如何用印審批制度看高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

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摘要：高校機(jī)關(guān)不僅是學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，更是名副其實(shí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。本文以華北電力大學(xué)黨辦校辦優(yōu)化用印審批制度為例，通過(guò)對(duì)其制度修訂前后工作理念和方式轉(zhuǎn)變的分析，以小見(jiàn)大，對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：高校機(jī)關(guān)；用印審批制度；作風(fēng)建設(shè)

0引言

近來(lái)，優(yōu)化機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作理念，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的觀念已在各大高校機(jī)關(guān)管理改革中蔚然成風(fēng)。但是，長(zhǎng)期形成的問(wèn)題積重難返，一時(shí)難以取得顯著成效，在高校機(jī)關(guān)中依然存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作程序繁瑣且宣傳力度小、標(biāo)準(zhǔn)不一、工作效率低下等問(wèn)題。本次辦公室用印審批制度改革，就是針對(duì)以上機(jī)關(guān)工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)保持機(jī)關(guān)服務(wù)至上、以人為本的傳統(tǒng)原則，同時(shí)轉(zhuǎn)變思想，改變工作方式，規(guī)范并簡(jiǎn)化用印流程、制作范本、多方宣傳等以期在機(jī)關(guān)中形成工作高效、管理規(guī)范、服務(wù)認(rèn)真的工作作風(fēng)。

1案例展示

“每次都為了不同的事情去校辦蓋章，隔段時(shí)間不去又忘記怎么辦了；蓋同一個(gè)章，但如果事項(xiàng)不同，審批部門(mén)和用印環(huán)節(jié)都不一樣。不同的環(huán)節(jié)有不同的問(wèn)題，問(wèn)問(wèn)題就像擠牙膏一樣，有時(shí)自己都不好意思問(wèn)了。現(xiàn)在好了，不光簡(jiǎn)化了流程，還把常出現(xiàn)的問(wèn)題和正確范本都列清楚了，再也不用擔(dān)心多跑路蓋不了章了。”這是華北電力大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦公室”）印章制度革新后，工作人員得到的反饋。辦公室每年要受理幾千份用印申請(qǐng)，約有一半師生屬于初次辦理，由于事先無(wú)人告知流程，加之每個(gè)人理解不同，經(jīng)常出現(xiàn)“多跑路、蓋不了”的情形。一方面，申請(qǐng)人自認(rèn)蓋章理由充足就急于用印，往往把必要的審批環(huán)節(jié)當(dāng)成“折騰”，情急之下甚至要求不審批就用印；另一方面，面對(duì)日益增多的用印需求，復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)和要求不一的用印標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)連工作人員自己都不清楚該如何辦理，還要再向上請(qǐng)示。于是申請(qǐng)人在一次次被告知“應(yīng)該這樣”或“不應(yīng)該這樣”時(shí)，無(wú)論工作人員態(tài)度多么友好和善、委婉耐心，換來(lái)的依然是怨聲載道。為將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的系列舉措落到實(shí)處，辦公室受政務(wù)服務(wù)大廳的啟發(fā)，開(kāi)始規(guī)范用印流程，優(yōu)化用印審批表，理清各類(lèi)用印事項(xiàng)，制作流程圖和審批表填寫(xiě)范本。本著規(guī)范、高效、實(shí)用的原則，工作人員在廣泛調(diào)研其他高校先進(jìn)做法、耐心聽(tīng)取師生建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理用印事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化用印審批表。如將之前的組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)法人證書(shū)復(fù)印件申請(qǐng)表與用印審批表進(jìn)行合并，去掉原表中“用印類(lèi)型”一欄，增加了“代辦人”一欄，將用印名稱(chēng)由原來(lái)的填空變?yōu)榱斜磉x項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合日常工作實(shí)際，繪制了新用印流程圖（如圖1所示），針對(duì)不同事項(xiàng)做了相應(yīng)的示范表，并在易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)上標(biāo)注小貼士，最后制成亞克力板擺在辦公桌上，同時(shí)送至經(jīng)常審批用印的部門(mén)，并把電子版在辦公室門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，方便咨詢(xún)和辦事的師生隨時(shí)隨地了解。如此一來(lái)，基本做到了一次性告知、一次性辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)，既解決了以往用印的“亂、慢、錯(cuò)”，又使廣大師生切實(shí)感受到服務(wù)型機(jī)關(guān)的實(shí)際效果，雙方可謂是相得益“章”。

2優(yōu)化用印審批制度的啟示

近年來(lái)，在中央和教育部“改進(jìn)工作作風(fēng)、建設(shè)群眾滿意教育”的號(hào)召和要求下，高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但仍然存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)形式陳舊、規(guī)章制度宣傳力度小、實(shí)際執(zhí)行中不作為等問(wèn)題。“門(mén)難進(jìn)、臉難看話難聽(tīng)、事難辦”這句話似乎成了各類(lèi)機(jī)關(guān)作風(fēng)的縮影。指出：“在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，要將管理寓于服務(wù)之中”，因此在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，高校機(jī)關(guān)要樹(shù)立“審批有限、服務(wù)無(wú)限”的理念，真正做到管理寓于服務(wù)。針對(duì)新常態(tài)下的新形勢(shì)和新情況，高校機(jī)關(guān)既要在管理過(guò)程中做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)定有序，又要立足服務(wù)打破經(jīng)驗(yàn)定勢(shì)，經(jīng)常自問(wèn)：已有經(jīng)驗(yàn)做法還能繼續(xù)提高服務(wù)效果嗎？本次辦公室用印審批制度改革，在保持機(jī)關(guān)工作服務(wù)至上、以人為本“兩不變”的基礎(chǔ)上，主動(dòng)站在被服務(wù)對(duì)象的角度，通過(guò)規(guī)范流程、去繁從簡(jiǎn)、制作范本、多方宣傳等做法，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變思想、改變工作方式的“兩變”，凸顯了高校機(jī)關(guān)高效服務(wù)、管理規(guī)范的工作作風(fēng)。2.1保持“兩不變”：服務(wù)師生初心未改、以人為本原則未變，體現(xiàn)出高校機(jī)關(guān)工作服務(wù)的永恒性①服務(wù)至上，在實(shí)際工作中提高師生對(duì)機(jī)關(guān)的滿意度。管理也是服務(wù)，而且應(yīng)該是有品位、有修養(yǎng)、有責(zé)任心、有人文關(guān)懷的高質(zhì)量的服務(wù)。因此我們還應(yīng)該樹(shù)立服務(wù)至上的理念。用印制度改革后，辦公室通過(guò)梳理各種用印類(lèi)型，同時(shí)廣而告之，在規(guī)范用印的同時(shí)，又提供了快速高效的服務(wù)，最終提高了校內(nèi)師生對(duì)辦公室工作的滿意度。②以人為本，在提供服務(wù)的過(guò)程中增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。“以人為本”既是方法要求也是目的指向，需要機(jī)關(guān)部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步明確發(fā)展的方式和發(fā)展的目標(biāo)；“以人為本”既是管理理念也是服務(wù)意識(shí)，需要機(jī)關(guān)部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步提高管理水平和服務(wù)能力。高等教育的快速發(fā)展使師生員工對(duì)機(jī)關(guān)工作的要求也不斷提高，如果總是用過(guò)時(shí)的、陳舊的工作方式來(lái)應(yīng)付新形勢(shì)、新任務(wù)，就很難有大的作為。新常態(tài)下，高校機(jī)關(guān)工作需要以“以人為本”服務(wù)理念的不變應(yīng)“日新月異”的萬(wàn)變，這就需要機(jī)關(guān)工作人員腳踏實(shí)地，圍繞基層的發(fā)展和變化，真正站在師生員工的角度去思考，不斷提高工作的預(yù)見(jiàn)性。此次優(yōu)化用印審批制度，辦公室工作人員從“要我做”變成了“我要做”，能夠發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)解決問(wèn)題，努力建立“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)、一次性告知”的用印服務(wù)體系。2.2實(shí)現(xiàn)“兩變”：轉(zhuǎn)變思想服務(wù)為主、改變方式管理為輔，體現(xiàn)出高校機(jī)關(guān)常變常新的工作作風(fēng)①轉(zhuǎn)變工作理念，在制度設(shè)計(jì)上考慮實(shí)際工作的可行性。當(dāng)前，一些高校機(jī)關(guān)還存在著“屁股指揮腦袋”的本位主義，在設(shè)計(jì)制度時(shí)沒(méi)有充分了解服務(wù)對(duì)象的需求，缺乏必要的思考，習(xí)慣站在自己部門(mén)的立場(chǎng)上為了制度而設(shè)計(jì)制度，結(jié)果制定的制度不僅解決不了問(wèn)題，還成為了新的瓶頸。這就要求高校機(jī)關(guān)在制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須要轉(zhuǎn)變工作理念，放下機(jī)關(guān)“架子”，貼近基層，充分考慮管理工作的實(shí)際和服務(wù)對(duì)象的可操作性。辦公室在修訂用印審批制度的過(guò)程中，不僅廣泛聽(tīng)取用印師生的意見(jiàn)和建議，還對(duì)兄弟高校相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)研，再結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，在反復(fù)研究比較中制定了新的審批表。如為方便事務(wù)較多的“雙肩挑”教師或出差頻繁的教師，新表在經(jīng)辦人中增加了對(duì)代辦人（委托人）的規(guī)定；再如將以往大量的填寫(xiě)項(xiàng)改為勾選項(xiàng)，簡(jiǎn)化合并了同性質(zhì)、同審批人事項(xiàng)的流程，以大幅提高新用印審批表的可操作性和人性化程度。②改變工作方式，在履行管理職責(zé)的過(guò)程中體現(xiàn)服務(wù)。服務(wù)絕對(duì)不是一味的順承和忍讓?zhuān)惺掠幸?guī)辦事有則，規(guī)章制度是機(jī)關(guān)進(jìn)行高校事務(wù)日常管理的依據(jù)和手段。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，與人方便與己方便，便是管理與服務(wù)的最佳平衡。如在高校印信管理工作中，科研項(xiàng)目的用印占高校全部用印的絕大部分，一年成千上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目如果一味地按照用印人申請(qǐng)→院系審核→科技管理部門(mén)審查→主管校領(lǐng)導(dǎo)簽批的流程走下來(lái)，不僅申請(qǐng)人要跑很多路花費(fèi)很多時(shí)間，院系和校領(lǐng)導(dǎo)也要牽扯精力，而這些項(xiàng)目大部分是模板化的內(nèi)容，只要科技管理部門(mén)發(fā)揮好審批職能，完全可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此本次用印審批制度改革中，辦公室在取得校領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)后協(xié)調(diào)科技管理部門(mén)和各院系，將普通科研項(xiàng)目的用印流程調(diào)整為用印人申請(qǐng)→科技管理部門(mén)審批→校辦形式審核，不僅大大節(jié)省了項(xiàng)目申請(qǐng)人的時(shí)間，也提高了辦事效率，很好地體現(xiàn)了辦公室服務(wù)師生、服務(wù)院系、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)教科研的職能。

3結(jié)論

高校機(jī)關(guān)作為管理學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)和管理都是機(jī)關(guān)的核心功能。在實(shí)際工作中，流程和制度是機(jī)關(guān)實(shí)行管理的重要手段，體現(xiàn)著規(guī)范和制約；而服務(wù)則是機(jī)關(guān)工作的宗旨，服務(wù)質(zhì)量的好壞決定著機(jī)關(guān)工作水平的高低。因此，如何在保證學(xué)校工作健康有序運(yùn)行的同時(shí)做好服務(wù)，做到師生滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心，是一道考驗(yàn)高校機(jī)關(guān)及其工作人員的永恒難題。總之，高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

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作者：張凱 陳垚 單位：華北電力大學(xué)