農村基礎教育發展措施

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一、發展西部農村教育是地區整體發展的治本之策

（一）加大農村教育財政性投資

增加對農村的財政性教育經費的投入，使教育教學工作正常運轉，才能有效地開發人力資源，提高勞動者素質，從而促進地區發展。教育經費投資問題一直是我國的投資領域里一個比較薄弱的環節。西部省市教育投資達到GDP的4%的區域只是極個別。西部地區實施了農村義務教育階段經費保障新機制，但在財政基礎教育支出中，人員支出所占比重最大，財政撥款相當大的部分用于支付教職工工資，真正用于添置教學公共用品的資金并不多。所以，務必把握好農村基礎教育投資的幾大原則。

1.注重投資比例兼顧投資數量的原則一個地區乃至一個國家對教育的重視程度，其主要參考指標并不是教育經費投入總量的多少，也不是資金總量是增還是減，而是教育經費占財政支出比例的多少，占GDP的比例是升是降。

2.增加教育經費投入和提高經費使用效益并舉的原則提高經費的使用效益是增加教育投資的一個的重要方面。一些城鎮中小學人員臃腫，機構重疊，而鄉村中小學師資短缺，聘請人員較多；公用經費緊缺而有些學校節約意識不強，浪費嚴重；校舍維修管理不善和一些教學設施利用率不高等都會降低教育經費的使用效益，有待進一步提高。

3.教育投資的增長速度要與其他投資同步增長的原則一些地區固定資產投資增長的速度快，平均每年在10%以上速度增長，而教育支出的增長速度均在10%以下。

（二）完善農村教育培訓體系

完善農村人力資源教育培訓體系是提高農村人力資源的素質，促進地區可持續發展的根本。

1.狠抓基礎教育是提高農村者素質，培養全面發展的新型農民的根基工程西部地區城鄉教師分布極不均衡，城鎮教師人員臃腫，鄉村教師十分緊缺。筆者在實地調查中發現，在鄉下初中升學率遠遠低于53.3%的比例，大約在40%左右。也更低于《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中提出的高中階段入學率達到60%左右的比例。所以，農村基礎教育還有很大的發展空間，同時也是一項難度極大的工程，地方政府在農村基礎教育上還有很多的工作要做。

2.采用多樣化的職業和成人教育體系，建立與農村實際相結合的人力資源開發系統在農村建立適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應當前農村人力資源現狀的一項重要舉措。所以，必須進一步完善農村職業教育體系。一要在數量上做到以農村學校為基地，一鄉一校；二要在質量提高學校教師隊伍素質，保證教學效果；三要革新專為向外輸出勞務為主的辦學模式，重點開設面向農村發展的專業課程；四要讓學生走出學校，深入企業和農村，走“企業+學校+農村”的產學相結合的道路。筆者認為職業教育務必走出把勞動力州外輸出就叫勞動力轉移的誤區，向非農業轉移才是真正的轉移，必須堅持面向當地，面向農村的方針，否則職業學校就成了單一的勞務輸出基地，這樣的直接后果是造成當地人才流失，人力資本虧空。構建成人教育體系是一項復雜的工程。對于正在從事耕作而不能上正規學校的成人來說，農閑期間的短期訓練班、教授新耕作方法和家庭技術的示范及不定期對農民進行教育的會議都能起到很大的作用。筆者比較贊成采用現代遠程教育的形式來提高農村勞動力的素質。因為它是一種覆蓋面大、利用最充分、最經濟最有效最適合農民生活的一種教育方式。農民可以在白天勞作之后，晚上可以學習新的知識技術，既可以解除勞作的疲勞，又可以在第二天用于實踐。

3.大力發展高中階段教育，解除農村人力資源發展“瓶頸”據統計，西部農村初中學生升學率在約70%左右，也就是約三成的初中畢業生沒有上高中階段讀書。高中階段教育資源不足，已成為了制約農村人力資源開發和教育發展的主要“瓶頸”，大力發展高中階段的教育已經成了農村教育的當務之急。在高中階段的教育中，尤其以中等職業技術教育發展緩慢，形成了農村教育體系中“瓶頸中的瓶頸”。

4.全面落實農村中等職業免費教育在廣大農村受“學而優則仕”的傳統觀念的影響，認為讀書就是要上高中讀大學，初中畢業沒能升上高中擺在學生面前的就只有兩條路，要么出門打工，要么等著結婚成家，從事農業耕作，繼承父輩們的生活方式艱難的生存下來。中等職業技術教育還需要進一步宣傳、投資和逐步落實。

（三）設置有利于農村發展的課程體系

長期以來，由于農村教育課程設置對農村來說針對性不強，成績優秀的學生就能升上高一級學校，走出大山，而落榜者對自己所學又很難直接的運用于農村實踐，出現高不著低不就的教育怪現象。同時，農民把孩子送進學校就是要孩子考大學，跳出“農門”，為了迎合這一目的，所以在課程設置、教學內容和教師的授課方法上都是為此目的而展開。這樣的教育方式，其實是在為城市培養人才，為別人制“嫁衣”，直接后果是農村人才流失，人力資本存量降低，城鄉差距進一步加大，抑制了農村地區社會經發展。所以，必須改革教學內容，開設與農村社會發展相聯系的實用性課程。有的學者曾提出在農村教育中各級實行技能教育的前提下，在初中三年級和高中三年級實行人員分流，建立基礎班和技能班，二者之間沒有截然的差別，只有主次之分，我們認為這種教育方式有很大的實用意義。

（四）建立公平合理的城鄉受教育制度

公平是人類社會的首要價值。目前，我國正致力于追求社會公平，教育公平是社會公平的起點，已得到高層領導的高度重視，國務院總理多次指出，教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。城鄉教育差距是一個不爭的事實，即使是在經濟發達的東部省份也仍然存在。我國歷年城鄉兩種教育制度是形成城鄉教育差距的主要根源，教育資源分配嚴重不均，是教育不公平的最主要表現。教育專家則擔心，由政府擴建重點學校將導致“鋤弱扶強”，有悖“教育公平”。城鄉之間教育資源分配嚴重失衡，而教育資源中又數教師資源分配尤其不均。其實在農村教育中，無論是家長、學生還是社會人士，他們都還沒敢奢求辦學條件、基礎設施等資源與城鎮學校接近，因為鄉下的孩子艱苦慣了，有吃苦耐勞的能力，但連最起碼的教師資源都無法實現公平這的確是令人心寒的事。各級政府掌握著公共權力應當履行公共義務。

（五）加強義務教育階段教師隊伍建設

西部地區教師隊伍的現狀：一是老年教師多，中青年老師少，人力資源年齡結構不均。二是代課教師多，骨干老師少，人力資源知識層次失衡。三是“磨洋工”的教師多，潛心教學的老師少，人力資源整體合力堪憂。造成這種現狀的原因：一是師資流失，商品經濟下教師的價值觀念發生改變。二是教育管理發展滯后于教育教學改革是造成人力資源現狀的根本原因。教育主要注重對教學的研究而忽略了對管理的探討，缺乏合理科學的管理機制，長期以來呈現“一條腿長，一條腿短”的局面。所以，一要改變傳統的管理觀念，以人為本，以法治校。二要建立合理的流動機制，優化教師資源配置。但最主要的是健全教師激勵機制。首先，要提高教師物質待遇。激勵教師安心農村教育工作。同時，加大對農村教育的資金扶持，增強學校的“造血”功能。其次，建立合理考核機制。公開、公平、公正、科學合理是考核評價所應遵循的原則，務必鏟除考核上的平均主義、職稱評定上的論資排輩和評優表模上的長官意志的束縛，將職稱評定、評優表模與工作業績、實際貢獻直接掛鉤，建立合理的評價機制，使作出貢獻的教師能夠名利雙收，在適宜的范圍內拉開差距，從而使他們扎根崗位，安心教學。再次、正確選賢用人。不得出現“近親繁殖”和扼殺優秀人才的現象。可以說，越是偏遠的學校越不民主，“指任”干部的現象越普遍。所以，貧困地區務必要消除層層任命的誤區；務必要建立民主選舉的激勵機制；務必要建立用人制度上的監督機制。減少行政命令和行政干預，認真落實校長負責制，教師聘任制，工資結構制，競爭上崗制，真正形成“人員能進能出，待遇能高能低、職務能上能下”的激勵機制。

二、總結

人們所受教育，人們的學識、開明和品格的高下。這才識厲害攸關的力量所在。所以，“當今世界上，沒有任何一國受過良好教育的人民是貧窮的，也沒有任何一國愚昧無知的人民是不貧窮的。在民智開啟的地方，經濟發展自然水到渠成。”

作者：熊明朝 何英蓉 單位：湖北巴東金果坪鄉泗井小學