集權與分權關系探討

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摘要:集權制與分權制,是兩種不同的領導體制類型,這兩種類型各有利弊。任何領導系統中都有集權和分權的問題,如何處理好集權與分權的關系,關鍵在于如何掌握集權與分權的度。在實際工作中,要處理好集權與分權的關系,主要體現在正職與副職如何正確運用手中的權力問題。

關鍵詞:集權與分權關系正職副職權力

主席說:“一個地區、一個部門、一個方面工作做得如何,班子狀況怎樣,同‘一把手’關系很大,因而必須對各級領導班子‘一把手’提出更高、更嚴的要求?！盵1]正職領導者,是擔負著總攬全局、統一指揮的全面責任的人。正職領導者的角色定位是:處于核心位置、起著關鍵作用、負有全面責任。這個定位就決定正職領導者在運用權力中的主導地位。正職領導者要運用好手中的權力,應該做到“五要五不要”:

1要集權而不要攬權

正職就是主官,主官就要主政,主政就要集權。如果正職手中沒有集中的權力,在一個單位就不能起到統帥和統管的作用,更不能形成統一領導和指揮的核心。正職領導者要善于把握集權的度。該集中的要集權,不該集中的要善于授權或分權。那么怎樣把握集權的度呢?在這方面,我們黨已經形成了行之有效的方法,即“大權獨攬,小權分散,黨委決定,各方去辦?！盵2]事關全局性、方向性、政策性、協調性等方面的權力是不能授予任何人的,正職領導者必須獨攬。但是,主官又不能獨攬一切權力,小權是要分散、分工的。不能事事都是你說了算,都由你拍板,都由你去干,結果在許多單位造成了這樣的局面:主官忙的團團轉,副職閑的沒事干。歷史經驗告訴我們,正職必須處理好集權與分權的關系,決不能事必躬親。

2要放權而不要棄權

羅素認為,每個人都有權力和榮譽欲望。放權就是授權、分權,實行分而治之。這在某種程度上能夠滿足群體對權力和榮譽的欲望,有利于調動群體的積極性,特別是有利于充分發揮副職的作用。正職對副職的分權放權,要做到八個字:放心、放手、放權、支持。在授權、分權時,要把權力和責任一并授予對方,這是領導者科學授權的重要原則。但是,主官必須切記放權決不是棄權。對副職分管的事不能不管不問,出現失控的局面。不能出現什么都是副職說了算的情況。更不能出現參謀比局長大,局長比部長大的現象。正職領導者必須防止出現主動和被動兩種棄權現象,防止出現權力真空。

3要決斷而不要專斷

說,領導的責任就是出主意,用干部。這兩者都需要領導者要善于決斷。所謂決斷就是決策、拍板。主官必須具有善于決斷的能力,當副職向你請示匯報時,必須有主見,決不能優柔寡斷,更不能讓副職自己看著辦,這是主官的失職,也是缺乏領導能力的表現。但是,決斷又不是專斷。主席強調指出:“凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用,必須經集體討論,不準個人或少數人專斷?！盵3]在你的單位如果沒有黨委時,主官領導者也不能你個人獨斷專行,特別是在重大問題決策時,也要征求班子成員多數人的意見,這是組織原則,也是領導者民主作風的體現。

4要有為而不要爭功

任何一名領導者當他獲得組織賦予的職位以后,都渴望在各自的工作崗位上要有所作為,創造出最佳的工作成績。這些成績的取得當然與主要領導者的個人努力分不開。但是,作為主要領導者必須明白,你的工作成績決不光是你個人奮斗的結果。各級領導者所取得的成績,是和黨的領導,群眾的支持分不開的。領導活動實質上是領導者與被領導者雙向互動的過程。離開黨的領導,離開組織的幫助,離開群眾的支持,你個人是無所作為的。因此,主官領導者切不可爭功爭利。一個單位有了成績,當然是主官領導的好,這個功無需你去爭。作為主要領導者有功不爭功,不僅是一個領導者的品質問題,領導風范問題,同時也是領導藝術問題。實踐證明,一個領導班子搞不好團結,其主要原因,一是權力之爭,二是名利之爭。正職領導者必須具有見榮譽就讓,有功不爭功的良好品質。其實在榮譽面前你的姿態越高,你的威信就越高,說話的力度就越大,別人對你就越服氣。

5要負責而不要諉過

領導者就是某一方面的負責人,主官領導不但要敢于負責,而且要敢于負全責的意識。從宏觀上講,有了成績是你負責的結果,出了問題也是你主官領導的責任。特別是當你的副職領導出現了失誤時,你更不能把責任推到副職身上。而且你首先要承擔領導責任,不能怕影響自己推脫責任。主官應該有推功攬過的品質和胸懷?？傊?有功不爭功,有過不諉過,也是領導者搞好班子團結,創造領導環境,提高領導威信,塑造領導形象的重要藝術之一。

副職領導者是一個特殊的角色,又是一個重要的角色。是協助正職領導者考慮全盤工作而又負責某一方面或幾個方面具體工作實施的領導者。副職領導者正確運用權力的關鍵是找準自己的位置,應該做到以下四點:

5.1找準自己位置,做好分管工作

副職領導者的角色定位是:參與全局決策、負責具體工作。具有參與決策權和局部工作領導權。因此,副職領導者必須有很強的角色意識,這種角色意識體現在五個方面:維護核心意識、積極配合意識、敢于負責意識、服從大局意識、做好本職意識。這就要求副職領導者在工作中做到:主動不越位、輔佐不離位、周密不空位、負責不澀位。副職是主官的助手,必須具有對主官負責的精神,在實際工作中,既要努力做好自己分管的工作,又不能侵權越位,這既是履行自己的職責,同時也是對主官領導的支持。

5.2尊重上級意見,不搞分庭抗禮

副職領導者要做到四句話:尊重領導、服從領導、不與主角“爭戲”、維護主官權威。一個單位能否正常地開展工作,一個很重要的原因是看這個單位的領導能不能構成一個核心,在一個單位的領導層來說,如果有黨委的,黨委領導是核心。沒有黨委的,正職是主持全盤工作的,正職應該成為領導核心。按照下級服從上級的組織原則,副職沒有權力和正職比高低。所以副職要服從領導,尊重領導。特別是當你的意見與正職領導不一致時,副職必須服從正職領導者的意志,在思想和行動上不能有任何反對的表示,這就是組織原則和紀律。

5.3要有全局觀念,發揮智囊作用

副職的角色定位決定了他的職權范圍和作用性質。副職要以對黨的事業負責和對主官負責的精神,發揮自己的主觀能動性。在做好自己的本職工作的同時,從本單位建設的大局出發,關心本單位的長遠建設。在研究總體規劃、討論措施、制定方案、處理問題時,副職要為正職出謀劃策,當好參謀和助手,起好智囊作用。

5.4敢于承擔責任,不把矛盾上交

矛盾和問題每時每刻都存在,作為一名稱職的副職領導,最重要的是要善于分析和解決矛盾,當好助手,不回避矛盾,不輕易上交問題,只要在自己職責范圍內的事,就要力求妥善解決,為正職分憂。副職領導者只有敢于承擔責任,有能力獨立解決矛盾,才能讓正職領導集中精力解決帶全局性的問題,保證工作目標的實現。

參考文獻

[1].文選,人民出版社,2006.

[2]周一平.生平研究史,中共黨史出版社,2006.

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