合治理難度較大，同時庫區跨羅平、富源縣境內，也給環境監管帶來較大難度。“十一五”期間，庫區水質始終呈現錳超標現象，屬Ⅲ類飲用水標準，不利于作為飲用水使用;由于城市環境基礎設施建設滯后，城市污水處理廠、截污管網配套工程進度緩慢，一定程度上制約了城市污水的有效處理，部分生活污水直排瀟湘江和白石江，導致南盤江麒麟段水質始終在地表水劣Ⅴ水質狀態。
4對節水型社會建設的建議
4.1廣泛深入宣傳增強節水意識結合“六五”普法工作，扎實推進水利法制建設進程，圍繞節水型社會建設和推進可持續水利發展目標任務，適應經濟發展和經濟增長方式轉變對依法治水、依法管水的需求，做好水法律法規的宣傳教育。結合“世界水日”“中國水周”、“四進村，常下鄉”、防災減災日等活動，采取制作固定宣傳標語、展板、宣傳畫冊、宣傳資料，利用廣場電子屏、宣傳車等，在人口密集的鬧市區進行水法律法規宣傳。通過宣傳活動，進一步提高全民的水法律意識、法規意識、節水意識、保護意識、可持續發展意識，共同維護好水利成果，維護好正常水事秩序。
4.2調整種植結構提升節水效益根據水資源時空分布不均的實際，以水調結構、以水定產業、以水促發展，進一步加大三次產業結構調整力度，大面積推廣高效益、低耗水的經濟作物和抗旱品種，大力發展以日光溫室為主的現代設施農業，優化農業糧經結構和農作物品種結構，促進用水結構的合理調整，在蔬菜、水果、蠶桑、花卉等產業增加節水設施建設投入，大力推廣擴大節水種植面積。同時，根據不同種植區域的特點，對灌水時間、灌水次數、灌水定額進行科學調節，減少了輪灌損耗，緩解了用水矛盾。
4.3運用水價杠桿建立節水約束機制建立新的水價形成機制，發揮水價對水資源優化配置和可持續利用的經濟杠桿作用。加快水價改革步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經濟要求核定供水價格，逐步提高工業用水和城市生活用水價格，用經濟手段促進節水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法;對高消費的桑拿、游泳池采取差別水價的辦法，提高供水價格;對超過定額用水者采取超額累進加價的辦法;形成一套完整的水價機制。
4.4農藝增收技術挖掘節水潛力全區在推廣地膜覆蓋、壟作溝灌、小畦灌溉的基礎上，大力推廣半膜壟作、全膜壟作溝灌，大田作物間、套、復種等節水增收技術。按照統一規劃、整體推進、分布實施的原則進行規劃、設計、建設，針對不同產業和用水需求，采取渠系節水、管網節水、噴灌、滴灌、微噴灌等多樣化的節水方式，在越州、三寶、茨營、沿江、珠街等鄉鎮建設蔬菜種植、花卉養殖大棚基地，基本形成管成網、溝相連、路相通的灌溉模式。通過全面推廣示范，挖掘節水潛力，有效提高灌溉效益。
4.5產權制度改革規范節水行為以產權制度改革為突破口，建立政府調控、市場引導和公眾參與運行機制，層層明晰產權，落實引水總量和定額管理兩套指標，初步形成了以產權為中心的水資源管理體系、與水資源承載力相適應的經濟結構體系和與水資源優化配置相適應的水利工程體系等三大體系。
4.6理順節水管理體制機制一是理順用水管理體制，實行從源頭到龍頭的管理體制;二是實行用水定額管理;三是加大水價改革力度。
4.7轉變發展模式，全面推進節水型社會建設建設資源節約型、環境友好型社會，實現“六個轉變”:即從傳統的供水管理向需水管理、從水資源開發利用優先向節約保護優先、從事后治理向事前預防、從過度無序開發向合理有序開發、從粗放利用向高效利用、從注重行政管理向注重綜合管理轉變，全面推進節水型社會建設。同時要發揮好政府的主導作用。要加強組織領導，制定麒麟區節水型社會建設規劃及實施方案，建立節水責任制，把節水型社會建設工作納入各部門工作進行考核。
4.8建立健全水資源管理三條紅線制度體制機制一是成立實行最嚴格水資源管理三條紅線制度領導機構，明確各成員單位的職能、職責，形成政府統籌，部門協調，相互聯動，齊抓共管的工作格局;二是實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線指標體系，將控制指標落實情況納入社會發展綜合考核評價體系。根據麒麟區實際，逐級分解取水控制指標，加強取用水管理;三是嚴格執行取水許可及建設項目水資源論證審批制度，把取水許可和水資源論證作項目審批、核準和開工建設的先決條件，把好新上項目準入關;四是落實建設項目節水“三同時”制度，新建、擴建、改建項目，要制定節水措施方案。發改、住建和水務部門實行聯動會審制度，從項目核準備案到竣工驗收全程抓起，確保節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
4.9加大水環境綜合治理工作力度一是加強南盤江流域水污染防治工作，強化沿江工業企業環境監管，確保出境段面達功能區劃要求;深入開展好瀟湘江、白石江等區域內重點河流及其流域污染防治工作，加強對流域內工業企業環境監管;二是把保障人民群眾的飲水安全作為頭等大事來抓，嚴格劃定和保護飲用水源保護區，做好流域枯水期和汛期污染聯防，加強飲用水源保護，加快飲用水源地一級保護區內農村生活污水和垃圾的環境綜合整治，保持飲用水源地水質穩定達標，建立飲用水源污染應急預案處理機制，定期飲用水源地水質信息，形成飲用水源污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水源應急保障體系;三是積極探索流域污染治理新思路、新手段、新機制，在建立流域水污染防治工作的長效機制上下功夫，提高企業的穩定達標排放率，堅決取締關停或限期治理直接向河道排放廢水廢渣的企業。
作者：楊喬仙徐來芬孫林單位：云南省曲靖市麒麟區水務局
