布什政府民主和現實相結合外交

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摘要:新保守主義的政治哲學與美國的外交實踐的有效融合,構成了布什政府奉行的外交哲學的思想主流[CD2]民主與現實的結合。從新保守主義的理論基礎出發,探討了輸出民主問題是布什政府的外交戰略和終極目標;現實主義態度是布什政府外交戰略的姿態和理念,即追求國家安全、國家利益至上及不排除以尋求武力推進民主;對民主和現實之所以得以結合并成為美國對外政策主流的原因進行了分析,闡述了民主與現實相結合的外交哲學在處理對華政策方面發生的轉變及原因。

關鍵詞:新保守主義;外交哲學;民主;國家利益

毫無疑問,共和黨人布什負責組建的兩屆美國政府的外交指導思想都是新保守主義,新保守主義者已經進入到了美國國家權力的中心,代表人物如切尼、賴斯、拉姆斯菲爾德等。小布什的再次當選也表明新保守主義的觀點已經得到了一些美國民眾的支持。

新保守主義是傳統保守主義陣營中的一個極端右翼派別,在里根政府中初露鋒芒,在小布什的任內獲得最大影響力。新保守主義的政治哲學主要有兩條:其一是自由民主跟專制水火不容,民主國家應挺身反對暴政;其二是美國及其價值觀至高無上,美國應擔負起它的“世界使命”。本文對新保守主義的政治哲學與現今美國外交實踐的結合進行分析,對我們理解布什政府所采取的外交政策無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

一、輸出民主是布什政府的外交戰略和終極目標

輸出民主指的是美國以自己的民主制度作為是非標準來衡量其他國家,認為美國有將自己的民主制度推廣到世界各地的使命,并最終在全世界實現美國式的民主制,建立美國統治下的“大同世界”。

這一理念,在以新保守主義者居多數的布什政府任內表現得更為突出。

首先,從理論基礎上講,新保守主義者居多數的布什政府強調民主戰略的理論源自著名政治哲學家、新保守主義思想的鼻祖列奧·施特勞斯。

第一,新保守主義者認為世界上并存著民主政體和專制政體,而民主和專制是兩個對立面。施特勞斯特別強調“政治態度”的不可避免性,政治態度是對置身其中且自身為其一部分的社會文化及其外在表現的社會結構和社會制度的根本性和恒久性的評價［1］。政治態度最重要的表現是政治制度,任何社會科學家都應該清楚地了解政體之間的差別以及每一種政體對在其中生活的人們的思想所施加的巨大影響。如果對政治現象不加以評價(諸如正義的或不正義的、殘忍的或仁慈的、破壞性的或建設性的),就不可能按照它們的本來面目來真正認識、把握和理解它們。所以,政治制度的區分在實踐上是可能的和非常必要的。制度有民主和專制之分、好壞之分,制度規范下的政權同樣有民主和專制之分、好壞之分。政權的好壞之分的同時也意味著敵我之別。所以,對一個政權的價值判斷就顯得尤為重要。在布什政府的外交實踐中,那就是世界各國被區分成了民主國家和專制國家。民主國家奉行美國式的自由、民主制度,專制國家則缺乏民主制度、自由觀念。

第二,民主制度有著與生俱來的脆弱性。民主政體本質上是一種缺乏穩定性與延續性的政治體制,民主政體時刻受到專制的威脅。施特勞斯終生關注民主制度的脆弱性這個重大課題,認為如果民主政體軟弱,在本質上是擴張主義的暴政面前無所作為,就沒有任何站得住腳的可能性。因此,好的政權有責任反對壞的政權,而為了使西方民主政體能夠處在安全之中,就應當使全球都實現民主。關于現實政制,施特勞斯認為美國的民主政體是“最不壞的政治制度”,人類迄今為止還沒有找到比之更好的替代方案,以促進人的充分發展和世界和平與繁榮。

施特勞斯的理論在實踐中成為新保守主義者所遵循的政治信條。一方面,為政權的性質定性成為布什政府最重要的問題。布什政府認為,在國際社會中,對和平的最大威脅來自反對自由民主價值觀的國家。所以,新保守派將人類區分成“我們”和“他們”、“朋友”和“敵人”,把國家定性為“好”或者“壞”、“正義”或者“邪惡”就顯得非常自然?！拔覀儭笔亲杂擅裰鞯摹昂谩眹?“他們”是專制獨裁的“壞”國家,“我們”對“他們”所采取的一切行為都具有神圣性?！八麄儭边^去以蘇聯為首的紅色政權為代表,目前則來自伊斯蘭的極端民族主義者。另一方面,美國的民主和自由價值觀適用于全世界。新保守主義者認為,美國運用其龐大的軟、硬實力造福全球,美國的政策最注重道義和理想,以維護全世界的福祉為己任,美國可以主宰全球。結論就是,美國的一切是最好的,這個世界要由美國領導,否則會陷入混亂,美國應當干預國際事務,應當扮演全世界所有愛好自由民主的國家和人民的保護者的角色。按照這個邏輯推導下去自然得出這樣的結論:美國民主的輸出成為施特勞斯的信徒們所組成的布什政府最重要的目標,甚至可以說成是“責任”。

其次,從外交戰略的傳承來看,輸出民主是自美國成為西方世界的霸主后對外戰略的重要內容。杜魯門就曾經鼓吹過要“保護自由地區自由的人民的自由的生活方式”。之后的歷屆美國政府都加以傳承?！?·11”事件更堅定了美國政府輸出民主的決心,美國人相信民主國家極少相互打仗和以恐怖主義相威脅,民主是防止恐怖主義的靈丹妙藥。民主會帶來安寧,民主每前進一步,都伴隨著恐怖主義勢力的減弱。在這個理論指導下,在經歷了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭后,美國政府的“大中東計劃”新鮮出爐,2004年,布什在國情咨文中宣稱:“在中東地區,只要仍然存在暴政、絕望和怨恨,就將繼續產生威脅美國及其盟友安全的活動。因此,美國執行在大中東地區促進自由的前進戰略。”賴斯對這一計劃的動因是這樣解釋的:中東地區如果希望擺脫停滯狀態并結束暴政,必須促使自由在整個中東地區深深扎根。

目前,布什政府除了繼續推行“大中東計劃”外,“暴政前哨”國家也是其推行民主的重點,即古巴、緬甸、伊朗、朝鮮、白俄羅斯、津巴布韋。以“專制”為標準的“暴政前哨”國家的提法代替了此前的以“反美”、“專制”為標準的“邪惡軸心”與“無賴國家”的提法,反映出美國推進民主的全球戰略的實質,即不符合美國的民主自由價值觀的國家將被予以改造,其世界警察、霸權嘴臉暴露無遺。

二、現實主義是布什政府外交戰略的姿態和理念

提起現實主義,人們更多的是想起以漢斯·摩根索為代表的古典現實主義和由肯尼思·沃爾茲開創的結構現實主義。但本文在這里所探討的現實主義更多的是指一種承載古典現實主義傳統,在推進民主的過程中所遵循的務實主義態度。

具體到布什政府的外交行動中,現實主義主要表現在以下幾個方面。

第一,在輸出民主的大背景下,追求國家安全成為布什政府的基本原則。在“民主和平論”的核心命題[CD2]“民主是促進和平的手段”[CD2]的指引下,布什政府堅信“不民主的國家生性好戰并且邪惡;而民主國家是和平的、有道德的,這種國家受人民監督并定期更換他們的領袖”［2］。因此,“在國外促進民主與人權不僅是一種道義上的需要迫切履行的義務,而且是一種支持美國國家安全的可靠戰略方式”［3］。所以,民主的推廣有利于美國的國家安全和實現其國家利益。在恐怖主義盛行的今天,美國政府堅信推進民主是解決恐怖主義危險的基本手段。特別是伊斯蘭文明曾經被新保守主義者、美國政府的智庫人物塞繆爾·亨廷頓描述成阻礙美式民主普世化的文明之一,當兩種極端思潮[CD2]伊斯蘭原教旨主義和民主原教旨主義(即新保守主義)[CD2]相碰撞的時候,對伊斯蘭世界的改造對于美國國家安全的實現就顯得至關重要。追求國家安全是任何一個國家作為國際行為主體所追求的基本目標,這一點無可置疑,但如果將自身安全置于其他國際行為主體不安全的基礎之上,其合法性則值得探討。

第二,以國家利益至上為原則,以務實主義精神選擇民主輸出的對象。雖然布什政府中的新保守主義者們痛恨專制,將推進民主作為其對外戰略,但并不主張對所有專制進行民主改造,而是有針對性的、有所選擇的,將務實主義精神體現在所制定的對外政策中。一般來說,美國判斷一個國家是否需要進行民主改造有兩個標準,一是一個專制政權被推翻并實行了民主政體將導致該“暴政”所在地區出現大規模的民主化浪潮,即出現多米諾骨牌效應,以有更多的國家采納以美國為代表的自由民主憲政為理想結果;二是推翻一個專制政權,將絕對有利于美國的國家利益的實現。具體到布什政府的對外政策的實踐中,伊拉克戰爭當屬“經典案例”,對薩達姆政權的顛覆,既符合在大中東推行其民主的主導戰略,又符合美國國家利益的實現[CD2]在以能源為核心的新的地緣政治的爭奪中占據有利地位,同時也不排除在伊斯蘭世界出現一次新的民主化浪潮的可能,還可以將反恐與防核武器擴散融為一體。對此,布什直言不諱:“我們將完成使阿富汗和伊拉克民主化的歷史性工作,這些國家能照亮其他國家前進的道路。希望自由的伊拉克能夠幫助改變中東,并將改變整個世界?！敝链丝梢钥闯?布什政府所謂的輸出民主、推翻專制,只不過是在那些既關系到美國國家利益而又與美國的意識形態、價值觀念、政治制度、宗教信仰相異的國家或地區實施的新殖民化的戰略。第三,從推進民主的方式上看,如果外交手段不能達到目的,則不排除強硬路線,甚至不惜以武力推進美國式的民主自由價值觀,這集中體現了現實主義的基本精神和權力的重要性。正如修昔底德所講“強者做其權力所能,弱者受其所不得不受”一樣。按照以強硬著稱的新保守主義者的邏輯,柏林墻的倒塌和蘇聯的解體就是其所力主的強硬路線的勝利。里根時代出籠并拖垮蘇聯的“星球大戰”計劃的始作俑者就是新保守主義的另一位鼻祖[CD2]美國的戰略專家阿伯特·沃爾特泰爾,強烈批評美蘇反導條約并力主將其廢除且獲成功的美國朝野人士大部分也是其門徒。施特勞斯和他的傳人也都認為一個好的制度有權利乃至有義務去反對壞的制度,即使要動用武力也在所不惜,他們還堂而皇之地強調,美國是在運用自己的力量造福全世界。在布什政府外交政策中的具體體現就是以反對恐怖主義、結束“暴政”為名義,在大中東推進民主,實踐上以伊拉克戰爭為代表;而且,目前在全球推進民主時還特別強調要在需要結束“暴政”的前哨國家推進民主,是美國“國家安全提出的迫切要求”,是“美國的政策”,“其最終目標是結束我們這個世界上的暴政”。

三、民主與現實相結合的外交哲學在對華政策方面的影響

著名的新保守主義者查爾斯·克勞薩默曾經講過:“我們支持一切地方的民主,但只有在具有戰略必要性的地方?！保?］這實際上就是民主和現實的結合,我們可以把其稱為“民主現實主義”。

以民主和現實相結合為基本特點的民主現實主義之所以成為布什政府處理對外關系的主導思想,可以從以下兩個方面進行分析。

一方面,布什政府繼承了歷屆美國政府的對外戰略主流,即推行以美國為首的西方國家的價值觀念和意識形態,對其眼中的異類國家以及奉行不同社會制度、價值觀念、意識形態的國家不遺余力地加以批判,特別是當主張把美國的力量與其文明使命結合起來,認為美國的利益是跟世界上捍衛其價值觀交織在一起的新保守主義者走上外交舞臺的前臺以后,推進民主、推崇積極進取的民主制度的理念就變得更加露骨。

另一方面,在經歷了“9·11”事件、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭后,布什政府及其本人在外交方面變得越發成熟和老練,在倡導推進民主戰略的同時,不僅承載了古典現實主義強調國家利益與權力的傳統,而且在對外關系的處理上,還積極提倡務實主義態度。

在布什政府的對華政策上,民主現實主義的外交思想也體現得非常明顯。儒家文明是亨廷頓所論述的能夠阻礙美式民主普世化的兩種文明之一,代表國家自然是中國,這使得自喬治·凱南而始的對華遏制戰略得以延續。布什的第一任期基本上承襲了這一理念,在“9·11”事件之前更加明顯,但在第二任期則發生了轉變,重要的標志就是追求經貿和安全利益的現實主義路線的核心人物美國副國務卿佐利克成為決定對華政策的主導力量。2005年9月21日佐利克在中美關系委員會上發表的演講中批評了認為美國堅持民主將排斥與中國的長期合作的這種觀點,認為“即使在我們為建立明日的民主中國而努力之際,我們也能與今日正在崛起的中國合作”。

所以,布什政府在制定對華政策時,對中國在美國戰略全局中的地位的理解有所轉變。轉變的具體表現有如下幾個方面。

首先,對中美關系的描述發生轉變。2000年布什在首次競選總統期間和入主白宮之初,中國曾經被描述成20世紀40年代的蘇聯,用戰略競爭者(戰略對手)來描述和中國的關系。而在2005年,佐利克在中美關系委員會上演講時稱中國是美國的“利益相關者”,2005年11月20日中美首腦會晤,雙方都同意全面推進21世紀中美建設性合作關系。今年4月20日主席訪美,布什認為,中美合作領域日益寬廣,中國國際地位顯著上升,中國是維護世界和平的關鍵伙伴,對世界和平發揮著日益重要的作用。

其次,對中國的態度也發生轉變,從遏制為主向歡迎和平崛起轉變。布什首次競選總統時,把中國大陸形容為“令外國警戒”的政府,指出,美國“不會威脅中國,但也不會不予抑制”;2001年,拉姆斯菲爾德認為,美國應該在亞太地區保持強大的軍事力量,以“遏制中國的威脅”。在2004年,布什謀求連任,是這樣為中美關系進行定位的:“共和黨人相信美中關系是我們推動亞太地區穩定、和平與繁榮戰略的重要組成部分。我們歡迎一個強大、和平與繁榮的中國的崛起?！痹诮衲?月的中美首腦會談上,雙方都同意從戰略高度和長遠角度看待和處理兩國關系,全面推進21世紀中美建設性合作關系,更好地造福兩國人民和世界各國人民。

再次,對臺灣問題的態度也有一些變化。2000年布什的競選政綱重申了歷屆美國政府堅持的“一個中國”政策,但強調這是建立在中國大陸不對臺灣使用武力的原則基礎之上的。2004年,布什的競選政綱在關于臺灣問題上基本是老調重彈,比四年前多了“美國反對任何一方單方面改變臺海現狀”一句話。今年4月的中美首腦會談上,布什重申美國堅持“一中”政策,反對任何一方單方面改變臺灣的現狀,并吁請各方避免對抗和挑釁的行為,稱臺灣的將來應當以和平方式解決。布什表示支持“一個中國”的政策和中美三個聯合公報,并理解中方的立場,不希望臺灣改變現狀,也不希望臺灣問題影響中美關系。

至于為什么轉變,可以說是布什政府認識到良好的中美關系對維護和促進亞太地區和世界的和平、穩定、繁榮具有戰略意義,具體講,有以下幾個方面的原因。①合作反恐[CD2]共同反對恐怖主義,中美兩國都找到利益的交集[CD2]共同贊同的東西,特別是美國所進行的國際性的反恐戰爭,更需要中國在道義上的支持。②防核擴散[CD2]特別是朝核問題(該問題是美國最關心的核不擴散領域)的解決,美國需要中國的支持,因為中國對于朝鮮的重要影響是其他國家所無法取代的,并且中國也表示愿意在當中發揮作用。③貿易問題[CD2]中國式的市場經濟的現實是不承認中國市場經濟地位的歐美國家必須面對的,涉及到各個方面的中美貿易的勢頭迅猛攀升,由懂經濟的佐利克處理對華問題就是一個標志。2005年布什訪華議題的一個重要方面就是貿易,2006年中美首腦會談的共識是雙方都同意共同推進互利雙贏的中美經貿關系。④地緣政治[CD2]全球地緣政治的重心在蘇東劇變之后就已經不再屬于東歐,而未來的地緣政治重心在反恐和中國崛起的事實面前毫無疑問屬于亞洲,而中國在亞洲的政治經濟地位和影響是其他任何國家無法代替的。

這些方面恰恰都是美國國家利益的制高點,也充分反映了布什政府所奉行的民主與現實相結合的外交哲學。當然,中美關系不可能這么簡單,兩國之間不可能毫無芥蒂,而且在2005年的中美首腦會晤中布什總統和主席也涉及了民主問題,只不過布什對此采取了現實主義的態度,在錯綜復雜的中美關系面前,民主問題在國家利益的大背景下暫退二線。

參考文獻:

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