終身教育改制探析

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構建中國特色的終身教育體系必須以大力發展成人教育、職業教育和非學歷培訓為重點.加速教育的開放和實施現代遠程教育.加強農村教育改革力度，繼續實行自學考試制度.重視行業培訓.加強企業基層組織以及社區繼續教育。必須以轉變教育觀念為尋向.以適應人的全面發展為核心.加強教育體系的開放性和結構組成要素的有機互動.重視改革現行教育制度。

我國的終身教育體系的發展歷程及現實基礎條件終身教育與終身教育體系。終教育是在八十年代后期開始在各國教育改革與發展中付諸實踐的一種現代教育思潮.是指教育系統為個人提供一生參與有組織的學習機會.使其進行不斷學習.提高素質.以適應社會發展的需要。終身教育體系是按照終身教育思想和原則，為達到一定的社會發展目標和教育目標.而確立的面向全民的貫穿于人生各個階段.具有連續性統一性的一種教育結構形態。這個體系的對象是全體社會成員.從時間上說.要滿足人的終生需要.其內容和方式則包括了人生的全部活動和一切方面。也就是說.終生教育體系就是要形成一個人人學習、時時學習事事學習、處處學習的”學習化社會”。

我國的終身教育體系的發展歷程。我國古代就有孔子的”活到老.學到老”的闡述.但真正意義上的終身教育體系的發展是從自20世紀80年代終身教育概念引入我國后.終身教育終身學習的理念才被迅速傳播。1993年.《中國教育改革和發展綱要》指出.成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的～種新型教育制度“.第一次在權威性的官方文件中正式使用了“終身教育”的概念。1995年.全國人大通過并頒布的《中華人民共和國教育法》明確提出要“建立和完善終身教育體系“。1998年.經國家科教領導小組原則通過的《面向21世紀教育振興行動計劃》.要求到2010年基本建立起終身學習體系。黨的十六大提出“形成全面學習、終身學習的學習型社會“。因此.構建我國一體化的終身教育.終身學習體系.促進我國學習化社會的形成.已成為我國面向21世紀教育改革與發展的重大歷史使命。

我國構建終身教育體系的現實基礎條件。國家實施科教興國戰略.把教育放在優先發展的位置.為構建終生教育加強學習型社會建設，提供了政治保證和發展地位。到2005年底.我國高等教育的毛入學率已達到21%，已進入大眾化教育階段。國家已進入小康型社會.經濟的持續發展需要提高人的素質.滿足個性發展和提到生活質量，從而有力地推動了終生教育體系的發展.這是經濟基礎。國家信息基礎設施的高速率、寬頻帶骨干網已形成雛形.計算機的普及和計算機技術飛速發展.為終身教育的發展提供了技術支持。全國已初步形成了縣鄉、村三級成人教育培訓網絡.全國成人技術培訓學校已達45萬所。崗位培訓和繼續教育已成為成人教育重點.崗位培訓已向制度化發展，國務院60%的部門制定了本行業(系統)的崗位規范和培訓制度。成人教育、自學考試.網絡教育、廣播電視教育、職業教育等的廣泛開展為建設學習化社會.提供了實踐可能一。但是.我國構建終身教育體系既有較之發達國家起步較晚的一面.又有在義務教育尚未完全普及、高等教育大眾化程度還不高的情況下超前啟動的一面.這決定了我國構建終身教育體系必須考慮我國的國情：觀念滯后、基礎薄弱、準備不足。

構建中國特色的終身教育體系的意義黨的十六大提出了全面建設小康社會的教育奮斗目標，即“人民享有接受良好教育的機會.基本普及高中階段教育.消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會.促進人的全面發展“。隨著知識經濟時代的到來.教育和學習進程正日益向終身化方向發展，構建終身教育體系具有很強的現實意義。

適應了科學技術的進步和發展的需要。隨著科學技術的進步與發展.人的知識的積累、老化和更新的速度越來越快.任何層次的人都不可能憑借其以前所學的知識而做到”～勞永逸“.而是不同程度的存在知識老化和短缺的問題.這就必須依靠成人教育或繼續教育等形式來完善知識結構，以適應科學技術的進步.從而適應社會的發展。適應了人的個性化和全面化發展的要求。人的一生中會根據自身的特點多次進行社會角色、工作崗位的調整和變換，這就需要通過學習來實現其個人發展目標實現人的全面發展。終身教育所追求的正是一個人的全面和諧的發展，強調教育是連續不斷的自我發展的過程。

有利于實現教育資源的合理配置。目前.我國仍屬于經濟比較落后的發展中國家.義務教育主要由國家財政投入.以達到學生免費接受義務教育的目標：學歷教育基本上是國家、地方政府和學生個人按合理的比例分擔：終身教育中非學歷.非義務性教育的費用.由受教育者個人或其公司、機構等來支付。這樣可以促進教育投入的多元化.有利于教育資源的合理配置，有利于實現教育投入和教育資源利用的最大價值，也有利于整個教育事業的發展。有利于實現人和社會的和諧發展。

人的受教育程度往往是受經濟、社會教育發展水平個人自身條件等因素決定的.但這些條件也因時空條件的改變而發生變化。終身教育可以使不同層次不同行業的人根據自身的需要或個人的愛好.自主地選擇不同層次和不同形式的成人教育或繼續教育.做到邊工作邊學習，達到自我發展完善的目標。一個國家也可以充分利用各種形式的大眾化教育取代精英教育.實現教育的整體社會價值.促進人的全面發展與社會發展目標實現和諧發展?？傊?終身教育是解決人與生產力.人與社會不和諧的有效途徑。

構建中國特色的終身教育體系的核心構建終身教育體系是一項系統的工程.必須把原來相互割裂的各種教育及其因素資源加以統合化、一體化.實現社會整個教育機構和訓l練渠道能夠使人們便捷地根據需要獲得學習和教育的機會。要改變現有的教育體系一定要實事求是.一切從實際出發.加大對有關終身教育體系的理論、政策、法規等方面的究.探索出一條適合中國特色終身教育發展的道路。

大力加強成人教育.職業教育和非學歷培訓的發展力度。隨著終身教育思想、觀念的深入，人們認識到正規學校教育所獲得的知識，并不能使人受用一輩子.一個人要適應當今社會的不斷發展，就需要終身不斷地學習，不斷地接受教育，學習新知識、了解新信息，掌握新技術，克服知識結構上的缺欠，這無不需要通過成人繼續教育和繼續培訓來完成。成人教育職業教育和非學歷培訓的對象是各類在職、從業人員.其教育結果能夠直接有效地提高勞動者的素質，直接作用于生產力水平的提高.從而也促進了勞動生產率和經濟效益的提高。深化教育體系改革，建立一個橫向溝通縱向銜接的教育”立交橋.形成開放式的教育體系是終生教育改革的重要任務。成人教育、職業教育和非學歷培訓的發展不僅有利于建立立體交叉、彼此銜接的教育系統，而且也對傳統的教育體系改革起到重要的推動作用?？傊扇私逃?、職業教育和非學歷培訓教育是隨著社會化大生產誕生的新的教育形態，是與現代化建設相適應的終生教育體系的重要組成部分。

加速教育的開放和實施現代遠程教育伴隨著新科技革命和知識經濟的興起，國家的綜合國力和競爭能力越來越依賴于科技和創新水平.教育在國民經濟和社會發展中的基礎性、先導性和全局性地位日益突出。遠程教育是信息化社會高速發展的今天凸現出來的一種新型教育手段。國際互聯網的出現改變了人類的生存方式.互聯網技術架起了一個無限開放的平臺.創造了不受地域和時空限制的學習方式.使全人類的學習進行著一次徹底的變革和解放.正迅速地改變著傳統教育.同時加快和推動了新型教育模式寨現代遠程教育的發展。這種新型教育模式將信息技術融于教育.使不同工作和生活條件.不同學習層次的公民都有機會參加學習.可以全方位地為各類社會成員提供教育服務。

它的特點是具有潛力開設全球性課程，教育和培訓的個別化，教學行為和學習行為的個人化.而且極好地適合了個人隨處移動和到英特網上學習的需求;可以通過電子郵件快速地反饋;比其他的辦學形式更便宜.技術使得遠程面對面的教學成為可能等。它是以學習者為主體的.運用多種媒體和多種交互手段幫助學習者更方便更有效學習的一種教育形態.為加速構建終身教育體系提供了條件：加強農村職業教育和繼續教育的力度：據統計.我國現有農村勞動力48億，其中.小學及以下文化程度占373%.初中文化占503%高中以上文化占124%。農村勞動力中接受過短期培訓的只占20%左右.接受過初級職業技術教育或培訓的只占34%.接受過中等職業教育的只有013%.沒有接受過技術培訓的高達764%。我國農村長期以來.大部分地區的教育狀況一直都不容樂觀.農村的教育形勢依舊很嚴峻.農村教育仍在低水平徘徊?！吨袊醒?、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出，要加快發展農村社會事業.培養推進社會主義新農村建設的新型農民。大規模開展農村勞動力技能培訓.提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中指出“農村教育在全面建設小康社會具有基礎性、先導性全局性的重要作用。…農村教育在構建具有中國特色的現代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位?！谛碌男蝿菹?，要增強責任感和緊迫感.將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展.一手抓改革，促進農村各級各類教育協調發展.更好地適應全面建設小康社會的需要?！鞭r村應加快建立政府扶助面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納人預算.不斷增加投人。整合農村各種資源，大力發展農村職業教育和成人教育。

繼續實行自學考試制度。高等教育自學考試是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。其任務是通過國家考試促進廣泛的個人自學和社會助學活動.推進在職專業教育和大學后繼續教育.造就和選拔德才兼備的專門人才.提高全民族的思想道德、科學文化素質.適應社會主義現代化建設的需要。它不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，是公民享有平等教育權利的具體體現。作為一種教育形式.自學考試繼承了我國古代考試制度中的一些優秀傳統.并與現代教育相結合.是有中國特色的社會主義教育制度的一個創舉.也是目前我國高等教育事業中普通高校、成人高校不可代替的重要組成部分。教育部周濟部長指出高等教育自學考試是中國特色終身教育體系的重要組成部分”。有學者把自學考試在終身教育體系及其構建中的作用歸納為四個最”：最佳教育考試形式、最大教育考試平臺、最有中國特色的組成部分最具立交橋功能的調控陣地之-I。實行自學考試制度是窮國辦大教育的舉措.是最有中國特色的終身教育體系的組成部分。

大力發展行業內部的培訓.加強企業基層組織以及社區繼續教育。建立全國統一的以行業為主導的國家職業教育與培訓的框架體系和資格認證體系。由行業制定又為行業服務.明確了職業教育的培養目標.實現了培訓與就業的”無縫銜接”.銜接了普通中學、職業教育、大學教育的資格認證體系，實現了教育系統間的溝通與協調.提高了職業教育為終身教育服務的功能。學校教育(學習環境)組織教育(工作環境)和社區教育(生活環境)是人的一生所要接受的三種最重要的教育。組織教育、社區教育是更新知識、提高勞動者素質的有效途徑。它同職業教育、普通教育體系一起共同完善了繼續教育體系.構成了國家終身教育體系。構建中國特色的終身教育體系重點應注意的幾點

必須以轉變教育觀念為導向。終身教育是對傳統教育最深刻最徹底的變革.是現代教育的體現。在我國，由于封建歷史源遠流長，傳統教育根深蒂固，傳統教育觀尤為突出，已經嚴重禁錮社會的進步、教育的發展。主要表現在：高度集中統一的計劃體制觀念，不利于區域發展和社會多元需求的市場體制的建立。高度集權制的觀念深深地印八人們的靈魂，不時左右決策;唯學校教育為瞻的觀念，精英教育觀及一次性教育定終身的觀念;轉變各類教育自我封閉、相互森嚴壁壘的觀念，促進相互之間的銜接、溝通、融合.形成現代大教育整體。加強各類教育、校際、系際之間的相互溝通，建立同層次教育體系標準的基本平臺。

必須以適應人的全面發展為核心。終身教育適應人的全面發展人是教育的中心，是教育的目的;人是教育的出發點，也是教育的歸宿教育在人的交往與活動中展開.人在社會交往與活動中不斷成長和發展;人是教育的基礎，也是教育的根本.所以一切教育都必須以人為本。終身教育體系的建立，是教育自身發展的必然選擇.也是適應人的全面發展的需要。它是一種貫穿于人生各個階段的全程性的教育.也是致力于發展和完善人的素質的教育，是一種以人為本的教育。學習化社會是社會進步的結果.是社會發展到高一級形態的標志.構建健全的終生教育體系.正是營造學習化社會的必要和有力的舉措。

必須加強教育體系的開放性和結構組成要素的有機互動。一是教育體的開放性.它是指建立起各種類型各種形式和各個層次教育的有機聯系和終身學習的教育網絡.最終實現各級各類教育之間的立體聯結.是教育系統與環境以及自身結構規模、質量、效益協調發展的有機統一.二是教育體系結構組成要素之間的有機聯系和協調一致。教育現代化的一個重要思想就是要促進教育資源的合理配置和保證教育的可持續發展.教育的可持續發展與經濟社會的可持續發展是相輔相成的，在開發人力資源和促進人的全面發展方面，各級各類教育蘊藏著不同的功能;三是反映在教育體系內部不同教育形式之間的包容性.普通教育成人教育與職業教育相互滲透、相互融合。過去普通教育與成人教育、職業教育分割的”雙軌制學校正在被綜合的、單一制學校所替代。以往一成不變的學制也被賦予彈性學制。可以預見.各種教育形式和教育類型之間的包容性.將是21世紀作為教育體系開放和要素有機互動的前提。

必須重視改革現行制度，在制度建設上要有突破、有創新。制定相應的政策法規.政策就是導向.它有利地保證了繼續教育制度的實施和促進終身教育體系的構建?，F代社會要求現代化的教育制度與之相適應.現代化的教育制度”就是教育向終身化、多樣化和社會化方向發展。建立和完善有利于終身學習的教育制度.為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務已成為當今世界教育發展的必然趨勢。