地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究
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一、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀
(一)主城區(qū)教育資源相對不足。隨著我市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口急劇增加，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾日益突出。我市城區(qū)(包括縣城)的學(xué)校建校時間都比較早，當(dāng)初設(shè)計的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口快速增長的需求。據(jù)統(tǒng)計，目前老城區(qū)中小學(xué)占地面積僅達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的70．9%，校舍面積僅達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的52．4%，而且無法擴大校園面積，大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。(二)師資配置不平衡，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資水平不高。目前，我市農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)師資嚴(yán)重短缺，年齡結(jié)構(gòu)老化，整體水平不高。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，編制緊缺是主要因素。加上農(nóng)村學(xué)校的教師待遇無法得到兌現(xiàn)，骨干教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加劇了教師緊缺。
(三)教育經(jīng)費難以滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。中小學(xué)布局調(diào)整和義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)需要大量的資金支持。由于近年來財政對教育的投入無法得到保證，加之初中和小學(xué)自身發(fā)展的能力不強、造血功能不足，導(dǎo)致我市義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。長期以來，我國教育發(fā)展關(guān)注的重心主要在教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上，反映在目前的教育統(tǒng)計中，主要表現(xiàn)為教育發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、效率等方面的指標(biāo)，缺少反映地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距等方面的內(nèi)容。
(四)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡由于近十年市場經(jīng)濟發(fā)展，公共教育資源分配以及社會分層帶來的影響，教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中教育資源配置失衡，這需要制度的保障和制度的變革，這種改革也必須根據(jù)現(xiàn)狀的需要，有一定的過渡性，研究多從教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異入手。義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)在:第一，義務(wù)教育生均教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異:城市普通小學(xué)所獲得的義務(wù)教育生均經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村小學(xué)所獲得的生均教育經(jīng)費;第二，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異:普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差距縮小較快，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)偏差還是很大;第三，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)差異:義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費配置的城鄉(xiāng)偏差，是指政府對城市中小學(xué)生均公用經(jīng)費投入與對農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費投入的差異。這一指標(biāo)最能反映城鄉(xiāng)之間教育財力的配置差異問題。
二、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育實證分析
(一)淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育情況
以淮北市為例，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化學(xué)校資源配置，大力推進主城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出實招傾力解決城區(qū)校際差距和城鄉(xiāng)校際差距等義務(wù)教育均衡發(fā)展難題，不斷推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資隊伍均衡化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育管理一體化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，使人民群眾真正在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展中得到實惠，該市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成效。加大投入促設(shè)施均衡。該市研究制定《淮北市中小學(xué)布局規(guī)劃》，合理調(diào)整教育資源，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加大對城區(qū)薄弱學(xué)校改造力度，加快校舍安全工程實施步伐，全市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件得以根本改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)了硬件設(shè)施均衡配置，全市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件整體優(yōu)化升級。校干交流促管理均衡。淮北市加大校干隊伍交流力度，在市直學(xué)校交流任職3名校干，交流掛職2名校長，區(qū)屬學(xué)校7名校干到市直學(xué)校掛職鍛煉。該市學(xué)校校長掛職交流后，優(yōu)勢互補，互相借鑒，有力促進了學(xué)校間資源有效利用、骨干教師資源共享、對口處室無縫對接，達(dá)到了相互促進、共同提高的目的，為交流學(xué)校的發(fā)展帶來新氣象，受到社會和家長廣泛贊譽。下一步，該市將進一步加大校干異校輪崗交流力度，打破學(xué)校間壁壘，為區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展搭建平臺，促進全市學(xué)校革新教育教學(xué)理念、辦學(xué)思路、管理方式。教師交流促師資均衡。淮北市出臺了《淮北市教育局直屬學(xué)校教師赴農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)實施辦法》，市直18所學(xué)校和百善、五溝、渠溝、烈山、高岳五個試點鎮(zhèn)(辦)18所學(xué)校建立了結(jié)對幫扶關(guān)系。市直學(xué)校共選派120余名城區(qū)優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教，縣、區(qū)教育局開展城區(qū)教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校支教和城鄉(xiāng)教師交流工作，發(fā)揮名校名師傳、幫、帶作用，引領(lǐng)教師專業(yè)化成長，推動全市義務(wù)教育階段學(xué)校教師提高整體教育教學(xué)水平，推進義務(wù)教育階段學(xué)校軟件均衡發(fā)展。淮北市實行新招聘教師無校籍管理，2011年起，在起始年級進行一定比例的教師交流，開展名校和薄弱學(xué)校教師雙向互動交流，逐步均衡配置義務(wù)教育階段學(xué)校教師資源。
(二)淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育調(diào)查分析
淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育通過大力改善辦學(xué)條件、進一步加強隊伍建設(shè)、深入開展集團化辦學(xué)、促進義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展等四項措施的實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況取得良好效果。我市成立了由分管副市長為組長的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，科學(xué)規(guī)劃教育布局，集約教育資源，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)步伐，加大教師交流力度，加速提升我市義務(wù)教育整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，淮北市共規(guī)劃義務(wù)教育階段達(dá)標(biāo)學(xué)校454所，學(xué)生數(shù)218756人。目前，淮北市中小學(xué)校達(dá)標(biāo)182所，達(dá)標(biāo)比例為40．8%。2012年規(guī)劃達(dá)標(biāo)學(xué)校117所，已經(jīng)有3所學(xué)校基本達(dá)標(biāo)，其余114所正在招標(biāo)中。淮北市相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)已列入第一批均衡發(fā)展督導(dǎo)評估縣區(qū)，全市已召開動員大會，市轄三區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、分解任務(wù)、積極籌備、初步已完成義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)。2012年市轄三區(qū)和市直項目學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備資金3630萬元，其中，購置圖書357．2萬元、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備1129．6萬元、實驗室成套設(shè)備421萬元、教學(xué)實驗儀器132萬元、音體美器材552．5萬元、學(xué)校擴容改造及附屬設(shè)施建設(shè)838萬元。2008年制定了《淮北市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2008－2020)》，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、布局調(diào)控、財政投入、社會幫扶、考核獎懲五個機制，進一步加大教育布局調(diào)整力度，全市中小學(xué)校由原來的779所調(diào)整為514所，提高辦學(xué)整體效益，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，我市將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，不斷改善全市辦學(xué)條件。2012年我市遠(yuǎn)程教育工程累計投入2476萬元，校安工程項目27個，總面積39240平方米，共投入資金4080萬元，目前全部已經(jīng)開始主體施工。實施“中小學(xué)校校長提升工程”，已完成500人的培訓(xùn)任務(wù);選派7名薄弱學(xué)校緊缺學(xué)科骨干教師參加了省教育廳舉辦的培訓(xùn);從2011年開始，利用與國家教育行政學(xué)院合作成立的“教育干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心”，共培訓(xùn)了2000余名中小學(xué)校長。2012年，全市新招聘205名新教師(不含濉溪縣)，其中義務(wù)教育階段教師148人，為薄弱學(xué)校招聘教師112人，充實了農(nóng)村教師隊伍;18所市直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，提高了課堂教學(xué)水平;選派了52名優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，72名優(yōu)秀教師赴農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，加強了教學(xué)教改交流。制定集團化辦學(xué)工作方案，成立二中梅苑教育集團，對三實小、惠黎路小學(xué)進行深化整合。同時，在新城區(qū)建設(shè)一所小學(xué)一所九年一貫制學(xué)校，計劃2012年8月開工建設(shè)，2013年秋季投入使用。通過集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我市教育的均衡發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)，促進義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格義務(wù)教育招生政策，制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的通知》和《淮北市2012年義務(wù)教育階段新生入學(xué)工作的意見》，嚴(yán)禁學(xué)校跨學(xué)區(qū)招生，嚴(yán)格控制班額，切實體現(xiàn)教育的公平、公正。同時，規(guī)范辦學(xué)和從教行為。結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)，開展了全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項行動，實行規(guī)范辦學(xué)行為月報制度和月通報制度，定期組織學(xué)校辦學(xué)行為、教師從教行為大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，鞏固規(guī)范辦學(xué)行為工作成果。
三、淮北地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展政策建議
基礎(chǔ)教育均衡體現(xiàn)社會公正的訴求，福利經(jīng)濟學(xué)以為個人的初始稟賦平等反映經(jīng)濟均衡和社會福利的最大化。實證證明，教育分配的不公平將擴大社會各階層的收入差距，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。
(一)深化教育改革，促進教育公平，是推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要途徑一是通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革，提高教育效率、增進教育公平。激發(fā)教育發(fā)展的動力和活力，有效地促進教育公平。二是推進學(xué)制改革，建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。從政策導(dǎo)向上盡快取消和淡出目前依然存在的重點中小學(xué)和示范學(xué)校，以及中小學(xué)管理上的不同主管層次，深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，按照教育均衡發(fā)展的思想，改革學(xué)校制度，調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)。三是加快招生考試制度改革，堅持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”的原則。考試制度是制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸因素，要以多種方式推進小學(xué)升初中及初中升高中制度改革。堅持義務(wù)教育階段“免試、就近入學(xué)”的原則，堅定不移地取消小學(xué)升初中考試，加大初中升高中考試改革力度，努力從學(xué)生生源上縮小校際差距，促進學(xué)校間合理的教育競爭。實行公立中小學(xué)招生的名額分配制度，促進招生公平。逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以滿足社會需求，對公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。四是推進基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革，形成公平競爭協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。實施教育多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以辦學(xué)體制改革為核心，大力發(fā)展民辦教育，積極探索多種形式的辦學(xué)體制改革，吸引更多的社會資金投入教育事業(yè)，促進投資主體、教育類型、辦學(xué)模式的多樣化，以滿足人民群眾多樣化的教育需求。
(二)建立合理的教育資源配置機制，是促進教育均衡發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)化教育資源配置，是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)合理配置教育資源是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提。首先，應(yīng)建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有效的政策選擇。不斷增加國家對基礎(chǔ)教育特別是貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入力度，實行教育投入向貧困地區(qū)傾斜、加強薄弱學(xué)校建設(shè)是解決教育發(fā)展不均衡重要的政策導(dǎo)向。其次，政府應(yīng)通過政策導(dǎo)向，對有限的教育資源進行合理配置，尤其要保證義務(wù)教育學(xué)校之間教育資源的合理配置，最大限度地縮小學(xué)校之間的差距。為了縮小現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)條件的差距，必須對原來的政策導(dǎo)向進行調(diào)整，政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，確保教育公平。再次，把教育均衡發(fā)展作為一項重要的政策和指導(dǎo)思想。在公平、效率等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標(biāo)，對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育資源配置實行“四個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機會，從而最大限度地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育差距。最后，實現(xiàn)區(qū)域的教育資源共享，促進教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動，通過現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共享和交流;在教師管理和使用上，政府還可以制定政策通過對口支援和教師支教交流，平衡校與校之間的教學(xué)力量，使骨干教師在最大的限度的發(fā)揮作用;在確定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，政府還可以對有些教育設(shè)施實現(xiàn)區(qū)域資源共享。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育共享是促進教育均衡發(fā)展的重要方面，也是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要途徑。
(三)建立校長教師合理流動機制，是推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程。師資水平、師資素質(zhì)、師資優(yōu)質(zhì)配置和教師隊伍建設(shè)，是這項工程的核心。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)教育的差距還非常的明顯，隨著城鎮(zhèn)化進程中人才的不斷聚集和流動速度的加快，致使我國教師隊伍出現(xiàn)了新一輪的流動潮。由于城區(qū)教育需求的猛增，教師需求增大，農(nóng)村相對優(yōu)秀的教師開始向城區(qū)、城鎮(zhèn)調(diào)動、轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村本就比較薄弱的教師隊伍帶來了極大的沖擊，農(nóng)村學(xué)校變相的成為城區(qū)學(xué)校的教師“培訓(xùn)基地”。社會對優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增加與師資隊伍優(yōu)質(zhì)化的矛盾，已成為當(dāng)前制約我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素。隨著中小學(xué)新課程改革的全面實施，素質(zhì)教育的深入推進，教育均衡的發(fā)展，使教師隊伍建設(shè)問題迫在眉睫。但是我國師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的體制和機制還不能較好地適應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的形勢。由于經(jīng)費投入少，農(nóng)村教師待遇偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。解決我國基礎(chǔ)教育在軟件建設(shè)上的不均衡的問題，需要創(chuàng)新思想，樹立新的教育發(fā)展觀，建立區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展管理新模式。從師資流動、學(xué)校管理、教學(xué)交流、質(zhì)量監(jiān)控等方面進行合作交流，創(chuàng)設(shè)一條教育城鄉(xiāng)一體化的道路，整體提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。國家可以出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生去農(nóng)村學(xué)校工作，來提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。
(四)用信息化推動教育現(xiàn)代化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本方式教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。發(fā)展中國家教育發(fā)展不均衡最主要的原因是城鄉(xiāng)差距，這是制約發(fā)展中國家教育發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。區(qū)域發(fā)展的不平衡及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，使我國農(nóng)村教育長期以來一直處于弱勢地位。推進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展，首要任務(wù)就是要加大農(nóng)村和西部地區(qū)義務(wù)教育的工作力度。我國義務(wù)教育均衡發(fā)展要解決的重點，一是農(nóng)村，二是薄弱學(xué)校，三是弱勢群體。因此，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程中，既要抓區(qū)域的均衡，也要針對農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受義務(wù)教育的弱勢群體，在政策上有所傾斜，抓城鄉(xiāng)教育均衡。縮小城鄉(xiāng)教育機會差別，首先需要有消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。縮小城鄉(xiāng)教育機會差別，不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時更應(yīng)加強教育制度與教育政策的改革。從淮北地區(qū)范圍來看，義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生80%以上在縣城及以下農(nóng)村地區(qū)，我們的教育政策必須重心向下移，把最廣大農(nóng)村的中小學(xué)生作為主要服務(wù)對象，從整體上推進義務(wù)教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。
作者：張言秀黃瑞俠單位：淮北市杜集區(qū)沈莊學(xué)校
