邊遠地區學校教育改革難題分析

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黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第42條對“深化教育領域綜合改革”進行了戰略部署。從“實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼冶減輕學生課業負擔”到“探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”，再到“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”，《決定》的一些新提法和新舉措催人興奮、提振人心，給邊遠地區的學校帶來了突破自我、脫胎換骨的發展機遇。為此，筆者就邊遠地區教育的實際，認為教育改革要取得實質性成效，就必須破解4個難點問題。

一、思想觀念問題

1.破解應試教育和素質教育的認識問題。

現在社會沒有正確的教育質量觀，普遍認為升學就是質量，對一個學校的評價只有一個標準，就是高考怎么樣，對一個學生的評價，就是一考定終身，一把尺子量到底。高考是學校教育方向的指揮棒，是校長和教師每年工作的主要目標。高中學校校長最擔心兩個問題，一是安全問題，就是學生和教師別出安全問題，二是今年高考過去了，明年的高考又怎么搞。素質教育只是報告上、匯報中的字眼而已，應試教育是我們當前教育的主要模式，國家的教改課改得不到社會的理解。

2.破解精英教育和面向全體教育的認識問題。

目前各個學校都辦的或變相辦的有重點班，農村中小學以能考起多少重點中學學生為辦學目標，高中以高考為目標，所以校校有重點班，班班有重點生。優秀教師全部集中在重點學校和學校的重點班級，這樣勢必會影響整體教育質量和提高全民素質。

3.破解普通高中教育和職業技術教育的認識問題。

社會對職業教育沒有足夠的認識，認為只有參加高考才是學生的唯一出路，所以無論學生成績如何差，都要想方設法讀普通高中，導致了職業技術教育生源不足，普通高級中學壓力相當大，大班額問題很難解決。

二、角色定位問題

當前，是黨中央提出的工作作風轉變年，教育系統應該如何轉變作風，一個核心的理念就是希望教育局能夠創設一種制度，讓市縣區教育局領導往下跑，讓校長不再往上跑，變校長跑教育局為局領導跑學校。這個制度讓校長們把精力放在教育教學上，而不是把自己變成社會活動家。現在很多校長精力不集中，把自己變成社會活動家，這樣的校長不合格。校長的價值不在于工作業績被領導承認，而是讓家長和社會認可。學校建設是政府的事，政府要協調統一安排，要考慮各個學校協調發展，校長要管學校的學生、管學校的教師、管學校的教學質量、管學校的辦學目標、管學校的辦學特色，成為一個名符其實的教育家，而不是協調社會關系、跑項目爭資金的社會活動家。

三、師資建設問題

1.編制問題。

教師編制和學校需求差距太大，現在教師還不能夠滿足一般教學需要。根本談不上素質教育的需求，什么勞技教師不僅無法安排，更沒有這方面的專業教師。沒有用人自主權。

2.素質問題。

老化嚴重，不能接受新觀點、新技術、新事物、新教法。現在教師的各種培訓不算少了，而是培訓的內容、培訓的方式有問題。

3.管理問題。

一是現在實行崗位設置以后，很多學校都沒有高級或中級職稱的崗位了，退休空崗很少很少，沒有評得職稱的老師沒有了目標，工作沒有積極性。二是實行績效工作以后，學校缺乏了調動教師工作積極性的經濟手段，對教師的工作評價也很難開展，學校管理難度越來越大。

四、資金投入問題

1.預算增加幅度和物價增加幅度差距太大。

每年財政對學校預算雖然有所增加，但是遠遠不能和物價的增長速度相比，現在學校的各種開支在不斷增加，但是財政撥款增加卻甚微，學校一年的財政撥款還不能支付水電費開支。

2.嚴格學校收費管理與其他部門對學校收費的反差太大。

對學校收費一年至少有六至七次檢查，學校的建設項目要來的錢本來就很不容易，建設項目的收費真的是讓學校苦不堪言。作為公益性建設的學校建設為什么就不能免收一些費用呢。

3.城鎮學校建設與農村學校建設差距太大。

這幾年來，國家對農村學校建設投入很大，可以說鄉鎮里建設得最好的是學校，我們很高興。但是現在城鎮化建設步伐越來越快，農村子弟進城入學越來越多的，城鎮學校大班額問題越來越嚴重，教師編制不足、學位嚴重缺乏、教學設施嚴重老化等等問題越來越嚴重。當前教育教學改革已經進入深水區，頑疾逐漸顯露，唯有刮骨療傷，動真格，才能破舊弊、除頑疾。三中全會為深化教育綜合改革指明了方向，我們期待一場全面深刻的改革。

作者：彭楚明 單位：湘西自治州第二民族中學